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江蘇省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見,徐州市人民政府。省有關(guān)部門和單位，為認(rèn)真貫徹、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見.國辦發(fā),2013.99號(hào) 堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線 健全煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制 筑牢煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。監(jiān)督網(wǎng) 保障網(wǎng)、促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),經(jīng)省人民政府同意.現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，一 加快煤礦開采方式轉(zhuǎn)變.一,降低煤礦開發(fā)強(qiáng)度 改變傳統(tǒng)的有水快流.過度開發(fā)的煤炭開發(fā)利用模式,限制采掘頭面數(shù)量，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度，超定員組織生產(chǎn)、全省年度原煤總產(chǎn)量控制在2100萬噸以內(nèi)，二，控制開采深度 對(duì)垂深1000米以下煤層已經(jīng)形成開拓煤量的 必須經(jīng)科學(xué)論證和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在確認(rèn)有安全保障的前提下方可生產(chǎn),對(duì)垂深1000米以下煤層未形成開拓煤量.未經(jīng)科學(xué)論證和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的。禁止一切采掘活動(dòng)、二,關(guān)閉不具備安全條件的煤礦.三 明確關(guān)閉條件,對(duì)超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦。以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦,依法實(shí)施關(guān)閉 對(duì)不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦、限期停產(chǎn)整頓，逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的。依法實(shí)施關(guān)閉.對(duì)沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦 限期停產(chǎn)整頓。逾期仍達(dá)不到規(guī)定要求的、依法實(shí)施關(guān)閉，四,加強(qiáng)政策支持。省財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持煤礦企業(yè)關(guān)閉不具備安全條件的煤礦，同時(shí)爭(zhēng)取國家淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金支持。對(duì)依法關(guān)閉的煤礦 退還已交納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金 將剩余的資源采礦權(quán)價(jià)款 以政府專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式予以返還.并在人員安置等方面給予支持，三 嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入、五。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定 一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于45萬噸,年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于120萬噸。年的煤與瓦斯突出，有沖擊地壓傾向性.水害熱害威脅嚴(yán)重的煤礦。完善煤礦生產(chǎn)能力核定正常機(jī)制.對(duì)重大技術(shù)改造竣工礦井、發(fā)生重大自然災(zāi)害和重大以上事故,安全生產(chǎn)條件發(fā)生明顯變化的煤礦，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)能力核定、現(xiàn)有煤與瓦斯突出 沖擊地壓.開采深度超千米的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力,2015年年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力、核減不具備安全保障能力礦井的生產(chǎn)能力 六,嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn).煤礦應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記公布的生產(chǎn)能力.安排年度、季度。月度生產(chǎn)計(jì)劃、合理組織生產(chǎn)，年度原煤產(chǎn)量不得超過登記的生產(chǎn)能力。月度原煤產(chǎn)量不得超過月度計(jì)劃的110 無月度計(jì)劃的。月度原煤產(chǎn)量不得超過登記的生產(chǎn)能力的1,12，七。嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入.完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面政策,規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn).嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝 煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,八。嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn) 項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置程序。未通過安全核準(zhǔn)的.不得通過項(xiàng)目核準(zhǔn) 未通過項(xiàng)目核準(zhǔn)的 不得頒發(fā)采礦許可證.不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的煤礦企業(yè)申請(qǐng)開采高瓦斯。沖擊地壓，煤層易自燃，水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜煤炭資源的、不得通過安全核準(zhǔn),煤炭企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì).煤礦必須配備礦長,總工程師.分管安全.生產(chǎn)。機(jī)電工作的副礦長。以及開展采煤。掘進(jìn).機(jī)電運(yùn)輸 通風(fēng)。地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員。具有強(qiáng)沖擊傾向性的礦井必須配備專職副總工程師。礦長、總工程師和分管安全.生產(chǎn),機(jī)電工作的副礦長必須具有安全資格證,且不得在其他煤礦兼職,專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷、省外開辦煤礦企業(yè)的煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理人員禁止兩地兼職,建立煤炭安全生產(chǎn)信用報(bào)告制度，開展安全誠信評(píng)估和安全誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng).完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)誠信分類管理制度.健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出誠信評(píng)價(jià)機(jī)制,四，深化煤礦瓦斯綜合治理 九、加強(qiáng)瓦斯管理，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣,煤礦瓦斯,抽采利用的各項(xiàng)政策 高瓦斯，煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行，先抽后采 不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。制度,煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施,開采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽、消除突出危險(xiǎn)性。做到不采突出面、不掘突出頭.發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的。一律按事故查處 依法依規(guī)追究責(zé)任、十 開展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估、完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、增加必備性指標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè) 所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組直至依法關(guān)閉、加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)評(píng)估人員,落實(shí)評(píng)估責(zé)任，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任，五。普查和治理煤礦隱蔽致災(zāi)因素。十一.強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素、加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理.勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的、不得為其劃定礦區(qū)范圍，加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間地質(zhì)勘查 查明井田范圍內(nèi)的瓦斯 水 火等隱蔽致災(zāi)因素、未查明的必須綜合運(yùn)用物探,鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查,否則一律不得繼續(xù)建設(shè)生產(chǎn).十二，建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。徐州市人民政府要加強(qiáng)礦區(qū)水害普查治理 對(duì)每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線。落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施、煤礦企業(yè)要制定年度瓦斯，水，火等隱蔽致災(zāi)因素普查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施,六，推進(jìn)煤礦、四化.建設(shè),十三,推進(jìn)煤礦采掘機(jī)械化、鼓勵(lì)和扶持有條件的煤礦實(shí)施機(jī)械化改造、對(duì)機(jī)械化改造提升的產(chǎn)能,按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可.新建 改擴(kuò)建的煤礦必須使用機(jī)械化開采.十四 實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作、加強(qiáng)對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核,堅(jiān)持,一級(jí)抓鞏固，二級(jí)抓提升.