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錦州市人民政府關于加強土地管理促進節(jié)約集約用地的實施意見。各縣。市，區(qū)人民政府，市政府各部門，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,切實保護耕地.大力推進節(jié)約集約用地.確保我市實施.一綱五線，發(fā)展戰(zhàn)略用地需求、根據(jù)。國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知。國發(fā)，2008、3號,和，遼寧省政府關于促進節(jié)約集約用地的實施意見.遼政發(fā)、2008.21號，等精神 結合我市實際?，F(xiàn)就加強土地管理、促進節(jié)約集約用地工作提出如下實施意見，一.加強規(guī)劃計劃管理 優(yōu)化土地利用布局和結構,一.切實加強重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃.抓緊進行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作 科學合理地安排用地 切實發(fā)揮規(guī)劃對土地節(jié)約集約利用的引導和統(tǒng)籌作用，要按照，合理布局.經(jīng)濟可行.控制時序。的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通，能源 環(huán)保.水利等基礎設施規(guī)劃和基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃、對市以下規(guī)劃建設的交通。能源，環(huán)保，水利等基礎設施項目。要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排。并納入土地利用年度計劃，避免盲目投資 過度超前和低水平重復建設,二、嚴格土地利用年度計劃指標管理,加強對農(nóng)用地特別是耕地轉用規(guī)模,速度，結構的控制。合理安排土地投放的速度，節(jié)奏和時序 改善建設用地結構和布局、挖掘用地潛力 要充分發(fā)揮計劃的剛性約束作用 對超計劃批地,用地的，要嚴格按照違法批地 用地處理 二，嚴格執(zhí)行國有建設用地供應政策、努力提高土地利用效率 三 嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策 各類建設項目的供地,應符合國家土地產(chǎn)業(yè)政策和供應政策 對產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項目嚴禁供地。對符合準入條件限制類項目,要嚴格控制用地規(guī)模、對產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目也要節(jié)約集約用地 優(yōu)先保證國家省市重點工程.國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目、城鄉(xiāng)基礎設施建設 城市經(jīng)濟適用住房和廉租房用地。四。認真執(zhí)行國有建設用地控制指標。省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2000萬元，公頃,其他工業(yè)園區(qū)土地投資強度一般不得低于1500萬元.公頃 對進入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目、一般不再單獨選址 工業(yè)項目的建筑容積率一般不得低于0 8。建筑密度一般不低于35。綠地率一般不高于15.商品房項目容積率一般不得低于1，2,對不符合指標要求的要核減用地面積或不予供地.五 嚴格落實工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度,對工業(yè)和商業(yè) 旅游。娛樂 商品住宅等經(jīng)營性用地、以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須采取招標拍賣掛牌等方式公開出讓，市.縣國土資源部門要會同發(fā)展改革 建設,規(guī)劃，財政,監(jiān)察。環(huán)保等有關部門，共同制訂年度土地供應計劃.根據(jù)計劃安排.由國土資源部門會同相關部門共同編制供地方案,報政府批準后實施.土地公開出讓前除按有關規(guī)定可對具體用地者出具審核、核準意見外、各相關部門不得向具體用地者出具批準意見.六。培育完備的土地有形市場，實行嚴格市場準入制度 凡涉及劃撥土地使用權轉讓的.原土地使用者必須先向國土資源部門提出申請 經(jīng)審核并征詢規(guī)劃部門意見后由國土資源部門提出處置方案 并報政府批準后實施、未經(jīng)國土資源部門審核同意.而私下交易的.將按非法交易查處.對因房產(chǎn)轉讓而涉及劃撥土地使用權轉讓的。凡宗地建筑密度在80.以上的 可憑相關材料在交易結束后60日內(nèi)直接向國土資源部門申請辦理轉讓手續(xù)、企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權轉讓的、按政府批準的改制方案辦理，法院 國有資產(chǎn)管理部門在處置資產(chǎn)時涉及劃撥土地使用權轉讓的.應當征求國土資源部門意見后 再行處置資產(chǎn) 劃撥土地使用權及改變土地原批準使用用途用于房地產(chǎn)開發(fā)的 嚴禁通過各種形式非法交易。此類用地應當先由政府實施收購儲備后公開出讓，七.