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鹽城市人民政府關(guān)于落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格土地管理制度的通知各縣 市,區(qū).人民政府。市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 市各委.辦,局、市各直屬單位，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。結(jié)合本市實(shí)際、現(xiàn)就堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。建立健全集體土地流轉(zhuǎn)工作制度 特作如下通知 一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).嚴(yán)格保護(hù)耕地責(zé)任、一、增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。完善責(zé)任體系 各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人 要完善考核辦法,明確考核內(nèi)容,指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法.切實(shí)搞好年度檢查考核。國(guó)土,農(nóng)業(yè)，水利,交通、規(guī)劃 建設(shè)，環(huán)保 公安、司法等部門(mén)都要切實(shí)履行保護(hù)耕地的責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作 堅(jiān)持.全員執(zhí)法。全面覆蓋、全程監(jiān)管。鼓勵(lì)引導(dǎo)用地企業(yè)、農(nóng)民群眾自覺(jué)依法用地、保護(hù)資源 真正在全社會(huì)形成濃烈的保護(hù)耕地資源的氛圍。二、加大保護(hù)力度。提高建設(shè)水平，各地要采取多種措施，確保耕地特別是基本農(nóng)田總量不減少。用途不改變。質(zhì)量有提高.劃定的永久基本農(nóng)田位置不能變，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 多方籌措資金,加大投入.認(rèn)真開(kāi)展基本農(nóng)田工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批保護(hù)永久、產(chǎn)能穩(wěn)定。效益顯著的基本農(nóng)田示范區(qū)，要積極探索建立耕地保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性 繼續(xù)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作。認(rèn)真實(shí)施 萬(wàn)頃良田建設(shè)工程、嚴(yán)格新增耕地項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、提高耕地質(zhì)量,為爭(zhēng)取建設(shè)用地規(guī)模創(chuàng)造條件。三、強(qiáng)化工作責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā).2004.28號(hào)、國(guó)發(fā)。2006。31號(hào)和國(guó)發(fā),2008、3號(hào)文件的規(guī)定.強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為 要建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制.加大宣傳力度。強(qiáng)化制度建設(shè) 積極構(gòu)建土地管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,建立土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議.聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和聯(lián)合辦案制度.國(guó)土、紀(jì)檢,監(jiān)察，規(guī)劃,建設(shè)，工商、環(huán)保，農(nóng)業(yè) 公安等部門(mén)要協(xié)同動(dòng)作、對(duì)違法批地，用地行為要形成及時(shí)發(fā)現(xiàn),有效制止.嚴(yán)肅查處的快速反應(yīng)機(jī)制,要嚴(yán)格執(zhí)行。違反土地管理規(guī)定行為處分辦法,實(shí)行嚴(yán)格的土地違法問(wèn)責(zé)制、對(duì)違法批.用耕地的單位或個(gè)人 要嚴(yán)肅查處,觸犯刑律的 移送司法機(jī)關(guān)處理,二、強(qiáng)化管理。提高節(jié)約集約用地水平。近年來(lái),我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快.用地量明顯增大,但寬打?qū)捰?，粗放利用的現(xiàn)象比較普遍 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的緊張與土地利用的粗放浪費(fèi)同時(shí)并存.矛盾突出，為此、必須實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。一,認(rèn)真把好建設(shè)用地審核關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)條件.要加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理 控制地區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模和單個(gè)項(xiàng)目用地面積 實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批 發(fā)改委作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的責(zé)任主體.要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行審查,認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目審批。核準(zhǔn).備案制度。明確項(xiàng)目總投資及土地、廠房、設(shè)備等各類(lèi)投資構(gòu)成.國(guó)土資源局要嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān) 嚴(yán)格區(qū)分鼓勵(lì),限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的供地條件、對(duì)限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格預(yù)審條件，對(duì)禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不得辦理預(yù)審許可 對(duì)未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的 不得批復(fù)可行性研究報(bào)告。核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)、不得辦理供地手續(xù).二 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)需求。