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中共山東省委山東省人民政府關于改進和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見，魯發(fā) 2015,7號 為深入貫徹落實黨的十八大,十八屆三中.四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神 改進和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，促進我省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 現(xiàn)提出如下意見.一 總體要求。1 基本原則，堅持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務和市政基礎設施建設.推進基本服務全覆蓋 改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境 堅持優(yōu)化布局,科學規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局、節(jié)約集約利用土地 優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)和用地布局，堅持綠色發(fā)展,保護自然生態(tài)環(huán)境。推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式 推進綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)建設 堅持文化傳承.處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代，繼承與發(fā)展的關系。推動城鄉(xiāng)建設更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌，堅持依法規(guī)劃,依據(jù)規(guī)范標準編制規(guī)劃、按照法定程序?qū)徟?guī)劃、依照法律法規(guī)實施規(guī)劃。2 工作目標 到2020年、全面完成新一輪市.縣.市、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編 市,縣 市。和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100?；就瓿舌l(xiāng)，村莊規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施符合率達到90,以上。市。縣,市，總體規(guī)劃遙感監(jiān)測覆蓋率達到100、實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理 全面建立科學編制、依法實施 嚴格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,二?？茖W編制規(guī)劃、3。提高規(guī)劃前瞻性 市、縣 市，城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃應根據(jù)自然稟賦,人文積淀,區(qū)位條件、經(jīng)濟社會發(fā)展前景等、合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模.科學定位城鎮(zhèn)職能 劃定發(fā)展邊界。并按照城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟期的城鎮(zhèn)人口數(shù)量.對城鎮(zhèn)遠景規(guī)模,空間布局等長遠發(fā)展作出預測性,前瞻性的安排，城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)應符合生產(chǎn)空間集約高效 生活空間宜居適度。生態(tài)空間山清水秀的總體要求.引導小城鎮(zhèn)集中緊湊發(fā)展.促進大城市組團式發(fā)展.優(yōu)化用地布局 降低工業(yè)用地比例。提高居住用地,生態(tài)用地比例.生活居住用地可與一類工業(yè)用地。一類物流倉儲用地等適度混合、促進居民就近就地就業(yè),控制性詳細規(guī)劃應合理確定各類用地容積率管控指標、適當降低居住用地開發(fā)強度，實行容積率上限管理,提高工業(yè) 商業(yè)用地開發(fā)強度.實行容積率下限管理 加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設。國土資源利用。生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，多規(guī)合一,做好試點工作,4.增強規(guī)劃時效性 根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求.及時做好各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批工作。盡快啟動新一輪市,縣.市。城市總體規(guī)劃修編工作.規(guī)劃遠期年限統(tǒng)一至2030年.結(jié)合 十三五.經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃.同步編制近期建設規(guī)劃.對近期重點開發(fā)建設區(qū)域,項目和時序作出安排，促進成片開發(fā)、集中建設.推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。市?？h，市,應于2018年年底前實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋,建制鎮(zhèn)應于2020年年底前實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，并完成報批備案.根據(jù)需要適時開展綜合交通,商業(yè)網(wǎng)點.養(yǎng)老服務.綜治維穩(wěn) 社區(qū)管理。公共文化,人民防空.防震減災、環(huán)境保護.綠色發(fā)展，水系統(tǒng) 旅游等專項規(guī)劃編制 并納入市、縣 市.城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃.落實到控制性詳細規(guī)劃.各市，縣。市，要于2016年年底前編制完成工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市內(nèi)部布局和周邊城市的關系，科學確定各類工業(yè)項目選址 并按標準設置防護隔離帶、保護好城鄉(xiāng)資源環(huán)境 5,嚴格執(zhí)行法規(guī)標準、按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法,山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和城市規(guī)劃編制辦法等規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃相關內(nèi)容。合理確定城市用地規(guī)模、提高建設用地開發(fā)強度,投資強度和環(huán)境效益.市.縣,市,和鎮(zhèn)人均新增建設用地標準分別不超過100，110 120平方米，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)范城市道路和廣場建設，各地要按照國家規(guī)定標準對各類已建和在建的廣場。道路建設項目進行清理整改、今后凡不符合市,縣,市。城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃.