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江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見。各市、縣、市。區(qū).人民政府 省各委辦廳局、省各直屬單位，為切實加強對城市地下管線 包括供水.排水。燃氣。熱力、電力.通信 廣播電視。工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施,的規(guī)劃建設(shè)管理,保障城市安全運行、提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量.根據(jù).國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見，國辦發(fā),2014,27號。精神、結(jié)合我省實際.提出如下實施意見，一、準確把握城市地下管線建設(shè)管理的總體要求.一、指導思想.認真貫徹落實中央和省委，省政府有關(guān)決策部署、以推進新型城鎮(zhèn)化和提升城市功能品質(zhì)為指向 以地上建筑和地下空間的合理科學利用.一體化建設(shè)為目標。把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè),管理維護、應急防災等全過程.綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力,全面加強城市地下管線建設(shè)管理，切實維護城市運行秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和保障 二，基本原則 規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌建設(shè).堅持先規(guī)劃、后建設(shè).先地下.后地上,在科學編制城市地下管線規(guī)劃的基礎(chǔ)上.統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 合理安排建設(shè)時序.提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性 強化管理、消除隱患。加強城市地下管線維修。養(yǎng)護和改造.提高管理水平。加強事故隱患排查和治理、切實保障地下管線安全運行、因地制宜、創(chuàng)新機制,按照國家統(tǒng)一要求、結(jié)合不同地區(qū)和行業(yè)實際。科學確定城市地下管線的技術(shù)標準 發(fā)展模式.加強體制機制創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥推進地下綜合管廊建設(shè) 落實責任,加強領(lǐng)導,強化城市人民政府對地下管線建設(shè)管理的責任。進一步明確地下管線權(quán)屬單位.業(yè)務主管部門等職責 加強聯(lián)動協(xié)調(diào)。形成高效有力的工作機制。三.工作目標.2015年3月底前,全省縣以上城市制定城市地下管線普查總體方案 基本完成城市供水。排水 燃氣。熱力,電力,通信 廣播電視.工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施現(xiàn)有資料匯總.整理。2015年年底前，推進城市地下管線及其附屬設(shè)施系統(tǒng)聯(lián)動補查補測。完成普查工作 建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng) 在完成各項專業(yè)管線規(guī)劃基礎(chǔ)上.編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃，各地建立地下管線信息竣工測量,成果歸檔，動態(tài)更新和使用管理等制度,2019年年底前、全省縣以上城市完成供水、排水,燃氣.工業(yè)等地下老舊管網(wǎng)改造.完成城市地下陳舊電力管線和電氣設(shè)備升級改造,完成城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò).有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造.完成通信網(wǎng)管道安全隱患排查和改造升級,將各管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)、顯著降低管網(wǎng)事故率.防止重大事故發(fā)生，到2025年.全省建成較為完善的城市地下管線體系、地下管線建設(shè)管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。二.扎實做好城市地下管線建設(shè)管理重點工作、四，抓緊開展地下管線普查 各地、各有關(guān)部門和單位要按照。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知，建城,2014.179號.要求 抓緊實施地下管線基礎(chǔ)信息普查和事故隱患排查。基礎(chǔ)信息普查應按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進行探測或補測。重點掌握地下管線的規(guī)模大小 位置關(guān)系.功能屬性。產(chǎn)權(quán)歸屬 運行年限等基本情況.隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況、摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源，普查工作實行屬地負責制 由縣以上城市人民政府統(tǒng)一組織實施.各城市人民政府要制定城市地下管線普查總體方案，指定具體部門牽頭。建立工作機制和相關(guān)規(guī)范.要在收集整理各專業(yè)管線現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)庫 認真開展補查補測、組織好普查成果驗收和歸檔移交工作 行業(yè)部門和主管單位要統(tǒng)一專業(yè)普查數(shù)據(jù)標準、督促各級部門和單位及時提供現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料、加強對行業(yè)補查補測工作的業(yè)務指導，確保高質(zhì)量完成普查任務，地下管線權(quán)屬單位應及時、準確,完整地提供基礎(chǔ)信息和隱患信息.五.建立完善地下管線信息系統(tǒng)，各城市要在充分整合各專業(yè)管線現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合普查建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足地下管線規(guī)劃，建設(shè),運行和應急等工作需要 包括駐軍單位,中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)。