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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知各市,縣.市，區(qū),人民政府。省政府直屬各單位,浙江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案 已經(jīng)省政府同意、現(xiàn)印發(fā)給你們 請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),浙江省人民政府辦公廳2019年8月2日 浙江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案.為深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù) 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見,國辦發(fā)、2019 11號(hào).要求，制定本實(shí)施方案 一，總體要求、一,指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署和省委 省政府深化.最多跑一次.改革要求，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向,人民滿意為標(biāo)準(zhǔn).全面深化改革,實(shí)現(xiàn)更高層次的工程建設(shè)項(xiàng)目審批。四統(tǒng)一,統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式,打造最優(yōu)營商環(huán)境、二。改革內(nèi)容、按照全流程.全覆蓋要求。對(duì)國家確定的改革范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步整合審批事項(xiàng)、包括行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施或者委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的備案.技術(shù)審查 中介服務(wù)等事項(xiàng)。以及供電。供水 供氣，通信等公用企業(yè)提供的公用服務(wù)事項(xiàng),精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,壓縮審批時(shí)間、優(yōu)化審批流程 全面應(yīng)用和升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)審批全過程的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化,提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量。三,主要目標(biāo)。到2019年底。全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，建成和運(yùn)行全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2、0版 實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)100,網(wǎng)上辦理,涉密項(xiàng)目除外 到2020年6月底、按照國家要求建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系.辦理建筑許可效率位居全國前列 二，進(jìn)一步統(tǒng)一審批流程，一、統(tǒng)一精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況、對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行再梳理。形成全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單、按照.一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌，一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合，的原則.整合精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。根據(jù)深化改革需要和實(shí)踐情況,研究取消一批必要性不強(qiáng)或者可以通過事中事后監(jiān)管等方式實(shí)現(xiàn)管理目的的審批事項(xiàng).由國家設(shè)定的事項(xiàng)爭(zhēng)取國家授權(quán)我省暫時(shí)調(diào)整實(shí)施.除有權(quán)機(jī)關(guān)依法設(shè)定事項(xiàng)外，各地不得增加任何審批事項(xiàng),不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施國家.省已經(jīng)取消的事項(xiàng)。責(zé)任單位。省建設(shè)廳.省發(fā)展改革委。省經(jīng)信廳,省自然資源廳，省司法廳 各設(shè)區(qū)市政府。列第一位的為牽頭單位、下同，二,繼續(xù)優(yōu)化審批方式、確定綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者建設(shè)、發(fā)展改革。自然資源等部門作為各個(gè)審批階段的牽頭單位、全面落實(shí)。一家牽頭，并聯(lián)審批,限時(shí)辦結(jié)，的要求。實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制度 嚴(yán)格控制每個(gè)階段的審批時(shí)間、防止前松后緊，壓力不均.按照國家要求調(diào)整有關(guān)審批事項(xiàng)的審批時(shí)序、明確可以跨階段辦理的并行審批事項(xiàng)、充分保障建設(shè)單位的自主權(quán)、在最早可辦時(shí)點(diǎn)和每個(gè)審批階段起始時(shí)點(diǎn)進(jìn)行提示 引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位盡早完成事項(xiàng)辦理。對(duì)企業(yè)投資的小型工程項(xiàng)目。實(shí)行。標(biāo)準(zhǔn)地、出讓的工業(yè)類項(xiàng)目和帶設(shè)計(jì)方案出讓的工程建設(shè)項(xiàng)目 工程建設(shè)許可和施工許可可以合并納入一個(gè)審批階段。責(zé)任單位.省建設(shè)廳，省發(fā)展改革委。省自然資源廳,各市。縣，市、區(qū)，政府，三，深化技術(shù)審查改革，按照、誰建設(shè).誰負(fù)責(zé)，誰服務(wù).誰負(fù)責(zé) 的原則,落實(shí)建設(shè)單位和勘察，設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)單位的主體責(zé)任,以及單位負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任.法律，法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件沒有明確規(guī)定作為施工圖審查內(nèi)容的行政管理要求,一律不得作為審查內(nèi)容，2019年9月底前推行施工圖審查，自審備案制.對(duì)屬于,自審備案制 適用范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目.辦理施工許可證前可以不進(jìn)行施工圖審查,建設(shè)單位提交勘察，設(shè)計(jì)單位出具的施工圖和自審合格承諾即可、加強(qiáng)工程勘察，設(shè)計(jì)質(zhì)量全過程監(jiān)管.發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律。