加強土地儲備管理、土地儲備實行計劃管理、并且要符合土地利用總體規(guī)劃.城市總體規(guī)劃和土地供應計劃.按照.土地儲備管理辦法，等有關規(guī)定 積極搭建融資平臺。引入市場機制通過公開招標方式進行前期開發(fā) 形成建設用地條件后。依法由國土資源部門統(tǒng)一組織出讓 凡列入年度供應計劃中的存量土地，必須先經(jīng)收購儲備，妥善處理土地產(chǎn)權，安置補償?shù)确山?jīng)濟關系、完成必要的前期開發(fā)，形成用地條件后方可供應、國土資源 財政，建設等部門要制定土地收購儲備具體操作辦法.充分利用現(xiàn)有的各方資源。依法依規(guī)操作.八。妥善處理歷史遺留土地問題、本著尊重歷史 面對現(xiàn)實的原則。按照有關政策規(guī)定妥善處理遺留問題。1,2002年以前發(fā)生的 經(jīng)縣以上政府批準以、實物地租、或,抵賬 等方式繳納土地出讓金的，土地使用者提出申請 經(jīng)審計部門審計后土地出讓金按。少補，多不退,的原則 由國土資源部門重新合理確定出讓年限,此類問題受理申請時間截止到2009年5月31日.逾期不予辦理 2.對于此文下發(fā)前已經(jīng)發(fā)生的劃撥土地使用權轉讓、應按盤活存量土地的相關規(guī)定 在確認其轉讓行為合法，有效并得到財政,國資，企業(yè)主管部門批準的前提下、可為其辦理轉讓批準手續(xù)，并按現(xiàn)行標準補繳土地出讓金。政府純收益 此類問題受理申請時間截止到2009年5月31日 逾期不予辦理 3。對于經(jīng)依法批準。確權，的集體建設用地滿五年以上 并已經(jīng)建成使用的、在辦理土地征收手續(xù)后，可采取協(xié)議方式出讓,并按現(xiàn)行標準補交土地出讓金 政府純收益，三,充分利用現(xiàn)有建設用地，大力提高建設用地利用效率 九，加大閑置土地清理和處置力度,首先.各縣.市,區(qū)要摸清土地家底.全面查清批而未供,供而未用。閑置土地的座落 面積，用途 逐一登記造冊.建立宗地數(shù)據(jù)庫、實施動態(tài)管理.并將清理結果報市政府。其次、要加大處置力度。逐宗分析原因.制定切實可行的處置方案.并抓緊按批準的方案組織實施、對農(nóng)用地轉用批準后,滿兩年未實施具體征地和用地行為的,批準文件自動失效,土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有并使用.已實施征地滿兩年未供地的、在下達下一年度農(nóng)用地轉用計劃時扣減相應指標.對土地閑置滿兩年，該依法無償收回的.要堅決收回 重新安排使用、不符合法定收回條件的，應采取改變用途.等價置換。納入政府儲備等途徑及時處置,充分利用 土地閑置滿一年不滿兩年的 按出讓或劃撥土地價款的20 征收土地閑置費,凡閑置土地經(jīng)上級機關查出或群眾舉報核實的。要追究各縣.市 區(qū)政府.管委會 主要領導的責任 并將處置收益上繳市財政，市政府將閑置土地處置情況作為對各縣 市,區(qū)績效考核和分配下一年度用地指標的重要依據(jù)之一,今后。凡閑置土地處置率低于50，的.市政府暫停受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉用申請 十.大力推進工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)先導區(qū)集中、根據(jù)工業(yè)項目實際要求，安排一定數(shù)量土地用于標準廠房建設 引導開發(fā)企業(yè)投資建造標準廠房 發(fā)展工業(yè)地產(chǎn) 對在開發(fā)區(qū).工業(yè)先導區(qū)之外選址的一般項目,不得通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃安排用地，對適合使用多層標準廠房生產(chǎn)的項目，要積極鼓勵和引導進入多層標準廠房。一般不單獨供地 對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃。不改變用途的前提下、提高土地利用率和增加容積率的、不再增收土地價款。對新增工業(yè)用地 要進一步提高用地控制指標,廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款 十一 積極盤活存量土地，各單位要結合第二次土地調(diào)查,積極開展對城鎮(zhèn)建設用地中批而未供?？臻e。閑置土地和低效利用土地進行全面的調(diào)查評價、建立可利用土地數(shù)據(jù)庫，重新安排使用。要依法開發(fā)利用灘涂。葦?shù)氐任蠢玫睾蛷U棄鹽田.大力開展填海造地。拓展用地空間.積極開展城鎮(zhèn)存量土地挖潛 通過對城中村.舊城區(qū)。舊工廠改造和粘土磚瓦窯廠復墾及空心村，工礦廢棄地的整治,提高土地利用效率 增加有效耕地面積。四.強化農(nóng)村集體土地管理，積極推進農(nóng)村集體建設節(jié)約集約用地，十二。高度重視農(nóng)村集體建設用地的規(guī)劃管理、利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設 必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,村莊規(guī)劃.納入土地利用年度計劃，并依法審批，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改,嚴禁擅自將農(nóng)用地轉為建設用地.嚴格禁止，以租代征.將農(nóng)用地轉為建設用地.任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地 非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大。