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關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見，為全面貫徹落實(shí),國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見。國發(fā),2016、8號(hào)。和、遼寧省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見。遼政發(fā)，2016 49號(hào) 精神,結(jié)合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步提高全市城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見、一、指導(dǎo)思想.全面貫徹黨的十八大和十八屆三中 四中。五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記系列講話精神 牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念.按照,五位一體。總體布局和.四個(gè)全面，戰(zhàn)略布局,抓住遼寧新一輪振興發(fā)展重要機(jī)遇。堅(jiān)持走以人為本 補(bǔ)短揚(yáng)長、產(chǎn)城融合、生態(tài)文明,傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路、以人的城鎮(zhèn)化為核心.以提高質(zhì)量為重點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。以完善體制機(jī)制為保障，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化 以人為本.公平共享、堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù).促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義、使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果、科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化布局，堅(jiān)持 一帶三軸,的城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局.以主城區(qū).二縣、市、區(qū)，鲅魚圈區(qū)四個(gè)核心為建設(shè)主體，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)城融合 聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持、以港興市 戰(zhàn)略。推進(jìn)港區(qū)港市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、堅(jiān)持以港口為龍頭。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大開放。推進(jìn)全面深化改革，加速實(shí)現(xiàn)營口全面振興.優(yōu)化環(huán)境,保護(hù)生態(tài)，節(jié)約集約利用土地 水 能源等資源、合理控制城市開發(fā)邊界,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，量力而行、盡力而為，按照適應(yīng)新常態(tài)的要求.立足當(dāng)前。著眼長遠(yuǎn)建立長效機(jī)制 因地制宜,循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí),積極穩(wěn)妥。扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,二,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 一.加快落實(shí)戶籍制度改革政策,適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。推進(jìn)戶籍制度改革。進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理工作 引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。按照自愿，分類，有序的原則.全面放開各類人才落戶限制、改革農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度 以在本地有合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所為前置落戶條件，全面放開城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制 健全人口信息管理制度,加快人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)、全面推行流動(dòng)人口居住證制度、因城市擴(kuò)張及新城建設(shè)而轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口 要提前做好規(guī)劃，安置，保障等各方面工作.做到.人口出村，身份進(jìn)城.牽頭單位、市公安局，各縣 市,區(qū)政府、配合單位 市人力資源社會(huì)保障局,市教育局等,二.全面落實(shí)居住證制度,持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè) 基本公共教育?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化服務(wù) 證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件、逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助.就業(yè)扶持 住房保障,社會(huì)福利.社會(huì)救助等權(quán)利.牽頭單位 市公安局,各縣 市，區(qū)政府.配合單位,市人力資源社會(huì)保障局、市教育局，市衛(wèi)計(jì)委 市文體新廣局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市民政局等、三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù).逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面 將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍,堅(jiān)持以流入地為主.以公辦學(xué)校為主的.兩為主.政策.確保流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，并在就學(xué)地參加中考和高考。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,將進(jìn)城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系 整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù),擴(kuò)大市.縣,市.區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)覆蓋面。建立參合農(nóng)民出院即時(shí)結(jié)算制度 加快實(shí)現(xiàn)并完善市內(nèi)各級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付制度,方便參合農(nóng)民在全市范圍內(nèi)就醫(yī)及時(shí)獲得補(bǔ)償.