法規(guī) 規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令改正 作出處罰,并作為不良信息計(jì)入勘察，設(shè)計(jì)單位信用檔案.對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，消防,人防設(shè)計(jì)審批事項(xiàng)多合一辦理,責(zé)任單位,省建設(shè)廳,省人防辦，四。大力推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收，堅(jiān)持驗(yàn)收法定原則,法律、法規(guī).規(guī)章和國務(wù)院文件沒有明確規(guī)定驗(yàn)收的行政管理要求,一律不得通過驗(yàn)收方式實(shí)施.也不得作為驗(yàn)收通過的條件,根據(jù)不同部門.不同領(lǐng)域的管理特點(diǎn)。明確適宜納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)范圍.整合歸并驗(yàn)收材料 按照國家要求縮小行政機(jī)關(guān)實(shí)施消防驗(yàn)收的范圍、探索工程質(zhì)量與消防一體化驗(yàn)收改革、強(qiáng)化建設(shè)單位自行組織驗(yàn)收的主體責(zé)任，取消檔案預(yù)驗(yàn)收、將檔案驗(yàn)收納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍或者實(shí)施告知承諾。加強(qiáng)工程建設(shè)事中監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù) 精簡(jiǎn)驗(yàn)收內(nèi)容和要求,提高聯(lián)合驗(yàn)收效率,繼續(xù)推進(jìn)、測(cè)驗(yàn)合一。改革 責(zé)任單位.省建設(shè)廳.省發(fā)展改革委,省經(jīng)信廳，省自然資源廳,五,優(yōu)化公用報(bào)裝服務(wù)、開展用電 用水，用氣。通信報(bào)裝便利化行動(dòng)。2019年9月底前、用水.用氣報(bào)裝辦理平均時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝辦理平均時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，電力高壓、低壓報(bào)裝辦理平均時(shí)間分別壓縮至40個(gè).17個(gè)工作日以內(nèi) 建立公用企業(yè)提前介入機(jī)制，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段即向公用企業(yè)推送工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息、建設(shè)單位也可以在開工前提出報(bào)裝服務(wù)申請(qǐng)、公用企業(yè)主動(dòng)對(duì)接需求、抓緊建設(shè)配套公共管網(wǎng) 為提供報(bào)裝服務(wù)做好準(zhǔn)備。公用企業(yè)因提供報(bào)裝服務(wù)需要新建、改建公共管網(wǎng)的,所涉道路.綠地 交通,規(guī)劃等方面的審批作為,一件事 由自然資源.規(guī)劃,部門牽頭.會(huì)同公安交通管理.建設(shè),城管等部門并聯(lián)審批.鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾制、責(zé)任單位，省建設(shè)廳,省發(fā)展改革委 省公安廳。省自然資源廳。省電力公司、省通信管理局.三 進(jìn)一步統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái) 一。全面應(yīng)用審批系統(tǒng) 國家確定的改革范圍內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目。涉密項(xiàng)目除外，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中完成全部審批流程。不能在系統(tǒng)之外實(shí)施審批事項(xiàng)，也不能線下審批.線上錄入,兩張皮、確保系統(tǒng)之外無項(xiàng)目、流程之外無審批、堅(jiān)決杜絕.體外循環(huán),建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理機(jī)制，明確系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體及職責(zé)、確保系統(tǒng)安全 穩(wěn)定。有效運(yùn)行。加強(qiáng)系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè).及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞、健全數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用數(shù)據(jù)特別是涉及商業(yè)秘密 個(gè)人隱私等敏感數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。責(zé)任單位,省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，省大數(shù)據(jù)局，各設(shè)區(qū)市政府、二，推進(jìn)系統(tǒng)融合升級(jí).融合建設(shè)全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2。0版與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3、0版 一套系統(tǒng),兩塊牌子。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),按照省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型 四橫三縱.總體框架和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案、整合各設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和有關(guān)部門自建系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程，全覆蓋在線審批和監(jiān)管，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)籌做好與國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接工作，完善數(shù)據(jù)匯集交換 統(tǒng)計(jì)分析,監(jiān)督管理等功能，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)向工程質(zhì)量安全監(jiān)管.房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記,建筑使用安全管理，建筑市場(chǎng)監(jiān)管,城市智慧管理等領(lǐng)域延伸應(yīng)用，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理中推廣應(yīng)用 浙里辦,浙政釘 加快實(shí)現(xiàn)掌上辦事，掌上辦公.責(zé)任單位,省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委 省大數(shù)據(jù)局 各設(shè)區(qū)市政府 四.進(jìn)一步統(tǒng)一審批管理體系。一.