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錦州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見、各縣,市,區(qū)人民政府，市政府各部門，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)耕地 大力推進(jìn)節(jié)約集約用地、確保我市實(shí)施。一綱五線。發(fā)展戰(zhàn)略用地需求.根據(jù)。國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知，國發(fā) 2008,3號,和.遼寧省政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見.遼政發(fā) 2008 21號 等精神。結(jié)合我市實(shí)際.現(xiàn)就加強(qiáng)土地管理。促進(jìn)節(jié)約集約用地工作提出如下實(shí)施意見.一。加強(qiáng)規(guī)劃計劃管理。優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)。一 切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，抓緊進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作?？茖W(xué)合理地安排用地、切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對土地節(jié)約集約利用的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用 要按照。合理布局、經(jīng)濟(jì)可行,控制時序,的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通 能源。環(huán)保 水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、對市以下規(guī)劃建設(shè)的交通.能源,環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目,要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，并納入土地利用年度計劃 避免盲目投資。過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。二。嚴(yán)格土地利用年度計劃指標(biāo)管理 加強(qiáng)對農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)用規(guī)模,速度，結(jié)構(gòu)的控制,合理安排土地投放的速度，節(jié)奏和時序.改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局 挖掘用地潛力、要充分發(fā)揮計劃的剛性約束作用。對超計劃批地,用地的、要嚴(yán)格按照違法批地 用地處理、二 嚴(yán)格執(zhí)行國有建設(shè)用地供應(yīng)政策、努力提高土地利用效率，三。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,各類建設(shè)項目的供地 應(yīng)符合國家土地產(chǎn)業(yè)政策和供應(yīng)政策 對產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項目嚴(yán)禁供地，對符合準(zhǔn)入條件限制類項目.要嚴(yán)格控制用地規(guī)模、對產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目也要節(jié)約集約用地 優(yōu)先保證國家省市重點(diǎn)工程。國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房用地，四.認(rèn)真執(zhí)行國有建設(shè)用地控制指標(biāo) 省級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于2000萬元，公頃,其他工業(yè)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于1500萬元.公頃。對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨(dú)選址、工業(yè)項目的建筑容積率一般不得低于0，8,建筑密度一般不低于35。綠地率一般不高于15，商品房項目容積率一般不得低于1。2，對不符合指標(biāo)要求的要核減用地面積或不予供地、五,嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。對工業(yè)和商業(yè) 旅游、娛樂,商品住宅等經(jīng)營性用地 以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的.都必須采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓,市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革。建設(shè)。規(guī)劃、財政。監(jiān)察，環(huán)保等有關(guān)部門，共同制訂年度土地供應(yīng)計劃 根據(jù)計劃安排、由國土資源部門會同相關(guān)部門共同編制供地方案。報政府批準(zhǔn)后實(shí)施，土地公開出讓前除按有關(guān)規(guī)定可對具體用地者出具審核,核準(zhǔn)意見外，各相關(guān)部門不得向具體用地者出具批準(zhǔn)意見、六.培育完備的土地有形市場。實(shí)行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度.凡涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的.原土地使用者必須先向國土資源部門提出申請,經(jīng)審核并征詢規(guī)劃部門意見后由國土資源部門提出處置方案 并報政府批準(zhǔn)后實(shí)施,未經(jīng)國土資源部門審核同意、而私下交易的，將按非法交易查處、對因房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,凡宗地建筑密度在80 以上的.可憑相關(guān)材料在交易結(jié)束后60日內(nèi)直接向國土資源部門申請辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)、企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的。按政府批準(zhǔn)的改制方案辦理 法院。國有資產(chǎn)管理部門在處置資產(chǎn)時涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)征求國土資源部門意見后,再行處置資產(chǎn)、劃撥土地使用權(quán)及改變土地原批準(zhǔn)使用用途用于房地產(chǎn)開發(fā)的.嚴(yán)禁通過各種形式非法交易 此類用地應(yīng)當(dāng)先由政府實(shí)施收購儲備后公開出讓。七，加強(qiáng)土地儲備管理,土地儲備實(shí)行計劃管理。