嚴(yán)格執(zhí)行以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度,工業(yè)用地和商業(yè)。旅游，娛樂(lè) 商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地 包括配套的辦公 科研.培訓(xùn)等用地 以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的,都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。嚴(yán)格限制土地使用權(quán)協(xié)議出讓、要以土地價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。以土地價(jià)格高低來(lái)調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供求關(guān)系。土地出讓價(jià)格的確定要符合規(guī)定程序，堅(jiān)決防止嚴(yán)重背離價(jià)值。低價(jià)出讓土地使用權(quán)的交易、加強(qiáng)土地出讓金的規(guī)范管理,不得拖欠 不得減、緩,免 也不得變相返還或墊交，三、合理確定出讓宗地規(guī)模，提高投資強(qiáng)度、出讓土地的宗地規(guī)模要合理。對(duì)于用地量較大的項(xiàng)目。可以一次規(guī)劃,但不要一步到位.以項(xiàng)目的實(shí)際投資程度分期,切塊供地。形成有效供給。確保節(jié)約集約利用每宗土地、要提高投資強(qiáng)度，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)投資強(qiáng)度必須達(dá)到150萬(wàn)元、畝、重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)應(yīng)在120萬(wàn)元 畝以上、對(duì)單個(gè)項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元以下的。原則上不得單獨(dú)供地、大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房、對(duì)符合規(guī)劃條件 不改變土地用途而只提高容積率的工業(yè)用地 不再增收土地出讓價(jià)款 四,強(qiáng)化出讓合同和劃撥決定書(shū)的管理.加大對(duì)閑置土地的處置力度，土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額 開(kāi)竣工時(shí)間。規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的 以閑置土地定性征收閑置費(fèi)。直到追加的投資達(dá)標(biāo)為止.對(duì)不按合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè).土地閑置滿兩年的 應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回。重新安排使用.土地閑置滿一年不滿兩年的、按出讓或劃撥土地價(jià)款的20，征收土地閑置費(fèi)，對(duì)不符合法定收回條件的 應(yīng)采取改變用途 等價(jià)置換.安排臨時(shí)使用，納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置 充分利用、對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán) 重新依法出讓?zhuān)瑢?duì)于閑置土地問(wèn)題未處理到位的地區(qū).不考慮安排任何項(xiàng)目的新增建設(shè)用地指標(biāo) 五 切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。建立健全節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制.國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用后供地率、供后實(shí)際利用率，合同執(zhí)行情況的監(jiān)管.定期對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用狀況和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息 適時(shí)作出對(duì)策措施,要建立國(guó)土。發(fā)改委，規(guī)劃，建設(shè) 房管 監(jiān)察。金融等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。綜合治理粗放利用 閑置.浪費(fèi)土地資源行為.監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法情況的監(jiān)督,對(duì)嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)，閑置土地資源的違法違規(guī)案件 依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任 金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1、3或投資不足1、4的企業(yè).應(yīng)從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信.對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的。要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)節(jié)約集約利用土地成效明顯的單位,總結(jié)推廣其做法和經(jīng)驗(yàn) 優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),對(duì)土地利用節(jié)約集約度不高、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū).將在下一個(gè)評(píng)價(jià)期前停止辦理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù).并在一定范圍內(nèi)曝光 三 規(guī)范引導(dǎo)。推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)工作,一.明晰產(chǎn)權(quán).積極引導(dǎo).一要搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán).登記、發(fā)證工作、利用第二次全國(guó)土地調(diào)查的有利時(shí)機(jī),全面推進(jìn)全市農(nóng)村土地的確權(quán)登記發(fā)證工作,以明晰產(chǎn)權(quán) 依法流轉(zhuǎn),二要積極創(chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境 各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要因地制宜地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和扶持,按照 依法、有償 自愿 原則 鼓勵(lì) 支持。引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包.