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。關(guān)于整體推進(jìn)全市農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn),宿州市人民政府辦公室。各縣,區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén).為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn).農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。有效破解城鄉(xiāng)用地矛盾 實(shí)現(xiàn)節(jié)約，集約用地，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就整體推進(jìn)全市農(nóng)村土地整治示范建設(shè)提出如下意見(jiàn)、一、土地整治的目的與意義、農(nóng)村土地整治是指以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā).城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地置換項(xiàng)目為平臺(tái)、引導(dǎo) 聚合各類(lèi)涉農(nóng)資金，推動(dòng)田，水.路。林 村。房綜合整治。增加有效耕地面積。促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，人口集中居住.產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)的同時(shí)積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題.推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.開(kāi)展農(nóng)村土地整治 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措.是一攬子解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化.缺地、新農(nóng)村建設(shè) 缺錢(qián)、耕地保護(hù)。缺動(dòng)力.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,缺抓手,農(nóng)民增收。缺渠道.等一系列問(wèn)題的重要途徑、是功在當(dāng)代。利在千秋的民心工程，二、土地整治的指導(dǎo)思想和基本原則,整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的指導(dǎo)思想是。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo).落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,通過(guò)整合各類(lèi)資源 集中連片推進(jìn)土地綜合整治、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的基本原則是。一是要以人為本.尊重民意.充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位 知情權(quán) 參與權(quán)和收益權(quán)、二是要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力。制定相應(yīng)的土地整治實(shí)施方案,按照先易后難的原則、精心選點(diǎn) 精心組織實(shí)施、三是統(tǒng)籌兼顧 和諧共贏。在土地整治規(guī)劃上充分考慮各方意愿.注意各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 在利益分配上充分考慮各方訴求，兼顧各方利益.尋求利益平衡 在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的需要、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，共贏發(fā)展,三,土地整治的目標(biāo)任務(wù).根據(jù)全省示范建設(shè)總體方案 我市農(nóng)村土地整治的目標(biāo)任務(wù)是 2010到2012年.完成整治總規(guī)模49。91萬(wàn)畝，建設(shè)基本農(nóng)田41,07萬(wàn)畝,新增耕地1 66萬(wàn)畝。提高糧食產(chǎn)能6185萬(wàn)斤.其中，埇橋區(qū)土地整治規(guī)模16，58萬(wàn)畝、建設(shè)基本農(nóng)田13 64萬(wàn)畝，新增耕地0，56萬(wàn)畝.提高糧食產(chǎn)能2068萬(wàn)斤,靈璧縣土地整治規(guī)模12.47萬(wàn)畝.建設(shè)基本農(nóng)田10，26萬(wàn)畝,新增耕地0，43萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能1568萬(wàn)斤。泗縣土地整治規(guī)模10 8萬(wàn)畝。建設(shè)基本農(nóng)田8.89萬(wàn)畝，新增耕地0.34萬(wàn)畝,提高糧食產(chǎn)能1309萬(wàn)斤.蕭縣土地整治規(guī)模10 06萬(wàn)畝，建設(shè)基本農(nóng)田8 28萬(wàn)畝 新增耕地0.33萬(wàn)畝 提高糧食產(chǎn)能1240萬(wàn)斤.根據(jù)上述目標(biāo)和總體要求.我市的農(nóng)村土地整治工作將分三個(gè)階段進(jìn)行、一是準(zhǔn)備工作階段、2010年9月.2011年3月、深入宣傳發(fā)動(dòng)。做好組織.人員、技術(shù)和資金等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作.完成建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)，可行性研究報(bào)告，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土資源平衡分析報(bào)告等項(xiàng)目前期工作,為項(xiàng)目全面推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)，二是全面推進(jìn)階段，2010年11月，2012年11月,開(kāi)展集中整治 確保2012年11月以前全面完成土地整治任務(wù)，三是總結(jié)提高階段。2012年11月 2012年12月.全面總結(jié)整治成效 通過(guò)省財(cái)政廳.省國(guó)土資源廳評(píng)估，一.各縣區(qū)政府應(yīng)于每年1月底前，將上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況 建設(shè)進(jìn)展情況及本年度建設(shè)計(jì)劃與預(yù)算.報(bào)送市財(cái)政局，市國(guó)土資源局,二，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局對(duì)整治建設(shè)上年度實(shí)施進(jìn)度.質(zhì)量和資金使用情況等進(jìn)行綜合評(píng)估.對(duì)本年度建設(shè)計(jì)劃與預(yù)算進(jìn)行審核,依據(jù)評(píng)估和審核結(jié)果、明確年度工作要求、下達(dá)年度預(yù)算，三.市政府在相關(guān)縣區(qū)政府建設(shè)工程,項(xiàng)目竣工自驗(yàn)基礎(chǔ)上、負(fù)責(zé)組織初驗(yàn),并每年通報(bào)整治目標(biāo)任務(wù)完成情況.四,土地整治的具體措施 一，高起點(diǎn)謀劃、力求農(nóng)村土地整治工作與土地利用總體規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，中心村規(guī)劃和水利。道路 林業(yè)等涉農(nóng)規(guī)劃相銜接，做到整治示范建設(shè)與已實(shí)施的322萬(wàn)畝農(nóng)田水利基本建設(shè)，50萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示綜合范區(qū)建設(shè) 新農(nóng)村示范建設(shè),土地置換整理、淮河支流洼地治理項(xiàng)目相結(jié)合。二。項(xiàng)目建設(shè)資金 由中央。省以及市，縣 區(qū)，政府共同承擔(dān).中央政府投入41344萬(wàn)元 省政府投入20672萬(wàn)元、市，縣、區(qū)，政府配套不少于20672萬(wàn)元、市，縣，區(qū)、政府承擔(dān)的配套資金從市,縣。