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延邊州關于進一步加強政府性投資項目監(jiān)督管理工作實施方案,為加強對政府性投資項目的監(jiān)督管理.全面落實。吉林省人民政府關于進一步加強政府性投資項目監(jiān)管工作的意見,吉政發(fā)、2014。28號,有效解決政府性投資項目在項目審批,組織實施 財務和資金管理等方面存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的問題。保障政府性投資項目的順利實施和資金運行安全 提高政府投資項目使用效益和項目建設水平.完善協(xié)調(diào)機制.深入推進廉政建設和項目監(jiān)管長效機制建設。結(jié)合我州實際.制定本實施方案 一 總體要求。一 指導思想。以,改革限權(quán),依法確權(quán)，科學配權(quán),陽光示權(quán),全程控權(quán),為指導.牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展.統(tǒng)籌發(fā)展，綠色發(fā)展,開放發(fā)展，安全發(fā)展的理念 貫徹執(zhí)行國家和省的相關政策,法律法規(guī)，加大政府性投資項目監(jiān)管力度、確保項目審批，項目建設依法合規(guī)。項目實施安全有序.管理規(guī)范。質(zhì)量達標,資金管理 使用安全合理，促進項目按期建成投入使用、初步建立符合州情、與市場經(jīng)濟體制相適應的政府性投資項目監(jiān)管體系、切實提高政府性投資項目管理水平和投資效益、確保全州政府性投資項目的順利實施。推動全州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展.二.基本原則,一是服務為先原則。加強項目監(jiān)管是為了提高項目管理水平和投資效益、是保障項目建設質(zhì)量的監(jiān)督管理服務行為，要把監(jiān)管與服務有機地結(jié)合起來，相互促進,通過。查。幫 促、規(guī)范項目實施.使項目發(fā)揮最佳的經(jīng)濟和社會效益.二是依法合規(guī)原則、監(jiān)管工作必須在法律、法規(guī)的框架下進行 建立嚴格的監(jiān)管工作制度和程序,規(guī)范監(jiān)管主體的行為，防止產(chǎn)生監(jiān)管腐敗,不當監(jiān)管等違法違規(guī)行為，三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。項目監(jiān)管涉及不同層級、不同部門的多個監(jiān)管主體。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好同一層級各監(jiān)管部門之間,上級監(jiān)管部門和下級監(jiān)管部門之間 政府監(jiān)管和社會監(jiān)督之間，監(jiān)管部門和被監(jiān)管部門之間的關系、加強協(xié)作配合。增強整體合力.實現(xiàn)各方面監(jiān)管力量的統(tǒng)籌和聯(lián)動。四是公開透明原則，建立政府性投資項目監(jiān)管信息公開機制 以信息公開規(guī)范政府性投資項目監(jiān)管工作，主動公開監(jiān)管工作內(nèi)容及程序 依法公開監(jiān)管項目基本情況、監(jiān)管結(jié)果等信息,接受相關部門,社會各界及新聞媒體的監(jiān)督,二、主要任務,一.加大保障性安居工程。社會事業(yè)項目監(jiān)管力度,重點檢查近年來中央和省投入大量資金用于城市棚戶區(qū).國有工礦棚戶區(qū)和林業(yè)棚戶區(qū)改造及其配套基礎設施建設.以及關系民生的教育.醫(yī)療衛(wèi)生體系建設項目用地。資金落實.稅費優(yōu)惠政策等落實情況,促進改善民生工程順利實施 二、加大基礎設施建設項目監(jiān)管力度。圍繞國家投資的重點領域,繼續(xù)開展公路.鐵路，水利 電力、城市供熱管網(wǎng)。污水垃圾處理等基礎設施建設項目的檢查 推動重大基礎設施建設和城鎮(zhèn)化工作步伐,三.加大重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 資源節(jié)約綜合利用項目監(jiān)管力度.開展重點領域節(jié)能環(huán)保項目檢查 檢查在建項目的實施情況.完工項目是否投產(chǎn)達效實現(xiàn)預期目標 四,加大對近兩年中央投資項目督查力度.重點檢查2013年中央預算內(nèi)投資項目的建設情況,2014年投資計劃分解下達、中央投資預算下達 資金到位和項目開工情況 五、配合國家和省做好項目稽察和專項檢查工作,做好國家和省統(tǒng)一安排的項目稽察 聯(lián)合稽察或交叉稽察 全力支持.協(xié)調(diào).配合做好檢查工作.六。做好全州政府性投資項目和財政專項資金集中監(jiān)管平臺運行工作,補充,錄入。上傳2012、2014年政府性投資項目，逐年錄入,上傳當年下達資金計劃項目、探索項目全程監(jiān)督 網(wǎng)上巡查工作.推進信息監(jiān)管平臺正常運行、三，工作責任分工、實行。屬地管理與分級管理相結(jié)合、以屬地管理為主和管行業(yè)必須監(jiān)管項目，的原則、明晰屬地監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、建立和落實領導責任制,確保項目監(jiān)管工作落到實處,一是明確屬地監(jiān)管責任、各縣，市.政府全面負責本縣.市。政府投資項目監(jiān)管工作 縣 市.政府 一把手、是本縣，市。行政區(qū)域內(nèi)建設項目監(jiān)管第一責任人,相關副職領導按分管戰(zhàn)線承擔直接領導責任、縣.市 項目管理職能部門和行業(yè)主管部門按各自職能分工.負責本縣.