不符合規(guī)定標準和所在城市實際的 一律不予批準、杜絕建設不切實際的寬馬路、大廣場等項目.落實城市道路交通規(guī)劃設計有關規(guī)范 適當增加城區(qū)路網(wǎng)密度.建設完善的人行道系統(tǒng)和非機動車路線、打通 斷頭路,打開封閉街區(qū)和單位大院、現(xiàn)有道路路口間距超過1000米的應加設人行橫道.過街天橋或地下通道等設施 在人流量大的商業(yè)區(qū) 主干路,過街設施的間距宜為250至300米，大城市要開展軌道交通規(guī)劃工作.預留軌道交通用地.落實城市公共停車場和建設項目配建停車位設置規(guī)范 增加公共停車設施，足額配置停車泊位。統(tǒng)籌規(guī)劃建設外環(huán)路。將過境交通引出城區(qū)、逐步解決國道、省道穿城問題,強化城鄉(xiāng)安全防護、嚴格按照有關規(guī)范編制地下管線特別是油氣管道設施布局專項規(guī)劃。到2020年全面完成毗鄰生活區(qū)危險企業(yè)的搬遷工作,落實抗震設防標準、按照不低于建筑所在地抗震設防烈度等級進行設計,施工.地震活動斷層區(qū)，地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)要適度提高抗震設防標準、學校.幼兒園。醫(yī)院等公益性建筑要提高一檔抗震設防標準進行建設。農(nóng)民自建住宅要采取圈梁 構(gòu)造柱?，F(xiàn)澆樓面等必要的抗震構(gòu)造措施、提升建筑抗震能力、科學規(guī)劃配置社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點.新建社區(qū)、含保障性住房.棚改和舊改小區(qū) 商業(yè)和綜合服務設施建筑面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10。做好居住區(qū)綠地規(guī)劃建設 新居住區(qū)綠地率不低于30,舊居住區(qū)改建綠地率不低于25，6。彰顯城鄉(xiāng)風貌特色 把握地域、民族和時代三個核心要素。加強城鄉(xiāng)地域文化研究,挖掘提煉齊魯文化資源、在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中延續(xù)歷史文脈 加強規(guī)劃引導。研究制定城市形態(tài)。城市輪廓 建筑景觀與色彩、標識系統(tǒng) 文化符號等要素規(guī)劃導則.開展城市重要地區(qū)，主要街道和大型公共建筑群的城市設計,舊城、舊村改造要保護歷史格局和傳統(tǒng)風貌，引入現(xiàn)代功能，新城、新村建設要融合地域特征，體現(xiàn)時代風貌.防止千城一面 千村一面.加強綠線。城市綠地、藍線,地表水體、黃線.基礎設施.紫線、歷史文化.空間管制。保護綠地.水系、基礎設施用地和歷史文化遺產(chǎn) 改進建筑設計 方案論證，審批等工作環(huán)節(jié)，完善決策和評估機制。堅決糾正貪大,媚洋.求怪等亂象,建成一批風貌環(huán)境協(xié)調(diào) 彰顯地方文化特色的精品工程,三.嚴格規(guī)劃實施 7。規(guī)范規(guī)劃許可行為。除區(qū)域性重大基礎設施、公共服務設施等建設項目外 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在規(guī)劃建設用地范圍外作出規(guī)劃許可.國土資源部門不得辦理供地手續(xù)、各地要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍進行土地儲備,整理和招標拍賣掛牌、收儲土地時應由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃意見、申請出具規(guī)劃條件的界址圖必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃地塊范圍一致。防止零星建設，8.嚴格規(guī)劃修改程序.市,縣 市，城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及市.縣.市，鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃批復后.要依法做好備案工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準、必須嚴格執(zhí)行，確需修改的,必須依據(jù)法定程序進行，修改城市總體規(guī)劃應依法對實施情況進行評估,并經(jīng)原審批機關同意。各市、縣、市.原則上每2年組織一次城市總體規(guī)劃實施評估 國務院審批總體規(guī)劃的城市評估成果報住房城鄉(xiāng)建設部備案.其他市.縣、市 評估成果報省政府備案.省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不定期進行檢查通報、修改近期建設規(guī)劃涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的、應當先依法修改總體規(guī)劃,不得通過修改近期建設規(guī)劃變相修改總體規(guī)劃、修改詳細規(guī)劃應征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見,經(jīng)論證后報原審批機關批準 9,強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理.嚴禁突破城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃設立各類開發(fā)區(qū)和新城.區(qū)、堅決杜絕圈占土地等閑置浪費現(xiàn)象 及時調(diào)整工業(yè)用地集約利用控制標準,不斷提高工業(yè)用地開發(fā)強度和投資強度,對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū).省會城市群經(jīng)濟圈，西部經(jīng)濟隆起帶內(nèi).超出法定規(guī)劃建設用地范圍,未占耕地的已建開發(fā)區(qū)和新城、區(qū)，在納入市、縣、市.城市總體規(guī)劃或鎮(zhèn)總體規(guī)劃.并控制在合理用地規(guī)模的前提下.按照專家論證和省直有關部門聯(lián)合審查意見整改到位后，依法給予法定地位,10,加強歷史文化遺產(chǎn)保護，歷史文化名城要于2015年年底前成立保護委員會 編制完成保護規(guī)劃 確定歷史文化街區(qū)、劃定保護紫線。歷史文化街區(qū)，名鎮(zhèn)、名村要盡快編制保護規(guī)劃、制定保護措施，各地要依法加強全國重點文物保護單位、省級，市級和縣級文物保護單位的保護和管理，對歷史優(yōu)秀建筑和傳統(tǒng)村落登記造冊、歸檔管理、掛牌保護.遴選一批具有重要科學.文化。歷史價值的近現(xiàn)代和當代建筑。列入歷史優(yōu)秀建筑名錄和.鄉(xiāng)村記憶，工程名錄,保留城鄉(xiāng)發(fā)展記憶，積極推進國家級 省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設.加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等場所建設,11.開發(fā)利用城市地下空間、建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對地下空間開發(fā)利用項目的規(guī)劃管理。開展城市地下空間開發(fā)利用數(shù)據(jù)信息收集整理和地下管線普查.市。縣、市 應分別于2015年 2018年年底前完成管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)建設。各地要成立地下空間、管道、運營公司。負責地下空間建設、管理和運營、新區(qū)建設.舊城改造和道路新、改,擴 建、應在重要地段和管線密集區(qū)建設地下綜合管廊，力爭到2020年全省地下綜合管廊達到800公里以上.