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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知各市。縣、市.區(qū) 人民政府.省政府直屬各單位、浙江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案。已經(jīng)省政府同意.現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí).浙江省人民政府辦公廳2019年8月2日 浙江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案，為深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù).國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見,國辦發(fā) 2019。11號(hào) 要求 制定本實(shí)施方案,一.總體要求,一，指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署和省委 省政府深化，最多跑一次、改革要求、在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向，人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)、全面深化改革,實(shí)現(xiàn)更高層次的工程建設(shè)項(xiàng)目審批 四統(tǒng)一，統(tǒng)一審批流程。統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái).統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式。打造最優(yōu)營商環(huán)境。二、改革內(nèi)容、按照全流程。全覆蓋要求.對國家確定的改革范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步整合審批事項(xiàng).包括行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施或者委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的備案 技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項(xiàng)。以及供電、供水，供氣。通信等公用企業(yè)提供的公用服務(wù)事項(xiàng).精簡申請材料、壓縮審批時(shí)間.優(yōu)化審批流程.全面應(yīng)用和升級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)審批全過程的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化,提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量。三、主要目標(biāo) 到2019年底、全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)、建成和運(yùn)行全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0版，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)100.網(wǎng)上辦理 涉密項(xiàng)目除外，到2020年6月底,按照國家要求建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系 辦理建筑許可效率位居全國前列，二,進(jìn)一步統(tǒng)一審批流程.一.統(tǒng)一精簡審批事項(xiàng)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況 對工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行再梳理、形成全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單 按照、一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合 的原則.整合精簡審批事項(xiàng).根據(jù)深化改革需要和實(shí)踐情況,研究取消一批必要性不強(qiáng)或者可以通過事中事后監(jiān)管等方式實(shí)現(xiàn)管理目的的審批事項(xiàng).由國家設(shè)定的事項(xiàng)爭取國家授權(quán)我省暫時(shí)調(diào)整實(shí)施。除有權(quán)機(jī)關(guān)依法設(shè)定事項(xiàng)外。各地不得增加任何審批事項(xiàng)。不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施國家。省已經(jīng)取消的事項(xiàng)、責(zé)任單位,省建設(shè)廳.省發(fā)展改革委 省經(jīng)信廳，省自然資源廳，省司法廳 各設(shè)區(qū)市政府,列第一位的為牽頭單位、下同。二.繼續(xù)優(yōu)化審批方式、確定綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者建設(shè).發(fā)展改革、自然資源等部門作為各個(gè)審批階段的牽頭單位，全面落實(shí)。一家牽頭。并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié) 的要求。實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制度、嚴(yán)格控制每個(gè)階段的審批時(shí)間 防止前松后緊。壓力不均。按照國家要求調(diào)整有關(guān)審批事項(xiàng)的審批時(shí)序，明確可以跨階段辦理的并行審批事項(xiàng)、充分保障建設(shè)單位的自主權(quán)。在最早可辦時(shí)點(diǎn)和每個(gè)審批階段起始時(shí)點(diǎn)進(jìn)行提示。引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位盡早完成事項(xiàng)辦理、對企業(yè)投資的小型工程項(xiàng)目 實(shí)行。標(biāo)準(zhǔn)地，出讓的工業(yè)類項(xiàng)目和帶設(shè)計(jì)方案出讓的工程建設(shè)項(xiàng)目.工程建設(shè)許可和施工許可可以合并納入一個(gè)審批階段。責(zé)任單位，省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委 省自然資源廳,各市,縣。市，區(qū) 政府,三.深化技術(shù)審查改革,按照,誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé) 誰服務(wù)。誰負(fù)責(zé)、的原則，落實(shí)建設(shè)單位和勘察，設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)單位的主體責(zé)任。以及單位負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任.法律 法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件沒有明確規(guī)定作為施工圖審查內(nèi)容的行政管理要求。一律不得作為審查內(nèi)容，2019年9月底前推行施工圖審查.自審備案制,對屬于、自審備案制，適用范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目 辦理施工許可證前可以不進(jìn)行施工圖審查 建設(shè)單位提交勘察,設(shè)計(jì)單位出具的施工圖和自審合格承諾即可,加強(qiáng)工程勘察。