區(qū)，分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金，建設(shè)用地置換免收的四項(xiàng)費(fèi)用和建設(shè)用地置換指標(biāo)出讓收益等方面統(tǒng)籌解決，三,集中投入機(jī)制、按照 渠道不亂。用途不變,專(zhuān)賬管理,統(tǒng)籌安排,各計(jì)其效。的原則、對(duì)國(guó)土資源部門(mén)土地整治資金和其他部門(mén)的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)，小型農(nóng)田水利，農(nóng)村環(huán)保工程等資金進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，四、金融信貸支持、深化農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、鼓勵(lì)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地整治方面的融資服務(wù) 進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行,建行等金融機(jī)構(gòu)的合作。壘高融資平臺(tái),擴(kuò)大信貸投放量 同時(shí).制定優(yōu)惠政策.充分挖掘民間投資潛力 引導(dǎo)和激勵(lì)民間資本投入到農(nóng)村土地整治中去，五、注重示范帶動(dòng)，在全市選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng).土地整治條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組.先干先試 邊試點(diǎn) 邊總結(jié)、邊規(guī)范，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用.切實(shí)做到整治一個(gè)、帶動(dòng)一片，造福一方.六 土地收益分成，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)在完成市政府調(diào)劑任務(wù)之后、剩余部分在使用前要報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地和住房置換安置房。以耕地入股獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程,七 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，將完全失地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系.對(duì)部分失地的農(nóng)民。加快建立包括最低生活保障。養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的社會(huì)保障。從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu),五 土地整治的保障措施。一.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任.按照。政府主導(dǎo) 國(guó)土搭臺(tái) 部門(mén)聯(lián)動(dòng) 農(nóng)民自主參與、的組織方式.建立農(nóng)村土地整治掛鉤，新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作機(jī)制、成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng) 分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。市國(guó)土資源,發(fā)展改革，農(nóng)業(yè)，建設(shè)。監(jiān)察、環(huán)保。交通運(yùn)輸.審計(jì)。財(cái)政。民政 人力資源和社會(huì)保障.金融等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,具體協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作 各縣。區(qū).鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)、確保土地整治工作高效推進(jìn)、二.部門(mén)協(xié)作。形成合力。國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真做好項(xiàng)目選址。規(guī)劃編制 項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)發(fā)證等工作、并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收.財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)資金、整合各類(lèi)涉農(nóng)資金.全程監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況，發(fā)展改革、規(guī)劃.建設(shè)。水利，交通運(yùn)輸,林業(yè)，環(huán)保。農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要按照各自職能、做好相關(guān)工作,金融監(jiān)管部門(mén)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)土地整治示范建設(shè)的信貸支持，三、定期考核。落實(shí)獎(jiǎng)懲 各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲力度 對(duì)成績(jī)突出的干部給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、特別是對(duì)工作在一線(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì).對(duì)村干部可研究提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和年終考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的地方，除責(zé)成限期整改外 還要暫停安排下一批建設(shè)項(xiàng)目、四,強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律,各地要建立由監(jiān)察部門(mén)牽頭、國(guó)土資源。財(cái)政.審計(jì)等部門(mén)及當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)察，受理群眾舉報(bào),查處違紀(jì)違法問(wèn)題 對(duì)以農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅查處。依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違反政策規(guī)定 造成重大損失或引發(fā)群體性事件的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 構(gòu)成犯罪的、要移送司法機(jī)關(guān)查處，五.加強(qiáng)宣傳。營(yíng)造氛圍 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播。電視。報(bào)刊 網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體 采取多種形式開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作的宣傳活動(dòng) 各級(jí)干部要進(jìn)村入戶(hù)、主動(dòng)與農(nóng)民溝通、宣傳政策。消除農(nóng)民的顧慮.增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性 要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向 宣傳推介好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。好的典型 鼓勵(lì)各地競(jìng)相創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍.二,一。年九月二十日.