滿足日常運營維護管理需要，綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。實現(xiàn)信息共建共享,即時交換。各城市人民政府要建立地下管線信息動態(tài)更新和使用管理制度，明確數(shù)據(jù)更新責任和使用權(quán)限.確保新建地下管線信息及時更新入庫和入庫信息規(guī)范使用,推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 智慧城市相融合,提高城市地下管線日常管理。預警監(jiān)測 應急反應，執(zhí)法監(jiān)督和指揮決策能力。充分利用信息資源，做好城市規(guī)劃。工程建設(shè)施工管理。運營維護.應急防災,公共服務等工作 建設(shè)工程的規(guī)劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù) 涉及國家秘密的地下管線信息另行建立涉密信息系統(tǒng)，嚴格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標準進行管理、六.切實加強對地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌 開展地下空間資源調(diào)查與評估 制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃.統(tǒng)籌地下各類設(shè)施，管線布局,有關(guān)部門和單位應當及時提供編制城市地下空間相關(guān)規(guī)劃所需的勘察，測量,水文 管線等資料、各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃,對各類專業(yè)管線進行綜合。結(jié)合城市未來發(fā)展需要,統(tǒng)籌考慮軍隊管線建設(shè)需求、合理確定管線設(shè)施的空間位置.規(guī)模.走向等。包括駐軍單位.中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合.編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應加強與地下空間，道路交通,人防建設(shè)。地鐵建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè),信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù),七、嚴格實施地下管線規(guī)劃管理 按照先規(guī)劃,后建設(shè)的原則。依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理.新建、改建。擴建地下管線工程。應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、嚴格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實制度,未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可內(nèi)容要求的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收.原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線 其他地區(qū)新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間。且距離應滿足標準規(guī)范要求,各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,對各類違反規(guī)劃的行為及時查處。依法嚴肅處理,八.統(tǒng)籌建設(shè)地下管線工程 按照先地下.后地上的原則.合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序。各地要將道路和地下管線聯(lián)動建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度建設(shè)計劃 建立工作制度和機制，及時將年度道路建設(shè)。改造計劃告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位、各行業(yè)主管部門應指導管線單位、根據(jù)城市道路年度建設(shè)。改造計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線建設(shè)年度建設(shè)方案、與城市道路建設(shè)同步實施。一次敷設(shè)到位。并適當預留管線位置 未納入年度建設(shè)計劃的原則上不得施工.建立施工掘路問題控制制度。嚴格控制道路挖掘，杜絕、馬路拉鏈，現(xiàn)象，除因管線應急搶修外。施工掘路需至少提前30日向社會公布、新建,改建.擴建城市道路交付使用后5年內(nèi) 大修道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)城市地下管線 因特殊情況確需挖掘的 報所在地城市人民政府批準,九。積極穩(wěn)妥推進地下綜合管廊建設(shè)、開展地下綜合管廊試點示范,2015年年底前.各省轄市至少啟動1處地下綜合管廊試點工程、探索投融資，建設(shè)維護.定價收費 運營管理等模式 提高綜合管廊建設(shè)管理水平,通過試點示范效應，帶動具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè).舊城改造，道路新，改、擴。建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊、城市地下綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃.建設(shè)和管理、加強科學設(shè)計施工 優(yōu)化布局各類管線、兼顧人民防空需要.滿足管線單位的使用和運行維護要求、同步配套消防,供電、照明、監(jiān)控與報警，通風、排水 標識等設(shè)施,鼓勵管線權(quán)屬單位入股組成股份制公司。聯(lián)合投資建設(shè)綜合管廊、或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會、招標選擇建設(shè) 運營管理單位.統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)運行費用、投資回報和管線權(quán)屬單位的使用成本.合理確定管廊租售價格標準，各地可利用已無戰(zhàn)備價值的早期人防疏散干道，通道等工程,通過加固改造作為地下綜合管廊使用。建立完善地下綜合管廊管養(yǎng)制度，嚴格遵循管線敷設(shè)規(guī)定.確保地下綜合管廊與各類市政管線的安全 有序 高效運行、建成綜合管廊的區(qū)域。