市、本行業(yè)政府投資項目日常監(jiān)管工作.部門主要負責人承擔主要責任，二是明確行業(yè)監(jiān)管責任,州直行業(yè)主管部門全面負責全州本行業(yè)內(nèi)政府投資項目監(jiān)管工作。州直部門,一把手。是行業(yè)項目監(jiān)管第一責任人，部門其他領導按照分工負責分管范圍內(nèi)的項目監(jiān)管工作,州直行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮作用.對縣 市、監(jiān)管工作進行檢查指導并監(jiān)督縣,市。做好監(jiān)管工作.確保項目監(jiān)管職責履行到位.三是落實項目管理職能部門的監(jiān)管責任 涉及政府性投資項目審批事項的各職能部門 要按照，誰審批.誰管理 誰負責 的原則.按規(guī)定履行相應監(jiān)管職責.財政部門負責對資金使用情況進行全程監(jiān)管、審計部門負責對項目各個關鍵環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督,監(jiān)察部門負責對項目單位和相關監(jiān)管部門履行職責情況進行監(jiān)督,四是嚴格執(zhí)行項目法人責任制，項目法人是第一責任人。項目負責人是直接責任人 要嚴格按照、四制、要求管理項目建設全過程、抓緊落實各項前期工作,保證項目按時開工 項目開工率達到省里要求.足額落實配套資金.保證項目按計劃實施并順利竣工.自覺接受各級政府。行業(yè)部門和項目管理職能部門的監(jiān)管，按要求限期整改存在的問題。確保項目順利推進 四、保障措施，一.加強組織領導。各縣、市。各部門要統(tǒng)一思想、提高認識.把項目監(jiān)管工作作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和加強懲防體系建設的一項重要任務 納入議事日程、落實領導責任，抓好監(jiān)管工作的落實 縣、市 政府要明確分管項目建設的領導主抓政府性投資項目監(jiān)管工作,建立聯(lián)席會議制度 定期召開會議。協(xié)調(diào)部署監(jiān)管工作,切實加強工作指導,抓好監(jiān)管工作落實 二,強化協(xié)調(diào)配合,建立縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管機制 橫向加強各職能部門協(xié)同監(jiān)管。開展聯(lián)合檢查 做到信息互通 資源共享。形成齊抓共管,職能互補的合力 縱向加強州?？h、市 各級職能部門的統(tǒng)籌和聯(lián)動。州直各行業(yè)主管部門,項目管理職能部門要加強對縣,市。的指導 上下協(xié)調(diào).互相配合，共同抓好項目監(jiān)管工作、確保政府性投資項目監(jiān)管全覆蓋、三、落實責任分工,項目監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作,各縣。市 政府和州直有關部門要按照責任分工，切實承擔起監(jiān)管責任,實行事前，事中.事后全過程監(jiān)管。規(guī)范項目單位建設行為,促進項目規(guī)范運作，規(guī)范管理，科學控制、推進項目順利實施.四，完善監(jiān)管方式，合理運用各種監(jiān)管方式。做到部門專項督查和部門之間聯(lián)合檢查相結(jié)合、現(xiàn)場督查和網(wǎng)絡巡查相結(jié)合 重點抽查和全過程監(jiān)管相結(jié)合、創(chuàng)新管理手段.提高監(jiān)管工作的科學化、現(xiàn)代化水平 進一步加強電子信息集中監(jiān)管平臺項目信息錄入和管理工作.確保符合條件的項目全部錄入平臺.分級分類對項目進行全程監(jiān)管.五 認真搞好自查和整改 各縣 市、和州直相關部門要積極開展政府性投資項目的自查工作、對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)核實后提出整改意見建議，跟蹤檢查整改落實情況,每年年底形成報告，對重點項目采取定期或不定期現(xiàn)場檢查和抽查,全程監(jiān)管、檢查結(jié)果要量化評分 對國家和省稽察提出的整改意見建議,及時督促項目單位整改落實，要按要求于每季度后10日之內(nèi)上報列入省發(fā)改委稽察監(jiān)管項目季調(diào)度情況。同時報送州發(fā)改委備案.六。建立長效機制,各縣.市.州直各部門要依據(jù)本實施方案 進一步建立完善監(jiān)管工作制度，認真總結(jié)分析監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，研究提出有效的解決辦法、及時建立規(guī)章制度和協(xié)調(diào)監(jiān)管機制.從制度和機制層面規(guī)范項目監(jiān)管，七.強化責任追究、把責任追究作為項目監(jiān)管的重要手段,對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題實行零容忍。絕不姑息，對項目建設單位違法,違紀、違規(guī)行為。以及縣 市。政府.行業(yè)主管部門、項目管理職能部門未認真履職的，依據(jù)黨風廉政建設責任制和黨政領導干部問責的有關規(guī)定。逐級嚴肅追究有關領導,相關單位和人員責任。涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。八.充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用、逐步健全和暢通政府投資項目非法違法行為群眾舉報電話.電子信箱,網(wǎng)絡留言等渠道，充分調(diào)動廣大群眾全面參與、主動監(jiān)督,自覺舉報的積極性。加強媒體輿論監(jiān)督.對典型案例通過媒體公開曝光，形成全社會監(jiān)管項目建設的良好氛圍