深化 一張藍(lán)圖、以機(jī)構(gòu)改革后規(guī)劃職能整合為契機(jī),結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步統(tǒng)籌各類規(guī)劃、依托省自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái) 完善.一張藍(lán)圖.的內(nèi)容，加強(qiáng)。多規(guī)合一.業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)接省重大項(xiàng)目庫、健全工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和公用企業(yè)參與項(xiàng)目策劃生成、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),空間坐標(biāo) 用地指標(biāo)的有機(jī)銜接.細(xì)化建設(shè)用地的建設(shè)條件和各項(xiàng)要求,確保出讓前公用設(shè)施配建到位.責(zé)任單位、省自然資源廳 省發(fā)展改革委 省建設(shè)廳,各設(shè)區(qū)市政府 二，提升 一個(gè)窗口 推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。深化.一窗受理、集成服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)窗口受理人員 審批人員和代辦人員的培訓(xùn) 確保所有人員熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的具體要求，熟練運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的指導(dǎo)幫助和代辦服務(wù)，特別是對(duì)在新老政策轉(zhuǎn)換時(shí)期辦理有關(guān)審批事項(xiàng)，以及不熟悉工程建設(shè)審批流程和網(wǎng)上辦事的建設(shè)單位，予以重點(diǎn)幫助，全程服務(wù) 責(zé)任單位，各市、縣。市,區(qū)、政府 三,優(yōu)化 一張表單,每個(gè)審批階段均實(shí)行全省統(tǒng)一的一份辦事指南。一張申請(qǐng)表單.一套申報(bào)材料、建設(shè)單位只需要一次填表、一次申報(bào),不得對(duì)單個(gè)審批事項(xiàng) 并行審批事項(xiàng)除外 再單獨(dú)收取申請(qǐng)表單和申報(bào)材料。厘清每個(gè)審批事項(xiàng)的管理目的，內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),最大限度地精簡(jiǎn)申請(qǐng)表單和申報(bào)材料.統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報(bào)材料中相同性質(zhì)材料的名稱、推行申請(qǐng)材料,審批結(jié)果、文書 證照 中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化 盡量采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。減少紙質(zhì)件，掃描件材料、責(zé)任單位，省建設(shè)廳。省發(fā)展改革委.省自然資源廳,四 完善，一套機(jī)制,加強(qiáng)工作統(tǒng)籌 明確部門職責(zé) 規(guī)范審批行為.保障改革有序推進(jìn) 建立健全審批全過程監(jiān)測(cè)分析和跟蹤督辦制度 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決異常問題 建立改革工作全面公開制度。公開工作方案。辦事指南。審批結(jié)果、接受人民群眾監(jiān)督。持續(xù)開展地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章，行政規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，完善依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。責(zé)任單位 省建設(shè)廳。省發(fā)展改革委、省司法廳,各設(shè)區(qū)市政府，五,進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管方式，一。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 建立健全以.雙隨機(jī).一公開,監(jiān)管為基本手段.以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 梳理行政執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單.建立和應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、提高監(jiān)管效率和規(guī)范化程度、加強(qiáng)對(duì)告知承諾審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管、規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)建設(shè)單位履行承諾情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,對(duì)建設(shè)單位未履行承諾的。依法撤銷審批決定、追究相應(yīng)責(zé)任并實(shí)施失信懲戒措施,責(zé)任單位、省司法廳、省建設(shè)廳、各市，縣.市。區(qū)、政府，二 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，深入實(shí)施信用建設(shè)。531X。工程。建設(shè)和應(yīng)用全省一體化信用平臺(tái)，將公共信用產(chǎn)品嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、拓展信用信息應(yīng)用廣度 健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,記錄和應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息，對(duì)失信單位和人員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、并依法采取有關(guān)懲戒措施、責(zé)任單位，省發(fā)展改革委。省建設(shè)廳 省大數(shù)據(jù)局.各市。縣。市,區(qū)，政府。三、深化中介服務(wù)改革，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng) 推進(jìn)網(wǎng)上中介超市建設(shè)。健全中介服務(wù)競(jìng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙下降,質(zhì)量和效益雙提升。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng).對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管.培育具有綜合資質(zhì)或者能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 探索對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià),引導(dǎo)中介市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng),有序發(fā)展。責(zé)任單位、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳。各市、縣.市。區(qū) 政府、本實(shí)施方案自2019年9月10日起施行.