推廣全市新農(nóng)合健康卡工程 切實(shí)緩解居民,看病難，看病貴，等問題 牽頭單位，各縣,市,區(qū)政府，配合單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市教育局.市人力資源社會(huì)保障局，市衛(wèi)計(jì)委。市文體新廣局.市國土資源局 市財(cái)政局等，四.建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法土地承包權(quán)益.建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制 通過財(cái)政和事權(quán)傾斜增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力,城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，合理分擔(dān)公共成本,不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制,牽頭單位.各縣 市 區(qū)政府 配合單位.市財(cái)政局、市農(nóng)委等.三,促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,五 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力。通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散促進(jìn)縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展,推進(jìn)城市工業(yè)向縣城等中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移.提供縣域城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè).為新增城鎮(zhèn)人口提供充分就業(yè)崗位,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善城市服務(wù)功能 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化。機(jī)械化.逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,牽頭單位 各縣 市 區(qū)政府,配合單位,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市招商局 市農(nóng)委、市發(fā)展改革委,市工信委。市旅游委，市商務(wù)局等、六,構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局,按照產(chǎn)業(yè)集聚。資源節(jié)約。生態(tài)環(huán)保的原則.積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)。園區(qū)向城鎮(zhèn)集中 帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)新城新區(qū)率先開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、在市場準(zhǔn)入，管理體制和稅制改革等方面先行先試。牽頭單位.各縣。市。區(qū)政府，配合單位、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市發(fā)展改革委、市商務(wù)局.市財(cái)政局等 四、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局、七,充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,堅(jiān)定 一帶三軸。城市發(fā)展布局、以主城區(qū)、二縣，市。區(qū) 鲅魚圈區(qū)。四大板塊、城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心 以2個(gè)縣城、7個(gè)新城區(qū)，8個(gè)宜居示范鎮(zhèn)和一批宜居示范村為重點(diǎn).積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。特色鮮明的新型城鎮(zhèn)體系，緊密結(jié)合我市 十三五.發(fā)展規(guī)劃，完善制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,充分做好市.縣.市.區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層級(jí)規(guī)劃的銜接。堅(jiān)決維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律性.科學(xué)性,權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，牽頭單位、各縣、市，區(qū)政府，配合部門。市發(fā)展改革委,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局，市水利局等.八。著力發(fā)展中心城區(qū)。要發(fā)揮中心主城區(qū)優(yōu)勢.大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,全面提升主城區(qū)城市品位和綜合實(shí)力、沿海產(chǎn)業(yè)基地走產(chǎn)城一體化發(fā)展道路。新城依托老城區(qū)向南發(fā)展，加快完善其北部公共服務(wù)設(shè)施 盡快與老城區(qū)實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展,老邊區(qū)發(fā)揮毗鄰老城區(qū)和高鐵營口東站區(qū)位優(yōu)勢.全面推進(jìn)營東新城和柳樹新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城舊城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、鲅魚圈區(qū)要加快全域城市化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)與仙人島一體化發(fā)展。做大做強(qiáng)市級(jí)南部中心.牽引和輻射營口南部地區(qū)全面發(fā)展.牽頭單位，各縣。市，區(qū)政府.配合部門,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市發(fā)展改革委 市財(cái)政局.市國資委，市交通局,市國土資源局，市環(huán)保局，市人力資源社會(huì)保障局,市教育局等，九.強(qiáng)力推進(jìn)縣城建設(shè) 蓋州市城區(qū)借助毗鄰營口市南部城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢。憑借獨(dú)特的海蝕地貌地質(zhì)資源和大清河水系資源優(yōu)勢。下大力氣打造北海地質(zhì)公園,發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè).完善和實(shí)施,蓋州.北海 一體化發(fā)展規(guī)劃.加速營口中部發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)發(fā)展、建成營口中南部副中心城市和蓋州區(qū)域中心.大石橋市城區(qū)借助毗鄰營口市北部城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢 以鎂質(zhì)產(chǎn)業(yè)為支撐.完善和實(shí)施 大石橋,老邊區(qū)，一體化發(fā)展規(guī)劃。加速營口北部發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)發(fā)展、建成營口市北部副中心城市和大石橋區(qū)域中心.牽頭單位、各縣.