管線應進管廊敷設(shè)，不得再另行安排。不得批準道路挖掘.十、嚴格規(guī)范地下管線建設(shè)行為。城市地下管線工程建設(shè)項目要嚴格履行基本建設(shè)程序。落實施工圖設(shè)計文件審查。施工許可.工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理。竣工測量以及檔案移交等制度，嚴格落實施工安全管理制度.明確相關(guān)責任人,確保施工作業(yè)安全.新建城市地下管線工程時,要依法加強對現(xiàn)有人防工程等各類地下設(shè)施的保護。并按規(guī)定留出安全距離,對于穿越城市道路的管線,要綜合考慮施工質(zhì)量,管線重要性 開挖條件等因素、采用科學合理的施工方式.對于可能損害地下管線的建設(shè)工程,建設(shè)單位要與管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議.辨識危險因素、提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè),建設(shè)單位要認真查閱資料.掌握管線布局、嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。對違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責任 十一、不斷加大老舊管線改造力度,各地要根據(jù)各類管線存量 按照治理安全隱患優(yōu)先的原則，制定年度計劃 有序?qū)嵤├吓f管線改造工程，加快推進使用年限超過50年。材質(zhì)落后和漏損嚴重的供水管網(wǎng)改造。到2015年 城市供水管網(wǎng)漏損率.產(chǎn)銷差率控制在國家標準以內(nèi)，漏損率下降到12，保障供水水質(zhì)安全，積極推進城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造。力爭用5年時間完成縣以上城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造工作 縣以上城市基本消除易淹易澇片區(qū)。加強燃氣管網(wǎng)改造與建設(shè)、優(yōu)先改造存在安全隱患和運行年限長的老舊管網(wǎng) 保障城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施安全運行 對存在塌陷，火災.水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造 有序推進城市電網(wǎng),通信架空線入地改造 實施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶提速改造工程、加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，用5年時間完成通信管道安全隱患排查和改造升級、十二 認真抓好地下管線維修養(yǎng)護.各城市要督促管線權(quán)屬單位和業(yè)務主管部門。建立地下管線巡護和隱患排查制度.嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程.配備專門人員負責日常巡護。定期檢測維修。切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力，強化監(jiān)控預警。重點監(jiān)控地下管線安全風險較大的區(qū)段和場所。及時處理危害管線安全的行為或隱患,對已建成的危險化學品輸送管線、要按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范嚴格監(jiān)管、開展地下管線作業(yè)時、要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定,配備必要的設(shè)施設(shè)備。按照先檢測后監(jiān)護再進入的原則進行作業(yè)，嚴禁違規(guī)違章作業(yè),確保人員安全.針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏。燃爆、坍塌等突發(fā)事故 根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道情況，制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案.現(xiàn)場處置方案、并定期組織演練 加強應急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì) 配套完善安全檢測及應急裝備,維修養(yǎng)護時一旦發(fā)生意外 要對風險進行辨識和評估、杜絕盲目施救.造成次生事故、根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員、維持現(xiàn)場秩序、確保應急工作安全有序 十三 及時消除地下管線安全隱患,各城市要定期排查地下管線存在的隱患,制定工作計劃并限期消除.加大排查治理力度，依法依規(guī)清理拆除占壓地下管線的違法建,構(gòu).筑物 新建建筑物,構(gòu)筑物應避免占壓地下管線、工礦、倉儲等用地的土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)換時、地下管線權(quán)屬單位和業(yè)務主管部門要進行地下管線數(shù)據(jù)交底、結(jié)合地下管線普查工作.清查.登記廢棄和 無主.管線,由城市人民政府明確責任單位和整改時限.及時處置存在安全隱患的廢棄管線 消滅危險源 其余廢棄管線應在道路新、改，擴 建時予以拆除 加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落，防位移.防盜竊等技術(shù)手段,避免窨井傷人等事故發(fā)生。按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施,做到與建設(shè)項目同步設(shè)計，施工。交付使用，十四 著力加強地下管線檔案管理，地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分.城建檔案管理機構(gòu)要依法接收城市各類地下管線檔案和綜合普查檔案。建立健全管理制度 認真做好檔案保管、利用和保密工作、城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)要與同級城建檔案管理信息系統(tǒng)互聯(lián).實現(xiàn)信息互通共享,地下管線權(quán)屬單位要督促管線建設(shè)單位對新建、改建,擴建的管線進行竣工測量。及時主動將竣工資料和相關(guān)數(shù)據(jù)報送城建檔案管理部門。并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性,準確性負責.未及時按規(guī)定辦理竣工測量和資料移交手續(xù)的。