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。關于整體推進全市農村土地整治示范建設工作的實施意見。宿州市人民政府辦公室、各縣，區(qū)人民政府，市政府有關部門,為認真貫徹落實科學發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,提高農業(yè)綜合生產能力和現(xiàn)代農業(yè)水平，實現(xiàn)農業(yè)增產，農民增收 農村發(fā)展、有效破解城鄉(xiāng)用地矛盾.實現(xiàn)節(jié)約 集約用地。促進我市經濟又好又快發(fā)展、結合我市實際、現(xiàn)就整體推進全市農村土地整治示范建設提出如下意見.一，土地整治的目的與意義,農村土地整治是指以土地整理復墾開發(fā),城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和建設用地置換項目為平臺 引導，聚合各類涉農資金,推動田,水。路 林。村.房綜合整治、增加有效耕地面積,促進耕地規(guī)模經營、人口集中居住。產業(yè)集聚發(fā)展、在嚴守耕地紅線的同時積極破解新農村建設和產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,開展農村土地整治.是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農村建設的一項重要舉措。是一攬子解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化。缺地 新農村建設.缺錢,耕地保護.缺動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.缺抓手，農民增收，缺渠道.等一系列問題的重要途徑 是功在當代、利在千秋的民心工程.二.土地整治的指導思想和基本原則 整體推進農村土地整治示范建設的指導思想是 以科學發(fā)展觀為指導。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度 通過整合各類資源.集中連片推進土地綜合整治，優(yōu)化土地利用結構,提高土地利用效率,促進農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定，加快社會主義新農村建設、加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，整體推進農村土地整治示范建設的基本原則是。一是要以人為本.尊重民意 充分體現(xiàn)農民的主體地位,知情權。參與權和收益權。二是要因地制宜 分類指導。根據(jù)農民的實際承受能力。制定相應的土地整治實施方案,按照先易后難的原則.精心選點 精心組織實施 三是統(tǒng)籌兼顧、和諧共贏，在土地整治規(guī)劃上充分考慮各方意愿 注意各類專項規(guī)劃的協(xié)調銜接.在利益分配上充分考慮各方訴求.兼顧各方利益、尋求利益平衡 在基礎設施和產業(yè)發(fā)展上充分考慮工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和新農村建設的需要。實現(xiàn)和諧發(fā)展。共贏發(fā)展、三，土地整治的目標任務,根據(jù)全省示范建設總體方案 我市農村土地整治的目標任務是。2010到2012年,完成整治總規(guī)模49,91萬畝。建設基本農田41,07萬畝。新增耕地1。66萬畝。提高糧食產能6185萬斤 其中，埇橋區(qū)土地整治規(guī)模16。58萬畝，建設基本農田13、64萬畝、新增耕地0。56萬畝，提高糧食產能2068萬斤 靈璧縣土地整治規(guī)模12，47萬畝，建設基本農田10,26萬畝 新增耕地0 43萬畝。提高糧食產能1568萬斤.泗縣土地整治規(guī)模10,8萬畝、建設基本農田8、89萬畝 新增耕地0,34萬畝。提高糧食產能1309萬斤。蕭縣土地整治規(guī)模10.06萬畝,建設基本農田8，28萬畝、新增耕地0。33萬畝。提高糧食產能1240萬斤、根據(jù)上述目標和總體要求.我市的農村土地整治工作將分三個階段進行.一是準備工作階段.2010年9月.2011年3月.深入宣傳發(fā)動，做好組織。人員。技術和資金等各項準備工作 完成建設項目建議書?？尚行匝芯繄蟾?環(huán)境影響評價報告和水土資源平衡分析報告等項目前期工作、為項目全面推進打下良好基礎，二是全面推進階段，2010年11月,2012年11月,開展集中整治 確保2012年11月以前全面完成土地整治任務。三是總結提高階段 2012年11月，2012年12月,全面總結整治成效。通過省財政廳.省國土資源廳評估。一。各縣區(qū)政府應于每年1月底前、將上年度目標任務完成情況。建設進展情況及本年度建設計劃與預算.報送市財政局。市國土資源局，二,市財政局,市國土資源局對整治建設上年度實施進度。質量和資金使用情況等進行綜合評估,對本年度建設計劃與預算進行審核、依據(jù)評估和審核結果、明確年度工作要求，下達年度預算，三，市政府在相關縣區(qū)政府建設工程 項目竣工自驗基礎上。負責組織初驗 并每年通報整治目標任務完成情況、四，土地整治的具體措施 一。高起點謀劃 力求農村土地整治工作與土地利用總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.中心村規(guī)劃和水利,道路，林業(yè)等涉農規(guī)劃相銜接，做到整治示范建設與已實施的322萬畝農田水利基本建設。