市 區(qū)政府,配合部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市發(fā)展改革委.市財(cái)政局 市國資委.市交通局.市國土資源局、市環(huán)保局,市人力資源社會(huì)保障局 市教育局等、十,優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn).以全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和省宜居示范鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，輻射帶動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 熊岳鎮(zhèn)要突出溫泉和母愛文化特色,發(fā)揮輸變電產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢,著力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)和高端制造業(yè).率先實(shí)現(xiàn)全域城市化、打造省宜居示范鎮(zhèn)，雙臺(tái)鎮(zhèn)要突出溫泉和山林特色 著力發(fā)展溫泉旅游業(yè)、努力打造全省現(xiàn)代化溫泉小鎮(zhèn)和省宜居示范鎮(zhèn).九寨鎮(zhèn)要發(fā)揮水果品牌優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和溝域旅游業(yè)。打造蓋州南部重點(diǎn)鎮(zhèn).水源鎮(zhèn)要發(fā)揮盼盼集團(tuán)牽動(dòng)作用，著力發(fā)展裝備制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè).打造大石橋北部重點(diǎn)鎮(zhèn)和省宜居示范鎮(zhèn)。高坎鎮(zhèn)要發(fā)揮阜營高速營口北出口交通優(yōu)勢.打造大石橋西部中心鎮(zhèn).營口北部衛(wèi)星城和省宜居示范鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)要發(fā)揮建筑業(yè) 物流業(yè)和絨山羊 柞蠶養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢。走以工促農(nóng)發(fā)展道路,打造大石橋市東部中心鎮(zhèn)。牽頭單位 各縣,市,區(qū)人民政府。配合部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。市旅游委等.十一，提高新城新區(qū)發(fā)展效率.圍繞新城新區(qū)功能定位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項(xiàng)目引進(jìn)、城鎮(zhèn)承載力,單位土地面積投資強(qiáng)度 財(cái)稅貢獻(xiàn)率。政府負(fù)債等指標(biāo)開展常態(tài)化,制度化的考評(píng)。約束和督導(dǎo).提升新城新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動(dòng)發(fā)展模式盡快向內(nèi)涵式。質(zhì)量型和效益型轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)就業(yè),聚集人氣.促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。制定財(cái)政 土地,金融.稅收等扶持政策。鼓勵(lì)到重點(diǎn)新城新區(qū)投資 經(jīng)營 購房,落戶，牽頭單位、各縣,市。區(qū)政府,市發(fā)展改革委 配合單位。市公安局、市財(cái)政局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委,市國土資源局等。五 全面提升城市功能，十二 強(qiáng)化城市規(guī)劃管理、完善規(guī)劃編制體系 推進(jìn)市域城鎮(zhèn)體系 市域空間.區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施 城鎮(zhèn)群和都市區(qū)規(guī)劃編制、提高規(guī)劃編制和審批的科學(xué)性 嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序,科學(xué)編制城市總體規(guī)劃,創(chuàng)新規(guī)劃理念,加強(qiáng)空間開發(fā)管制。劃定城市開發(fā)邊界，創(chuàng)新規(guī)劃管理制度。推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度，完善規(guī)劃公示、公告制度，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督.建立政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況制度。完善規(guī)劃督察員制度、建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng).牽頭單位,各縣,市、區(qū)政府。配合單位、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,市國土資源局等.十三,加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)。城中村和危房改造 實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，推動(dòng)棚戶區(qū).城中村和危房改造與名城保護(hù)、城市更新相結(jié)合,積極推進(jìn)棚改分散化。貨幣化、市場化安置，提高貨幣化安置比例，做好棚改回遷安置和消化存量商品房的有機(jī)銜接 支持化解房地產(chǎn)庫存，科學(xué)界定住房保障對(duì)象.重點(diǎn)由城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭擴(kuò)大到進(jìn)城農(nóng)民工、新就業(yè)大學(xué)生 加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)綜合整治,強(qiáng)化后續(xù)管理 提升物業(yè)服務(wù)水平，牽頭單位,各縣。市.區(qū)政府，配合單位.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市發(fā)展改革委。市財(cái)政局等 十四、加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提高路網(wǎng)密度、完善道路骨架、暢通道路微循環(huán)、發(fā)展步行和自行車交通。綠道 加快城市停車設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)建設(shè)地下停車場。庫、立體停車場、庫.加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)換乘樞紐,停保場,首末站等公交配套設(shè)施,積極推進(jìn)充換電站。樁。加氣站建設(shè)，推進(jìn)城市綜合交通樞紐建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)公共交通零距離換乘，牽頭單位,各縣.市。區(qū)政府。配合單位,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市交通局，市公安局等 十五，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，加快地下管網(wǎng)普查，建成綜合信息系統(tǒng) 加快完成城市地下空間利用規(guī)劃?？茖W(xué)編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃.率先在城市新區(qū)建設(shè)地下綜合管廊，在老城區(qū)改造過程中逐步建設(shè)地下綜合管廊、加強(qiáng)管線入廊.建設(shè)運(yùn)營。質(zhì)量安全,投資融資管理.結(jié)合地下綜合管廊建設(shè) 加快推進(jìn)城市供水、污水，雨水。燃?xì)?供熱、供電,通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)先改造急險(xiǎn)部分。牽頭單位。各縣、市 區(qū)政府、配合單位。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委.市財(cái)政局，市工信委，營口供電公司等、十六 推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)，危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新等.逐步實(shí)施既有建筑與小區(qū) 綠地.道路廣場等海綿化改造.科學(xué)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，全面開展海綿城市建設(shè)、采取滲,滯。蓄，凈，用。排等綜合措施,最大限度,吸納，降雨。減少徑流,防范城市內(nèi)澇,減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響.鼓勵(lì)建筑與小區(qū)推廣使用雨水收集利用?？蓾B透技術(shù)和設(shè)備.鼓勵(lì)采用有利雨水調(diào)蓄的方式建設(shè)城市綠地和公園，強(qiáng)化水系溝通。構(gòu)建城市良性水循環(huán),提高城市道路和廣場對(duì)雨水的滲、滯、蓄能力。完善城市排水管網(wǎng),調(diào)蓄池，排澇泵站。行泄通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù),建設(shè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急設(shè)施,牽頭單位,各縣 市。區(qū)政府 配合單位.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局 市發(fā)展改革委等.十七、推動(dòng)新型城市建設(shè)、順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢。加快智慧城市、綠色城市和人文城市建設(shè).全面提升城市發(fā)展品質(zhì).實(shí)施。寬帶中國,戰(zhàn)略和.互聯(lián)網(wǎng) 城市計(jì)劃。加速光纖入戶。促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng) 智能水務(wù)，智能管網(wǎng) 智能園區(qū)、完善城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)建設(shè),美化城市環(huán)境.在全市范圍內(nèi).以完善城市建成區(qū)綠地系統(tǒng)和綜合整治城鎮(zhèn)區(qū)域的江,海。河，湖及新開發(fā)建設(shè)人工河,湖 為重點(diǎn)。打造具有營口地域特色的城鎮(zhèn)綠化品牌和水系風(fēng)景線。提升建筑水平和工程質(zhì)量。推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè).強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。發(fā)掘城市歷史文化資源、進(jìn)一步豐富和提升城市內(nèi)涵.促進(jìn)現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交相輝映 本土文化與外來文化和諧共生、牽頭單位 各縣。市。區(qū)政府。配合單位,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市交通局、市水利局。市工信委 市文體新廣局 營口供電公司等.十八，提升城市公共服務(wù)水平,合理確定公共服務(wù)設(shè)施配建類型和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場所建設(shè) 形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)、市 區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、配套建設(shè)完善 方便,快捷的日常生活服務(wù)設(shè)施、建設(shè)以居家為基礎(chǔ),社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料.康復(fù)護(hù)理,精神慰藉 緊急援助等服務(wù)，合理規(guī)劃建設(shè)方便居民文體活動(dòng)的公共空間，提供相應(yīng)公共設(shè)施,開發(fā)城市公園，建設(shè)方便市民在居家附近能夠見到和活動(dòng)的綠地、加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和使用安全管理、進(jìn)一步完善城市突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),提升對(duì)學(xué)校，醫(yī)院、體育場，館.等城鎮(zhèn)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施及通信樞紐,電力電網(wǎng).油氣管道等重要設(shè)施設(shè)備的安全評(píng)估 隱患排查治理、分級(jí)分類管理等防災(zāi)減災(zāi)能力。完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全城市抗震.防洪。排澇，消防。應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害。處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力 牽頭單位、各縣、市,區(qū)政府 配合單位、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市民政局、市商務(wù)局,市衛(wèi)計(jì)委,市文體新廣局，市消防局、市政府應(yīng)急辦等 十九，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、合理劃定城市.三生空間 擴(kuò)大城市生態(tài)空間。增加森林。湖泊。濕地面積，將廢棄地、其他污染土地。工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地,在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道 進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率 改變城市建設(shè)中過分追求高強(qiáng)度開發(fā),高密度建設(shè) 大面積硬化的狀況,讓城市更自然、更生態(tài)，更有特色,實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、開展存量生活垃圾治理工作.改善城市空氣質(zhì)量,牽頭單位 各縣 市.區(qū)政府 配合單位.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市國土資源局,市水利局.市公用事業(yè)局.市環(huán)保局 市林業(yè)局等。六 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、二十 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造 加快信息進(jìn)村入戶，推進(jìn)行政村互聯(lián)互通 通客車。通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋.加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化河湖水系整治,加大對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)力度、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村 加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生。文化等事業(yè)發(fā)展.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，牽頭單位,各縣,市 區(qū)政府、配合單位、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,市財(cái)政局、市交通局，市發(fā)展改革委、營口供電公司等.二十一.推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ).以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn) 搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái).促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游。教育。文化.健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范 鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體、牽頭單位。各縣.市.區(qū)政府,配合單位.市發(fā)展改革委。市農(nóng)委等、二十二 帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。整合利用農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心等流通網(wǎng)絡(luò)資源。支持社會(huì)青年和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)或開展網(wǎng)絡(luò)銷售,建立健全適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系,擴(kuò)大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)線上和線下融合發(fā)展，加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造.打通農(nóng)村電子商務(wù)、最后一公里。牽頭單位.各縣.市,區(qū)政府。配合單位，市商務(wù)局、市工信委、市教育局等.二十三、加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以保障農(nóng)民基本生活條件為底線。以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn) 以。百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程.為載體 建設(shè)，環(huán)境整潔，設(shè)施完善,生態(tài)優(yōu)良。傳承歷史,富庶文明，的宜居鄉(xiāng)村、開展以農(nóng)村垃圾 污水，畜禽糞便和秸稈治理為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程。實(shí)施以農(nóng)房，道路 飲水和廁所改造為主的鄉(xiāng)村設(shè)施改造工程。抓好以村莊亮化 綠化，美化 生態(tài)優(yōu)化，服務(wù)優(yōu)化.管理優(yōu)化和特色打造為主的鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升工程.牽頭單位、各縣,市。區(qū)政府，配合單位,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市財(cái)政局 市環(huán)保局、市交通局,市衛(wèi)計(jì)委.市林業(yè)局 市農(nóng)委 市旅游委等 七，完善土地利用機(jī)制,二十四、規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作。優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)。拓展建設(shè)用地空間.強(qiáng)化土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管 積極探索人地掛鉤試點(diǎn)工作、探索掛鉤指標(biāo)與大型企業(yè).產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用地單位安置農(nóng)民就業(yè)的人地掛鉤制度.制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民退宅還耕,探索宅基地退出激勵(lì)機(jī)制,全面改善農(nóng)村居民生活條件、同時(shí)釋放農(nóng)村建設(shè)用地空間，牽頭單位.各縣，市，區(qū)政府 市國土資源局。配合單位.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委等,二十五,建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)營口市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作 優(yōu)先安排一定比例的低效用地。用于道路、市政、教育，醫(yī)療.綠化等公共設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)原國有土地使用權(quán)人依照國家有關(guān)規(guī)定開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展低效用地再開發(fā)，支持市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。牽頭單位,各縣.市.區(qū)政府,市國土資源局 配合單位.市農(nóng)委等,二十六.完善土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為.大力培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，以家庭農(nóng)場,農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營,牽頭單位、各縣。市、區(qū)政府。市國土資源局、配合單位、市農(nóng)委等。八，創(chuàng)新投融資機(jī)制，二十七。深化政府和社會(huì)資本合作,進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件。健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼 監(jiān)管機(jī)制、鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作.PPP。模式。開展供水，供氣、供熱、污水處理、垃圾處理。軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè),既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目試點(diǎn)、根據(jù)經(jīng)營性。準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目不同特點(diǎn)。采取更具針對(duì)性的政府和社會(huì)資本合作模式.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),牽頭單位，各縣、市.區(qū)政府 市發(fā)展改革委。配合單位.