出租 互換,轉(zhuǎn)讓。股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、推動(dòng)農(nóng)地逐步向?qū)I(yè)大戶 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。提高土地利用效益 對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式.流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定等。應(yīng)充分尊重集體土地流轉(zhuǎn)主體的意見(jiàn) 不得強(qiáng)行干預(yù).三要加強(qiáng)監(jiān)管。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì).不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，農(nóng)工辦，農(nóng)業(yè) 國(guó)土等部門(mén)要在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)管,在管理中優(yōu)化服務(wù) 不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 提高農(nóng)村集體土地集約化.規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。二，規(guī)范有序,逐步推進(jìn)，開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 是優(yōu)化資源配置,推進(jìn)節(jié)約利用，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值 增加集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)性收入.縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有利措施 在實(shí)踐中.必須堅(jiān)持原則、統(tǒng)一市場(chǎng),規(guī)范有序，逐步推進(jìn)。一要堅(jiān)持 三不一符合.的原則.確保、耕地面積不減少.建設(shè)用地規(guī)模不增加、農(nóng)民群眾利益不受損 符合土地利用規(guī)劃和土地用途管制政策，二要積極培育和發(fā)展統(tǒng)一.開(kāi)放.平等的土地市場(chǎng).集體建設(shè)用地要和國(guó)有建設(shè)用地一樣，同地，同價(jià),同權(quán)、兩種產(chǎn)權(quán),一個(gè)市場(chǎng)，公開(kāi)入市,平等交易、可以出讓.租賃。作價(jià)入股等多種形式經(jīng)營(yíng)。三要規(guī)范有序 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要符合以下條件。符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃.嚴(yán)格土地用途管制.不得擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、禁止將流轉(zhuǎn)土地用于商品房開(kāi)發(fā),產(chǎn)權(quán)明晰并依法登記.集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須兼顧國(guó)家.集體、個(gè)人利益，切實(shí)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益 可以采用。群眾自愿,政府適當(dāng)干預(yù).的辦法加以推進(jìn)，堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo),拍賣(mài) 掛牌方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，三.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作 探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新途徑，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地就地流轉(zhuǎn).就地使用 要把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作作為探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要途徑，加大力度.加快推進(jìn),一要摸清現(xiàn)狀 摸清集體建設(shè)用地的面積。分布和權(quán)屬、評(píng)價(jià)分析待整理土地的潛力和可行性。二要搞好規(guī)劃、立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),結(jié)合用途管制分區(qū).編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、三要落實(shí)地塊。依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū),在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊和建新地塊 項(xiàng)目區(qū)原則上限定在縣級(jí)行政區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),四要抓好項(xiàng)目管理 切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)審批、組織實(shí)施 檢查監(jiān)督、成果驗(yàn)收等工作。五要搞好收益分配，由建新區(qū)和拆舊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。明確收益辦法 六要合理安置。騰出來(lái)的.計(jì)劃。首先用于拆舊區(qū)范圍內(nèi)村民的集中居住,生活配套設(shè)施及公用設(shè)施用地。其次才可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在加強(qiáng)監(jiān)管.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為的同時(shí)，各地要積極采取措施.鼓勵(lì)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘存量建設(shè)用地的潛力、保護(hù)和整理開(kāi)發(fā)耕地.將存量建設(shè)用地整理為耕地。通過(guò)易地置換,在符合土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)落實(shí)建新地塊,暫時(shí)尚未開(kāi)發(fā)利用的、國(guó)土部門(mén)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以參照，土地儲(chǔ)備辦法,代行收儲(chǔ),或由集體經(jīng)濟(jì)組織,托管。以確保資源不閑置和經(jīng)營(yíng)形成的收益歸于集體經(jīng)濟(jì)組織，切忌低價(jià)利用集體建設(shè)用地、各縣,市 區(qū),可結(jié)合本地實(shí)際，制定本地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體操作辦法.鹽城市人民政府 二 九年六月五日