并且要符合土地利用總體規(guī)劃,城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃。按照.土地儲備管理辦法。等有關(guān)規(guī)定、積極搭建融資平臺。引入市場機(jī)制通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行前期開發(fā)。形成建設(shè)用地條件后，依法由國土資源部門統(tǒng)一組織出讓、凡列入年度供應(yīng)計劃中的存量土地、必須先經(jīng)收購儲備。妥善處理土地產(chǎn)權(quán).安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系 完成必要的前期開發(fā).形成用地條件后方可供應(yīng) 國土資源,財政、建設(shè)等部門要制定土地收購儲備具體操作辦法.充分利用現(xiàn)有的各方資源、依法依規(guī)操作，八 妥善處理歷史遺留土地問題、本著尊重歷史.面對現(xiàn)實(shí)的原則 按照有關(guān)政策規(guī)定妥善處理遺留問題 1,2002年以前發(fā)生的,經(jīng)縣以上政府批準(zhǔn)以.實(shí)物地租,或、抵賬 等方式繳納土地出讓金的,土地使用者提出申請，經(jīng)審計部門審計后土地出讓金按 少補(bǔ) 多不退 的原則。由國土資源部門重新合理確定出讓年限。此類問題受理申請時間截止到2009年5月31日,逾期不予辦理 2.對于此文下發(fā)前已經(jīng)發(fā)生的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)按盤活存量土地的相關(guān)規(guī)定,在確認(rèn)其轉(zhuǎn)讓行為合法.有效并得到財政.國資.企業(yè)主管部門批準(zhǔn)的前提下.可為其辦理轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)手續(xù)，并按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓金、政府純收益.此類問題受理申請時間截止到2009年5月31日。逾期不予辦理、3.對于經(jīng)依法批準(zhǔn).確權(quán)，的集體建設(shè)用地滿五年以上，并已經(jīng)建成使用的.在辦理土地征收手續(xù)后.可采取協(xié)議方式出讓，并按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金、政府純收益,三、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地。大力提高建設(shè)用地利用效率 九、加大閑置土地清理和處置力度,首先,各縣 市、區(qū)要摸清土地家底,全面查清批而未供、供而未用，閑置土地的座落.面積 用途 逐一登記造冊、建立宗地數(shù)據(jù)庫、實(shí)施動態(tài)管理 并將清理結(jié)果報市政府，其次。要加大處置力度，逐宗分析原因、制定切實(shí)可行的處置方案 并抓緊按批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施.對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后.滿兩年未實(shí)施具體征地和用地行為的,批準(zhǔn)文件自動失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有并使用、已實(shí)施征地滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo).對土地閑置滿兩年，該依法無償收回的、要堅決收回 重新安排使用。不符合法定收回條件的、應(yīng)采取改變用途 等價置換 納入政府儲備等途徑及時處置,充分利用、土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20，征收土地閑置費(fèi).凡閑置土地經(jīng)上級機(jī)關(guān)查出或群眾舉報核實(shí)的、要追究各縣、市、區(qū)政府、管委會。主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、并將處置收益上繳市財政、市政府將閑置土地處置情況作為對各縣.市、區(qū)績效考核和分配下一年度用地指標(biāo)的重要依據(jù)之一.今后,凡閑置土地處置率低于50,的。市政府暫停受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請，十、大力推進(jìn)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū).工業(yè)先導(dǎo)區(qū)集中，根據(jù)工業(yè)項目實(shí)際要求、安排一定數(shù)量土地用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè).引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，對在開發(fā)區(qū),工業(yè)先導(dǎo)區(qū)之外選址的一般項目、不得通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃安排用地,對適合使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的項目.要積極鼓勵和引導(dǎo)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。一般不單獨(dú)供地,對現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下.提高土地利用率和增加容積率的。不再增收土地價款 對新增工業(yè)用地、要進(jìn)一步提高用地控制指標(biāo)、廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分 不再增收土地價款。十一 積極盤活存量土地 各單位要結(jié)合第二次土地調(diào)查、積極開展對城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、空閑,閑置土地和低效利用土地進(jìn)行全面的調(diào)查評價 建立可利用土地數(shù)據(jù)庫 重新安排使用、要依法開發(fā)利用灘涂.葦?shù)氐任蠢玫睾蛷U棄鹽田 大力開展填海造地 拓展用地空間，積極開展城鎮(zhèn)存量土地挖潛,通過對城中村。舊城區(qū).舊工廠改造和粘土磚瓦窯廠復(fù)墾及空心村,工礦廢棄地的整治、提高土地利用效率。增加有效耕地面積,四.強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理,積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)節(jié)約集約用地、十二,高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理,利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃 納入土地利用年度計劃,并依法審批，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改,嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)格禁止，以租代征，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地.