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.市財(cái)政局等,二十八、多渠道籌措資金 各級(jí)政府要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，同時(shí)在符合政策前提下 也可以通過政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，利用金融政策、做好項(xiàng)目儲(chǔ)備.積極爭取國家開發(fā)銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持,鼓勵(lì)國外資本。民營資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)、結(jié)合國家政策.研究多渠道籌措財(cái)政資金，強(qiáng)化資金整合。提高資金使用效益。牽頭單位、各縣,市，區(qū)政府，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局。配合單位 各有關(guān)金融部門 九.完善城鎮(zhèn)住房制度,二十九。建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度 以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)、進(jìn)一步深化住房制度改革、建立購房與租房并舉,市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對(duì)不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口.支持其通過住房租賃市場租房居住，責(zé)任單位。各縣 市、區(qū)政府。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等 三十、完善城鎮(zhèn)住房保障體系、進(jìn)一步完善以公共租賃住房為主體的住房保障制度、通過配建,購買.長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房,實(shí)行市場租金、分檔補(bǔ)貼,加大租金補(bǔ)貼的范圍和力度.擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍、逐步將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金體制 加大對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì),混合所有制企業(yè),外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的擴(kuò)面力度、做到應(yīng)繳盡繳 責(zé)任單位 各縣 市、區(qū)政府。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等 三十一、培育專業(yè)化住房租賃市場.積極培育住房租賃經(jīng)營機(jī)構(gòu) 推進(jìn)住房租賃規(guī)?；?。專業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品房向社會(huì)出租。拓展住房租賃機(jī)構(gòu)融資渠道 推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)、鼓勵(lì)各類閑置房源進(jìn)入租賃市場 多渠道增加供應(yīng)、責(zé)任單位。各縣,市.區(qū)政府.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等.三十二,健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制 調(diào)整完善差別化住房信貸政策 發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù),提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平.加強(qiáng)商品房預(yù)售管理 推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度。完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制,市?？h。市。區(qū)政府對(duì)各類房交會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策、有條件的地區(qū)可對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購房給予補(bǔ)貼.牽頭單位，各縣,市 區(qū)政府,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,配合單位 市財(cái)政局,市發(fā)展改革委等、十 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。三十三、深化試點(diǎn)內(nèi)容、推進(jìn)鲅魚圈區(qū)。熊岳鎮(zhèn)、雙臺(tái)鎮(zhèn)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè) 在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制.建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度.建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。責(zé)任單位、相關(guān)縣,市 區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委 市財(cái)政局.市國土資源局等，十一、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制 三十四,強(qiáng)化政策協(xié)調(diào),調(diào)整和完善城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作機(jī)制,建立部門間政策制定的協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)、根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。實(shí)行分類管理的區(qū)域政策,形成符合發(fā)展實(shí)際的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭單位.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位。各有關(guān)部門,三十五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督檢查制度、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測.開展年度評(píng)估.對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估。確保政策舉措落地生根.牽頭單位.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.配合單位、各有關(guān)部門.三十六、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極開展城鎮(zhèn)化的新理念。新政策。新舉措。及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法,強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)、為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,牽頭單位 市委宣傳部,配合單位.各有關(guān)部門、