設(shè)計(jì)質(zhì)量全過程監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律.法規(guī)，規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,依法責(zé)令改正.作出處罰、并作為不良信息計(jì)入勘察 設(shè)計(jì)單位信用檔案 對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施建設(shè) 消防.人防設(shè)計(jì)審批事項(xiàng)多合一辦理,責(zé)任單位，省建設(shè)廳，省人防辦，四 大力推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收 堅(jiān)持驗(yàn)收法定原則，法律、法規(guī),規(guī)章和國務(wù)院文件沒有明確規(guī)定驗(yàn)收的行政管理要求.一律不得通過驗(yàn)收方式實(shí)施.也不得作為驗(yàn)收通過的條件.根據(jù)不同部門 不同領(lǐng)域的管理特點(diǎn).明確適宜納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)范圍.整合歸并驗(yàn)收材料，按照國家要求縮小行政機(jī)關(guān)實(shí)施消防驗(yàn)收的范圍,探索工程質(zhì)量與消防一體化驗(yàn)收改革.強(qiáng)化建設(shè)單位自行組織驗(yàn)收的主體責(zé)任.取消檔案預(yù)驗(yàn)收。將檔案驗(yàn)收納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍或者實(shí)施告知承諾、加強(qiáng)工程建設(shè)事中監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù),精簡驗(yàn)收內(nèi)容和要求 提高聯(lián)合驗(yàn)收效率,繼續(xù)推進(jìn).測驗(yàn)合一.改革。責(zé)任單位。省建設(shè)廳 省發(fā)展改革委，省經(jīng)信廳,省自然資源廳.五,優(yōu)化公用報(bào)裝服務(wù),開展用電。用水,用氣。通信報(bào)裝便利化行動(dòng)、2019年9月底前、用水，用氣報(bào)裝辦理平均時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝辦理平均時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。電力高壓,低壓報(bào)裝辦理平均時(shí)間分別壓縮至40個(gè)，17個(gè)工作日以內(nèi).建立公用企業(yè)提前介入機(jī)制、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段即向公用企業(yè)推送工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息.建設(shè)單位也可以在開工前提出報(bào)裝服務(wù)申請 公用企業(yè)主動(dòng)對接需求，抓緊建設(shè)配套公共管網(wǎng),為提供報(bào)裝服務(wù)做好準(zhǔn)備.公用企業(yè)因提供報(bào)裝服務(wù)需要新建。改建公共管網(wǎng)的，所涉道路.綠地 交通,規(guī)劃等方面的審批作為，一件事。由自然資源、規(guī)劃，部門牽頭、會(huì)同公安交通管理。建設(shè) 城管等部門并聯(lián)審批.鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾制.責(zé)任單位,省建設(shè)廳.省發(fā)展改革委 省公安廳，省自然資源廳.省電力公司。省通信管理局，三 進(jìn)一步統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),一、全面應(yīng)用審批系統(tǒng)，國家確定的改革范圍內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目 涉密項(xiàng)目除外.在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中完成全部審批流程，不能在系統(tǒng)之外實(shí)施審批事項(xiàng) 也不能線下審批 線上錄入，兩張皮 確保系統(tǒng)之外無項(xiàng)目、流程之外無審批、堅(jiān)決杜絕、體外循環(huán)。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理機(jī)制，明確系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體及職責(zé),確保系統(tǒng)安全,穩(wěn)定.有效運(yùn)行,加強(qiáng)系統(tǒng)安全監(jiān)測 及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，健全數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機(jī)制、加強(qiáng)對應(yīng)用數(shù)據(jù)特別是涉及商業(yè)秘密。個(gè)人隱私等敏感數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，責(zé)任單位，省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委.省大數(shù)據(jù)局。各設(shè)區(qū)市政府、二.推進(jìn)系統(tǒng)融合升級 融合建設(shè)全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2 0版與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3。0版，一套系統(tǒng)。兩塊牌子、依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,四橫三縱 總體框架和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案、整合各設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和有關(guān)部門自建系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程，全覆蓋在線審批和監(jiān)管，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批省級監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)籌做好與國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對接工作,完善數(shù)據(jù)匯集交換 統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能、推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)向工程質(zhì)量安全監(jiān)管。房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記、建筑使用安全管理。建筑市場監(jiān)管 城市智慧管理等領(lǐng)域延伸應(yīng)用,在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理中推廣應(yīng)用，浙里辦.浙政釘，加快實(shí)現(xiàn)掌上辦事.掌上辦公,責(zé)任單位.省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局、各設(shè)區(qū)市政府。