任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、非法占用耕地改作他用.數(shù)量較大 造成耕地大量毀壞的 要依法追究刑事責(zé)任。十三.加強(qiáng)農(nóng)村住宅用地管理。農(nóng)民住宅建設(shè)用地要盡量安排利用村內(nèi)空閑地 閑置宅基地.農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民、城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地。農(nóng)民住宅或、小產(chǎn)權(quán)房 任何單位和個人不得非法租用.占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā) 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣.出租住房后、再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。十四。完善土地出讓合同管理和建設(shè)項目竣工驗(yàn)收制度、土地出讓合同或劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資總額、開竣工時間,規(guī)劃條件。價款 違約責(zé)任等內(nèi)容 土地使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途和出讓合同約定的條件使用土地，確需改變?nèi)莘e率等規(guī)劃條件的，必須經(jīng)原出讓方和城市規(guī)劃部門同意.并相應(yīng)調(diào)整土地出讓價款.對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的 應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán).重新依法組織出讓，完善建設(shè)項目竣工驗(yàn)收制度,項目竣工驗(yàn)收時,要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況 作為建設(shè)項目竣工驗(yàn)收的一項內(nèi)容，凡投資強(qiáng)度，規(guī)劃建設(shè)條件等未達(dá)到土地出讓合同或劃撥決定書約定的,必須責(zé)令限期整改到位,凡沒有。建設(shè)用地批準(zhǔn)書、的 有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項目開工批準(zhǔn)手續(xù) 沒有通過國土資源部門的檢查驗(yàn)收?；驒z查驗(yàn)收不合格的,不得通過項目竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格管理房地產(chǎn)開發(fā)項目用地 凡土地使用權(quán)已抵押的.有關(guān)部門不得發(fā)放該宗土地上的、商品房預(yù)售許可證,已發(fā)放，商品房預(yù)售許可證.的、有關(guān)部門不得辦理該房屋所占土地使用權(quán)抵押登記。十五 加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，國土資源部門進(jìn)一步加大與紀(jì)檢監(jiān)察.公安司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門聯(lián)合辦案力度,重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞,浪費(fèi)、閑置土地資源、嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件,對非法批地、未批先用,少批多用，擅自改變土地用途、違規(guī)減免返還土地出讓收入。低價出讓國有土地使用權(quán)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為 依法嚴(yán)肅查處并公開曝光,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理.并按 違反土地管理行為處分辦法,監(jiān)察部，人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號、追究相關(guān)人員的責(zé)任,投資管理部門要依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌引導(dǎo)全市投資發(fā)展方向,搞好建設(shè)項目審核、嚴(yán)格核定和落實(shí)投資規(guī)模 規(guī)劃部門要按照規(guī)劃要求在發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證,審核建設(shè)項目控制性詳細(xì)規(guī)劃時 嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模、金融機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年 完成土地開發(fā)面積不足1、3或投資不足1、4的企業(yè) 應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資.對違法用地項目不得提供貸款和上市融資 違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的。要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,十六,建立節(jié)約集約利用土地考核制度，對新增建設(shè)用地供地率不足70。的地區(qū)。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模,甚至?xí)和＾k理用地審批手續(xù)，節(jié)約集約利用土地工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制、市政府將按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長與新增建設(shè)用地消耗，財稅收入增長等情況,對縣，市.區(qū)政府進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果將定期公布，并作為下達(dá)土地利用年度計劃的依據(jù)、十七.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任.為嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用.市 縣政府要成立土地審批領(lǐng)導(dǎo)小組 今后 凡法律。法規(guī)規(guī)定由市。縣政府審批的土地管理事項均由審批小組按程序集體審批，通過嚴(yán)格土地審批。促進(jìn)節(jié)約集約用地的各項政策措施落到實(shí)處.國土資源 發(fā)展改革，財政,建設(shè)，規(guī)劃,監(jiān)察等部門要按職能分工。各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合 形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展 二,九年一月十二日