相關(guān)地下管線發(fā)生事故時，應追究管線權(quán)屬單位,建設(shè)單位和相關(guān)責任人責任 三,切實強化城市地下管線建設(shè)管理的保障措施,十五、落實各方責任。城市人民政府是城市地下空間利用和地下管線建設(shè)管理的責任主體、要切實履行職責,加強組織領(lǐng)導.把城市地下空間和管線管理工作納入重要議事日程,加大監(jiān)督。指導和協(xié)調(diào)力度,指定地下管線綜合信息管理部門，按照.誰主管。誰負責，的原則。進一步明晰管線權(quán)屬單位.業(yè)務主管部門和綜合信息管理部門的職責，建立協(xié)調(diào)機制 結(jié)合實際出臺具體政策措施并抓好落實、當前要統(tǒng)籌安排、集中力量,確保人員到位,資金保障到位。重點抓好地下管線普查和綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。組織業(yè)務主管部門編制完成各項專業(yè)管線規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃,軍隊管線的普查、建設(shè),管理由軍隊有關(guān)業(yè)務主管部門。按軍事設(shè)施保護法有關(guān)規(guī)定和軍隊保密要求組織實施，十六 健全工作機制 在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下 建立省城市地下管線綜合管理聯(lián)席會議制度,住房城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展改革。經(jīng)濟和信息化。公安。財政,國土資源、交通運輸。廣播電視。安監(jiān).民防，保密，通信、能源,電力和部隊等單位參加、聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、加強聯(lián)動協(xié)調(diào) 工作指導和監(jiān)督檢查，共同研究加強地下管線建設(shè)管理的政策措施。及時解決跨地區(qū)。跨部門及跨軍隊和地方的重大問題、各地也要建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。各司其職、密切配合 形成分工明確 高效有力的工作機制，十七。完善法規(guī)標準,研究制訂地下空間管理,地下管線綜合管理等方面的地方性法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護，應急防災等方面的配套規(guī)章。省級各行業(yè)主管部門要依據(jù)職責.認真梳理和完善地下管線標準規(guī)范.建立健全地下管線標準體系 根據(jù)城市發(fā)展實際需要。適當提高地下管線建設(shè)和抗震防災等技術(shù)標準 重要地區(qū)要按相關(guān)標準規(guī)范的上限執(zhí)行，按照國防和人防建設(shè)要求。研究促進城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施,優(yōu)先為國防建設(shè)提供管線資源，十八，加大政策支持.繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有支持城市公用事業(yè)發(fā)展各項政策的作用、落實資金、加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造.深化城市建設(shè)投融資體制改革,分清政府與企業(yè)邊界 確需政府舉債的。應通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ梻谫Y。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施,綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制、PPP.試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊建設(shè)的企業(yè).可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券。中期票據(jù)，項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y、積極推進政府購買服務 完善特許經(jīng)營制度、研究探索政府購買服務協(xié)議。特許經(jīng)營權(quán) 收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策 鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營,支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效控制風險的基礎(chǔ)上。加大信貸投放力度。支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金 各地.各有關(guān)部門要優(yōu)化地下管線建設(shè)改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程 提高辦理效率 各級財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金 支持城市地下管線普查。標準制定。信息系統(tǒng)建設(shè)維護和規(guī)劃編制等工作、十九。強化科技支撐。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度,鼓勵在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護及應急防災等工作中,廣泛應用精確測控,示蹤標識、無損探測與修復,非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和隱患事故預警等先進技術(shù)、積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備。推進新型建筑工業(yè)化、支持發(fā)展裝配式建筑。推廣應用管道預構(gòu)件產(chǎn)品 提高預制裝配化率.二十.引導社會參與，充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。各城市應設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務專線。充分運用多種媒體和宣傳形式.加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育.開展、管線挖掘安全月，主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識，各地要建立舉報獎勵制度 鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為、江蘇省人民政府辦公廳2014年12月25日