四,強化規(guī)劃監(jiān)管。12 完善規(guī)劃法規(guī)體系。研究制定山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法。依法為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶等區(qū)域性規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障.加快制定山東省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證管理辦法,山東省違法建設查處條例 山東省歷史優(yōu)秀建筑保護辦法等 修訂完善山東省歷史文化名城保護條例，山東省各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法等.健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系、各設區(qū)市要適時做好地方立法工作.制定出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃編制.管理.監(jiān)督等配套規(guī)定、13.深入推行、陽光規(guī)劃，全面實施規(guī)劃委員會制度、重大城鄉(xiāng)規(guī)劃事項未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過，不得批準、落實、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定,依法公開公示城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，修改、規(guī)劃許可 違法建設查處等信息。接受公眾監(jiān)督。加強廉政風險防控 依法需公開公示的規(guī)劃信息應通過現(xiàn)場展示 新聞媒體、聽證論證等多渠道予以公開 同時必須在政府網(wǎng)站及時發(fā)布、做到可查詢 可追溯。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)字信息平臺建設，逐步實行規(guī)劃網(wǎng)上審批 促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作公開 民主，高效 規(guī)范。廉潔、14，加大規(guī)劃督察力度.2015年年底前 向所有市?？h 市,派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對規(guī)劃，四線 等強制性內(nèi)容實施情況以及敏感區(qū)域 重大項目審批和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查 推廣運用衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng).實行規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門研究建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃重點案件核查和掛牌督辦制度。定期開展執(zhí)法檢查。嚴肅查處擅自修改規(guī)劃 違規(guī)干預規(guī)劃等行為 對規(guī)劃實施中問題突出的市.縣、市.政府主要領導和分管領導進行約談,15.嚴肅違規(guī)責任追究 實行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策終身負責制 對黨委 政府及有關部門違反規(guī)劃的行為、除予以糾正外，要按照干部管理權(quán)限和。城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法.等有關規(guī)定、對負有責任的領導和直接責任人員給予黨紀,政紀處分、涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反有關規(guī)定作出行政許可的,上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令撤銷或者直接撤銷，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依法給予行政處罰而未處罰的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定，五.加強組織領導,16。明確主體職責 做好規(guī)劃工作.是各級黨委 政府的重要職責、各級黨委 政府要總攬全局,統(tǒng)籌兼顧，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作擺上重要日程,及時研究解決重大問題,地方政府主要領導要對城鄉(xiāng)規(guī)劃負總責,各級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 審批、實施,修改等實行動態(tài)監(jiān)管.納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展考核、加強地方人大對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查、將規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計、17,健全工作機制，設區(qū)市要探索建立城市總規(guī)劃師制度,對各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批和重大建設項目決策進行技術(shù)把關、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理,每個市、縣。市、各設一個城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,擅自下放規(guī)劃管理權(quán)的必須于2015年年底前糾正到位，設區(qū)市要充實規(guī)劃管理和專業(yè)技術(shù)人員。強化規(guī)劃編研單位職能、為政府決策和規(guī)劃審批提供技術(shù)支撐 縣，市，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn).街道辦事處要配合縣、市.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好規(guī)劃實施和監(jiān)管工作、推行建設項目規(guī)劃設計方案技術(shù)服務咨詢制度,實現(xiàn)技術(shù)審查與行政審批相分離,理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法主體責任。各地也可結(jié)合實際。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)法管理模式。18.加大投入力度 各級政府要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要、加大對城市地下綜合管廊建設和歷史文化名城.名鎮(zhèn)，名村保護工作的資金投入.同時要建立完善政府引導.市場運作的資金籌措機制，大力推廣政府和社會資本合作等方式。廣泛吸引社會資本參與,19，加強人才交流培訓、建立黨政領導干部培訓制度、對主要領導及分管領導進行輪訓、切實提高各級領導干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導能力和管理水平,加大對規(guī)劃工作人員的培訓力度、定期舉辦規(guī)劃研討班、建立規(guī)劃管理人員和規(guī)劃編制人員雙向交流制度。選派規(guī)劃管理人員到規(guī)劃編制單位鍛煉。選派優(yōu)秀規(guī)劃編制人員到規(guī)劃管理部門學習。