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延邊州關(guān)于進一步加強政府性投資項目監(jiān)督管理工作實施方案，為加強對政府性投資項目的監(jiān)督管理。全面落實，吉林省人民政府關(guān)于進一步加強政府性投資項目監(jiān)管工作的意見 吉政發(fā).2014,28號 有效解決政府性投資項目在項目審批.組織實施。財務(wù)和資金管理等方面存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的問題，保障政府性投資項目的順利實施和資金運行安全.提高政府投資項目使用效益和項目建設(shè)水平 完善協(xié)調(diào)機制、深入推進廉政建設(shè)和項目監(jiān)管長效機制建設(shè)，結(jié)合我州實際.制定本實施方案、一、總體要求 一、指導(dǎo)思想,以。改革限權(quán)，依法確權(quán).科學(xué)配權(quán).陽光示權(quán)、全程控權(quán) 為指導(dǎo),牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展.綠色發(fā)展，開放發(fā)展 安全發(fā)展的理念 貫徹執(zhí)行國家和省的相關(guān)政策。法律法規(guī)、加大政府性投資項目監(jiān)管力度.確保項目審批 項目建設(shè)依法合規(guī)。項目實施安全有序、管理規(guī)范，質(zhì)量達標(biāo),資金管理.使用安全合理 促進項目按期建成投入使用。初步建立符合州情、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府性投資項目監(jiān)管體系,切實提高政府性投資項目管理水平和投資效益 確保全州政府性投資項目的順利實施，推動全州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展 二、基本原則,一是服務(wù)為先原則,加強項目監(jiān)管是為了提高項目管理水平和投資效益 是保障項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理服務(wù)行為 要把監(jiān)管與服務(wù)有機地結(jié)合起來 相互促進,通過、查、幫,促.規(guī)范項目實施,使項目發(fā)揮最佳的經(jīng)濟和社會效益,二是依法合規(guī)原則 監(jiān)管工作必須在法律、法規(guī)的框架下進行，建立嚴格的監(jiān)管工作制度和程序.規(guī)范監(jiān)管主體的行為、防止產(chǎn)生監(jiān)管腐敗 不當(dāng)監(jiān)管等違法違規(guī)行為、三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則、項目監(jiān)管涉及不同層級.不同部門的多個監(jiān)管主體,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好同一層級各監(jiān)管部門之間，上級監(jiān)管部門和下級監(jiān)管部門之間、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督之間，監(jiān)管部門和被監(jiān)管部門之間的關(guān)系，加強協(xié)作配合,增強整體合力、實現(xiàn)各方面監(jiān)管力量的統(tǒng)籌和聯(lián)動，四是公開透明原則 建立政府性投資項目監(jiān)管信息公開機制.以信息公開規(guī)范政府性投資項目監(jiān)管工作 主動公開監(jiān)管工作內(nèi)容及程序 依法公開監(jiān)管項目基本情況、監(jiān)管結(jié)果等信息，接受相關(guān)部門、社會各界及新聞媒體的監(jiān)督,二。主要任務(wù) 一.加大保障性安居工程。社會事業(yè)項目監(jiān)管力度.重點檢查近年來中央和省投入大量資金用于城市棚戶區(qū).國有工礦棚戶區(qū)和林業(yè)棚戶區(qū)改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以及關(guān)系民生的教育 醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)項目用地.資金落實 稅費優(yōu)惠政策等落實情況.促進改善民生工程順利實施。二，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)管力度。圍繞國家投資的重點領(lǐng)域，繼續(xù)開展公路，鐵路。水利。電力 城市供熱管網(wǎng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的檢查,推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作步伐，三，加大重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 資源節(jié)約綜合利用項目監(jiān)管力度,開展重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保項目檢查。檢查在建項目的實施情況。完工項目是否投產(chǎn)達效實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo) 四。加大對近兩年中央投資項目督查力度,重點檢查2013年中央預(yù)算內(nèi)投資項目的建設(shè)情況,2014年投資計劃分解下達，中央投資預(yù)算下達、資金到位和項目開工情況.五，配合國家和省做好項目稽察和專項檢查工作,做好國家和省統(tǒng)一安排的項目稽察。聯(lián)合稽察或交叉稽察，全力支持 協(xié)調(diào)，配合做好檢查工作，六、做好全州政府性投資項目和財政專項資金集中監(jiān)管平臺運行工作 補充，錄入.上傳2012，2014年政府性投資項目,逐年錄入.上傳當(dāng)年下達資金計劃項目,探索項目全程監(jiān)督，網(wǎng)上巡查工作、推進信息監(jiān)管平臺正常運行.三，工作責(zé)任分工,實行 屬地管理與分級管理相結(jié)合 以屬地管理為主和管行業(yè)必須監(jiān)管項目，的原則、明晰屬地監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。確保項目監(jiān)管工作落到實處，一是明確屬地監(jiān)管責(zé)任 各縣、市，政府全面負責(zé)本縣、市,政府投資項目監(jiān)管工作.縣 市、政府，一把手。是本縣、市。行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管第一責(zé)任人.相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)按分管戰(zhàn)線承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h。市.項目管理職能部門和行業(yè)主管部門按各自職能分工,負責(zé)本縣。市.本行業(yè)政府投資項目日常監(jiān)管工作。