三級(jí)抓整改 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)和崗位達(dá)標(biāo),十五 加快煤礦自動(dòng)化和信息化.煤礦企業(yè)要確保安全監(jiān)控 人員定位，通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),推進(jìn)信息化。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。利用和整合現(xiàn)有生產(chǎn)調(diào)度，監(jiān)測(cè)監(jiān)控 辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng) 建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)、做到視頻監(jiān)視,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè) 遠(yuǎn)程控制?？h級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)監(jiān)控煤礦安全運(yùn)行情況,七 強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動(dòng)用工管理、十六。落實(shí)煤礦礦長責(zé)任,煤礦礦長要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,保護(hù)礦工生命安全、確保煤礦必須證照齊全。嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn) 必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采.嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤?？枕斪鳂I(yè)。必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠.嚴(yán)禁無風(fēng),微風(fēng) 循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo),防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效。瓦斯超限立即撤人。嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè) 必須落實(shí)井下探放水規(guī)定、嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好,嚴(yán)禁非阻燃 非防爆設(shè)備違規(guī)入井，必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。確保員工培訓(xùn)合格。持證上崗、嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦.一律停產(chǎn)整頓,十七。規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理、加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù),統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查,統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案。統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn) 統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工 并加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制。嚴(yán)厲打擊無證上崗,持假證上崗、十八 保護(hù)煤礦工人權(quán)益,開展行業(yè)性工資集體協(xié)商.研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時(shí)制度。煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品.定期組織職業(yè)健康檢查.建立工人健康檔案.加強(qiáng)塵肺病防治工作 推進(jìn)煤礦無塵化管理,對(duì)塵肺患者做到早期診斷發(fā)現(xiàn)，優(yōu)先調(diào)換崗位、保障治療、改善煤礦職工生活，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂.澡堂 宿舍和文體設(shè)施.停產(chǎn)整頓煤礦必須按規(guī)定向職工支付有關(guān)待遇，十九、提高煤礦工人素質(zhì),加強(qiáng)煤礦工人職業(yè)道德教育。培育遵章守紀(jì) 愛崗敬業(yè)的精神 加強(qiáng)煤礦班組建設(shè),重視班組長的培養(yǎng)、管理和使用,強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核 建立獨(dú)立的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu).配備專職管理人員和師資。提足用好教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗.嚴(yán)格教考分離.建立統(tǒng)一題庫，對(duì)考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍 八、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援水平 二十,落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任.煤礦安全監(jiān)管必須堅(jiān)持.黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)，齊抓共管，強(qiáng)化.一崗雙責(zé)、執(zhí)行。一票否決,省人民政府對(duì)全省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理及安全目標(biāo)考核 徐州市要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)包括中央企業(yè)煤礦在內(nèi)的所有煤礦企業(yè)安全監(jiān)管，按管理權(quán)限明確停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗(yàn)收部門,省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收.主要負(fù)責(zé)人簽字、上述企業(yè)以外的煤礦由徐州市煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，市人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字、二十一.履行部門監(jiān)管職責(zé),按照、管行業(yè)必須管安全。管業(yè)務(wù)必須管安全。誰主管誰負(fù)責(zé)。的原則.明確省級(jí)部門監(jiān)管職責(zé),省煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全隱患和行為的。依法責(zé)令停產(chǎn)整頓 發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，責(zé)令停止施工并依法查處、發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的。提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉.省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入.嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查 對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，省國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度 嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采,以坑探為名實(shí)施井下開采,超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為、二十二.加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快推進(jìn)省礦山及地下工程應(yīng)急救援徐州基地建設(shè)，使其能夠承擔(dān)覆蓋周邊地區(qū)的礦山及地下工程應(yīng)急救援，應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)及煤礦應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù) 基地建設(shè)費(fèi)用列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,并爭(zhēng)取國家財(cái)政支持,加強(qiáng)中央在蘇煤礦企業(yè)和地方煤礦企業(yè)救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由省和地方財(cái)政給予支持.加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力建設(shè)、提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員事故前期處置。緊急避險(xiǎn)和自救互救能力、二十三.加強(qiáng)應(yīng)急演練和救援指揮、煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn),通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度 建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制，完善煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系 煤礦企業(yè)每年至少組織1次全員應(yīng)急演練 煤礦發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)決策。安全施救,嚴(yán)禁違章指揮,盲目救援，在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員。按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士.二十四。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè),煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控 人員定位。緊急避險(xiǎn).壓風(fēng)自救 供水施救.通訊聯(lián)絡(luò)等六大系統(tǒng).配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)、儲(chǔ)備自救互救器材、集中配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。支持煤礦應(yīng)急指揮.通信聯(lián)絡(luò) 應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺(tái)以及遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)與搜索定位,災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)大型破拆。救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備的研發(fā).江蘇省人民政府辦公廳2014年7月9日