50萬畝農業(yè)示綜合范區(qū)建設、新農村示范建設.土地置換整理，淮河支流洼地治理項目相結合,二，項目建設資金，由中央、省以及市?？h、區(qū) 政府共同承擔.中央政府投入41344萬元。省政府投入20672萬元 市.縣，區(qū).政府配套不少于20672萬元，市、縣.區(qū) 政府承擔的配套資金從市,縣。區(qū)。分成的新增建設用地土地有償使用費，用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金。建設用地置換免收的四項費用和建設用地置換指標出讓收益等方面統(tǒng)籌解決，三 集中投入機制 按照，渠道不亂,用途不變。專賬管理 統(tǒng)籌安排.各計其效 的原則，對國土資源部門土地整治資金和其他部門的涉農資金，包括農業(yè)綜合開發(fā)，新農村建設、小型農田水利 農村環(huán)保工程等資金進行有效整合,充分發(fā)揮資金的疊加效應.四、金融信貸支持.深化農村金融產品創(chuàng)新,鼓勵和支持各類金融機構開展土地整治方面的融資服務。進一步加強與農發(fā)行。建行等金融機構的合作 壘高融資平臺.擴大信貸投放量，同時，制定優(yōu)惠政策,充分挖掘民間投資潛力。引導和激勵民間資本投入到農村土地整治中去、五.注重示范帶動。在全市選擇一批經濟基礎較好.班子戰(zhàn)斗力強，土地整治條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組 先干先試、邊試點,邊總結，邊規(guī)范 發(fā)揮示范帶動作用、切實做到整治一個.帶動一片.造福一方、六.土地收益分成,置換出的建設用地指標在完成市政府調劑任務之后,剩余部分在使用前要報經市政府批準 鼓勵農民以宅基地和住房置換安置房,以耕地入股獲取長期穩(wěn)定的收益、加快農民市民化進程、七.推進農村社會保障制度改革。加快建立完善農村社會保障制度，完善失地農民社會保障制度.將完全失地的農民納入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分失地的農民。加快建立包括最低生活保障 養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內的社會保障.從根本上解決失地農民的后顧之憂。五，土地整治的保障措施,一,加強領導 明確責任。按照,政府主導.國土搭臺 部門聯(lián)動 農民自主參與.的組織方式 建立農村土地整治掛鉤 新型農村社區(qū)和農村住房建設工作機制.成立由市政府主要領導任組長.分管副市長任副組長 市國土資源 發(fā)展改革，農業(yè)，建設.監(jiān)察、環(huán)保.交通運輸，審計。財政。民政.人力資源和社會保障,金融等部門負責人為成員的農村土地整治工作領導小組。下設辦公室 具體協(xié)調解決工作中的重大問題 全面推進農村土地整治工作,各縣、區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的工作機構.確保土地整治工作高效推進,二.部門協(xié)作、形成合力.國土資源部門要認真做好項目選址.規(guī)劃編制，項目區(qū)土地確權發(fā)證等工作，并會同有關部門組織項目竣工驗收.財政部門要負責統(tǒng)籌建設資金,整合各類涉農資金 全程監(jiān)管項目資金使用情況.發(fā)展改革 規(guī)劃 建設 水利、交通運輸.林業(yè)、環(huán)保 農業(yè)等相關部門要按照各自職能、做好相關工作。金融監(jiān)管部門要負責協(xié)調金融機構加強對土地整治示范建設的信貸支持、三、定期考核 落實獎懲、各級政府要對農村土地整治示范建設實行目標管理、定期進行考核評價，引入競爭機制,加大項目實施獎懲力度 對成績突出的干部給予相應獎勵、特別是對工作在一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先獎勵,對村干部可研究提高養(yǎng)老保險標準和年終考核獎勵標準 對不能按時完成建設任務的地方、除責成限期整改外,還要暫停安排下一批建設項目，四，強化監(jiān)管,嚴明紀律,各地要建立由監(jiān)察部門牽頭。國土資源、財政,審計等部門及當?shù)厝罕妳⑴c的項目監(jiān)督機制,審計部門要加強對專項資金管理使用的審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強對政策落實情況的執(zhí)法監(jiān)察，受理群眾舉報，查處違紀違法問題、對以農村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴大城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的，要嚴肅查處、依法追究有關人員的責任,對違反政策規(guī)定.造成重大損失或引發(fā)群體性事件的，要追究領導責任。構成犯罪的。要移送司法機關查處 五.加強宣傳、營造氛圍，各級各有關部門要通過廣播.電視,報刊 網(wǎng)絡等新聞媒體。采取多種形式開展農村土地整治工作的宣傳活動，各級干部要進村入戶.主動與農民溝通、宣傳政策,消除農民的顧慮,增強農民參與的自覺性和主動性、要堅持正確的輿論導向 宣傳推介好的做法.好的經驗.好的典型.鼓勵各地競相創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，營造良好的社會輿論氛圍，二,一、年九月二十日。