部門主要負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任.二是明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、州直行業(yè)主管部門全面負責(zé)全州本行業(yè)內(nèi)政府投資項目監(jiān)管工作、州直部門，一把手.是行業(yè)項目監(jiān)管第一責(zé)任人,部門其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工負責(zé)分管范圍內(nèi)的項目監(jiān)管工作.州直行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮作用.對縣.市.監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)并監(jiān)督縣，市。做好監(jiān)管工作、確保項目監(jiān)管職責(zé)履行到位,三是落實項目管理職能部門的監(jiān)管責(zé)任.涉及政府性投資項目審批事項的各職能部門,要按照，誰審批、誰管理.誰負責(zé)、的原則,按規(guī)定履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé) 財政部門負責(zé)對資金使用情況進行全程監(jiān)管、審計部門負責(zé)對項目各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門負責(zé)對項目單位和相關(guān)監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督 四是嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制。項目法人是第一責(zé)任人 項目負責(zé)人是直接責(zé)任人、要嚴格按照.四制，要求管理項目建設(shè)全過程，抓緊落實各項前期工作，保證項目按時開工.項目開工率達到省里要求 足額落實配套資金、保證項目按計劃實施并順利竣工,自覺接受各級政府,行業(yè)部門和項目管理職能部門的監(jiān)管,按要求限期整改存在的問題,確保項目順利推進,四 保障措施，一。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、各縣、市，各部門要統(tǒng)一思想.提高認識，把項目監(jiān)管工作作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和加強懲防體系建設(shè)的一項重要任務(wù)、納入議事日程。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,抓好監(jiān)管工作的落實?？h、市 政府要明確分管項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主抓政府性投資項目監(jiān)管工作。建立聯(lián)席會議制度、定期召開會議,協(xié)調(diào)部署監(jiān)管工作，切實加強工作指導(dǎo)，抓好監(jiān)管工作落實，二,強化協(xié)調(diào)配合 建立縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管機制 橫向加強各職能部門協(xié)同監(jiān)管,開展聯(lián)合檢查。做到信息互通 資源共享、形成齊抓共管 職能互補的合力?？v向加強州，縣,市，各級職能部門的統(tǒng)籌和聯(lián)動.州直各行業(yè)主管部門，項目管理職能部門要加強對縣、市、的指導(dǎo).上下協(xié)調(diào) 互相配合，共同抓好項目監(jiān)管工作.確保政府性投資項目監(jiān)管全覆蓋.三，落實責(zé)任分工 項目監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作，各縣。市,政府和州直有關(guān)部門要按照責(zé)任分工、切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任.實行事前、事中,事后全過程監(jiān)管,規(guī)范項目單位建設(shè)行為.促進項目規(guī)范運作.規(guī)范管理、科學(xué)控制 推進項目順利實施,四，完善監(jiān)管方式,合理運用各種監(jiān)管方式.做到部門專項督查和部門之間聯(lián)合檢查相結(jié)合、現(xiàn)場督查和網(wǎng)絡(luò)巡查相結(jié)合、重點抽查和全過程監(jiān)管相結(jié)合、創(chuàng)新管理手段。提高監(jiān)管工作的科學(xué)化，現(xiàn)代化水平,進一步加強電子信息集中監(jiān)管平臺項目信息錄入和管理工作、確保符合條件的項目全部錄入平臺、分級分類對項目進行全程監(jiān)管。五,認真搞好自查和整改.各縣,市。和州直相關(guān)部門要積極開展政府性投資項目的自查工作 對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)核實后提出整改意見建議 跟蹤檢查整改落實情況、每年年底形成報告、對重點項目采取定期或不定期現(xiàn)場檢查和抽查 全程監(jiān)管，檢查結(jié)果要量化評分、對國家和省稽察提出的整改意見建議。及時督促項目單位整改落實。要按要求于每季度后10日之內(nèi)上報列入省發(fā)改委稽察監(jiān)管項目季調(diào)度情況,同時報送州發(fā)改委備案,六。建立長效機制，各縣.市、州直各部門要依據(jù)本實施方案、進一步建立完善監(jiān)管工作制度.認真總結(jié)分析監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題、研究提出有效的解決辦法。及時建立規(guī)章制度和協(xié)調(diào)監(jiān)管機制.從制度和機制層面規(guī)范項目監(jiān)管，七、強化責(zé)任追究、把責(zé)任追究作為項目監(jiān)管的重要手段 對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題實行零容忍。絕不姑息.對項目建設(shè)單位違法。違紀(jì).違規(guī)行為，以及縣.市.政府。行業(yè)主管部門,項目管理職能部門未認真履職的、依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定.逐級嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位和人員責(zé)任,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。八,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用 逐步健全和暢通政府投資項目非法違法行為群眾舉報電話。電子信箱，網(wǎng)絡(luò)留言等渠道.充分調(diào)動廣大群眾全面參與.主動監(jiān)督.自覺舉報的積極性 加強媒體輿論監(jiān)督,對典型案例通過媒體公開曝光.形成全社會監(jiān)管項目建設(shè)的良好氛圍