四、進(jìn)一步統(tǒng)一審批管理體系 一 深化.一張藍(lán)圖，以機(jī)構(gòu)改革后規(guī)劃職能整合為契機(jī) 結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作.進(jìn)一步統(tǒng)籌各類規(guī)劃.依托省自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái) 完善、一張藍(lán)圖。的內(nèi)容,加強(qiáng) 多規(guī)合一，業(yè)務(wù)協(xié)同、對接省重大項(xiàng)目庫。健全工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和公用企業(yè)參與項(xiàng)目策劃生成,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo) 空間坐標(biāo),用地指標(biāo)的有機(jī)銜接 細(xì)化建設(shè)用地的建設(shè)條件和各項(xiàng)要求。確保出讓前公用設(shè)施配建到位 責(zé)任單位、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳 各設(shè)區(qū)市政府。二，提升，一個(gè)窗口,推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范化建設(shè)。深化,一窗受理.集成服務(wù)，加強(qiáng)對窗口受理人員,審批人員和代辦人員的培訓(xùn)。確保所有人員熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的具體要求。熟練運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、加強(qiáng)對建設(shè)單位的指導(dǎo)幫助和代辦服務(wù).特別是對在新老政策轉(zhuǎn)換時(shí)期辦理有關(guān)審批事項(xiàng),以及不熟悉工程建設(shè)審批流程和網(wǎng)上辦事的建設(shè)單位。予以重點(diǎn)幫助,全程服務(wù) 責(zé)任單位，各市.縣,市、區(qū)、政府,三、優(yōu)化 一張表單、每個(gè)審批階段均實(shí)行全省統(tǒng)一的一份辦事指南。一張申請表單.一套申報(bào)材料 建設(shè)單位只需要一次填表,一次申報(bào)、不得對單個(gè)審批事項(xiàng)、并行審批事項(xiàng)除外,再單獨(dú)收取申請表單和申報(bào)材料，厘清每個(gè)審批事項(xiàng)的管理目的。內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn).最大限度地精簡申請表單和申報(bào)材料、統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報(bào)材料中相同性質(zhì)材料的名稱。推行申請材料、審批結(jié)果 文書、證照，中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化。盡量采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。減少紙質(zhì)件、掃描件材料。責(zé)任單位，省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委 省自然資源廳 四 完善。一套機(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、明確部門職責(zé)，規(guī)范審批行為.保障改革有序推進(jìn)。建立健全審批全過程監(jiān)測分析和跟蹤督辦制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決異常問題,建立改革工作全面公開制度.公開工作方案、辦事指南,審批結(jié)果，接受人民群眾監(jiān)督 持續(xù)開展地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章.行政規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作.完善依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。責(zé)任單位 省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，省司法廳.各設(shè)區(qū)市政府.五、進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管方式。一，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管.建立健全以 雙隨機(jī),一公開、監(jiān)管為基本手段。以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充.以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制.梳理行政執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單,建立和應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。提高監(jiān)管效率和規(guī)范化程度.加強(qiáng)對告知承諾審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，規(guī)定時(shí)間內(nèi)對建設(shè)單位履行承諾情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。對建設(shè)單位未履行承諾的,依法撤銷審批決定.追究相應(yīng)責(zé)任并實(shí)施失信懲戒措施。責(zé)任單位，省司法廳。省建設(shè)廳。各市,縣、市 區(qū)。政府、二,加強(qiáng)信用體系建設(shè).深入實(shí)施信用建設(shè),531X 工程,建設(shè)和應(yīng)用全省一體化信用平臺(tái)，將公共信用產(chǎn)品嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，拓展信用信息應(yīng)用廣度.健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制.記錄和應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息.對失信單位和人員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管 并依法采取有關(guān)懲戒措施,責(zé)任單位，省發(fā)展改革委。省建設(shè)廳，省大數(shù)據(jù)局。各市。縣，市，區(qū)、政府 三,深化中介服務(wù)改革，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)網(wǎng)上中介超市建設(shè)。健全中介服務(wù)競價(jià)機(jī)制.推進(jìn)中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙下降 質(zhì)量和效益雙提升。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管.培育具有綜合資質(zhì)或者能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu).探索對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價(jià)，引導(dǎo)中介市場良性競爭。有序發(fā)展,責(zé)任單位 省發(fā)展改革委。省建設(shè)廳。各市.縣.市.區(qū)、政府 本實(shí)施方案自2019年9月10日起施行