造成耕地大量毀壞的.要依法追究刑事責任、十三,加強農(nóng)村住宅用地管理。農(nóng)民住宅建設用地要盡量安排利用村內(nèi)空閑地 閑置宅基地。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民、城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地,農(nóng)民住宅或，小產(chǎn)權房，任何單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其面積不得超過省規(guī)定的標準,農(nóng)村村民出賣 出租住房后 再申請宅基地的、不予批準，十四，完善土地出讓合同管理和建設項目竣工驗收制度,土地出讓合同或劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資總額，開竣工時間，規(guī)劃條件。價款。違約責任等內(nèi)容,土地使用者應當嚴格按照批準的用途和出讓合同約定的條件使用土地 確需改變?nèi)莘e率等規(guī)劃條件的。必須經(jīng)原出讓方和城市規(guī)劃部門同意,并相應調(diào)整土地出讓價款、對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的,應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法組織出讓.完善建設項目竣工驗收制度 項目竣工驗收時,要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同，劃撥決定書的情況。作為建設項目竣工驗收的一項內(nèi)容。凡投資強度，規(guī)劃建設條件等未達到土地出讓合同或劃撥決定書約定的.必須責令限期整改到位。凡沒有.建設用地批準書、的，有關部門不得辦理建設項目開工批準手續(xù).沒有通過國土資源部門的檢查驗收、或檢查驗收不合格的,不得通過項目竣工驗收,要嚴格管理房地產(chǎn)開發(fā)項目用地 凡土地使用權已抵押的、有關部門不得發(fā)放該宗土地上的.商品房預售許可證、已發(fā)放,商品房預售許可證，的。有關部門不得辦理該房屋所占土地使用權抵押登記 十五。加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管.嚴格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策。國土資源部門進一步加大與紀檢監(jiān)察 公安司法機關等有關部門聯(lián)合辦案力度 重點查處嚴重破壞、浪費。閑置土地資源。嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策,嚴重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件,對非法批地，未批先用。少批多用、擅自改變土地用途.違規(guī)減免返還土地出讓收入.低價出讓國有土地使用權等嚴重違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處并公開曝光、涉嫌犯罪的。移送司法機關依法處理.并按.違反土地管理行為處分辦法 監(jiān)察部.人力資源和社會保障部，國土資源部令第15號 追究相關人員的責任、投資管理部門要依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌引導全市投資發(fā)展方向，搞好建設項目審核,嚴格核定和落實投資規(guī)模，規(guī)劃部門要按照規(guī)劃要求在發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證。審核建設項目控制性詳細規(guī)劃時。嚴格執(zhí)行土地使用標準.科學合理確定建設項目用地規(guī)模,金融機構對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年。完成土地開發(fā)面積不足1、3或投資不足1，4的企業(yè)。應審慎貸款和核準融資、對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。違規(guī)提供貸款和核準融資的、要追究相關責任人的責任，十六。建立節(jié)約集約利用土地考核制度.對新增建設用地供地率不足70.的地區(qū).從嚴控制新增建設用地規(guī)模 甚至暫停辦理用地審批手續(xù),節(jié)約集約利用土地工作實行政府負責制,市政府將按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長與新增建設用地消耗 財稅收入增長等情況，對縣。市。區(qū)政府進行考核、考核結果將定期公布。并作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。十七 加強領導，落實節(jié)約集約用地的共同責任。為嚴格土地管理。促進土地節(jié)約集約利用.市，縣政府要成立土地審批領導小組。今后 凡法律、法規(guī)規(guī)定由市 縣政府審批的土地管理事項均由審批小組按程序集體審批 通過嚴格土地審批,促進節(jié)約集約用地的各項政策措施落到實處，國土資源、發(fā)展改革。財政。建設,規(guī)劃,監(jiān)察等部門要按職能分工 各司其職。各負其責、密切配合 形成合力、共同做好節(jié)約集約用地工作，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、二。九年一月十二日