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江蘇省自然災(zāi)害救助辦法 第一章,總則.第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作 保障受災(zāi)人員基本生活 根據(jù)國務(wù)院、自然災(zāi)害救助條例、和有關(guān)法律。法規(guī),結(jié)合本省實際制定本辦法。第二條.本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助準備，應(yīng)急救助和災(zāi)后救助等活動適用本辦法,本辦法所稱自然災(zāi)害是指暴雨洪澇、干旱，臺風(fēng),風(fēng)雹。大雪等氣象災(zāi)害.風(fēng)暴潮.海嘯等海洋災(zāi)害、山體崩塌，滑坡。泥石流等地質(zhì)災(zāi)害 地震災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等.第三條,自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本,防救結(jié)合 政府主導(dǎo),社會參與。屬地管理。分級負責(zé)，社會互助，災(zāi)民自救的原則.第四條、自然災(zāi)害救助項目包括、災(zāi)害應(yīng)急救助,過渡性生活救助，因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建，旱災(zāi)臨時生活困難救助。冬春臨時生活困難救助和遇難人員家屬撫慰等。第五條 自然災(zāi)害救助工作實行地方各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立減災(zāi)委員會,減災(zāi)委員會為本級人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織。協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作 縣級以上地方人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。承擔(dān)本級減災(zāi)委員會的具體工作.減災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處、應(yīng)當(dāng)確定承擔(dān)自然災(zāi)害救助管理職責(zé)的機構(gòu)和人員、負責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助的具體實施工作,第六條.縣級以上地方人民政府減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)建立健全各成員單位之間的災(zāi)情信息共享 會商、通報和災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)動機制、第七條，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制 將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。第八條、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助社會動員機制,提高全民減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識,鼓勵,引導(dǎo)單位和個人參與抗災(zāi)救災(zāi).災(zāi)后恢復(fù)重建 救災(zāi)捐贈和志愿服務(wù)等活動、村,居、民委員會以及紅十字會。慈善會和公募基金會等社會組織。依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作，第九條，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害信息發(fā)布機制,依法公開自然災(zāi)害損失和救助工作情況 正確引導(dǎo)社會輿論、第十條。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,宣傳普及災(zāi)害應(yīng)急法律、法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識。定期組織開展應(yīng)急演練.提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力 第十一條，鼓勵多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)建立政府引導(dǎo)。市場運作的自然災(zāi)害救助社會保險機制 鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險 參加互助保險,提高抗御風(fēng)險能力。第十二條,對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的單位和個人.依法給予表彰和獎勵.第二章，救助準備.第十三條，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際,制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。村。居，民委員會在所在地人民政府的指導(dǎo)下，制定專項應(yīng)急預(yù)案或者相關(guān)綜合性應(yīng)急預(yù)案 自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府或者上一級人民政府主管部門備案，根據(jù)實際需要、結(jié)合情勢變化.自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)適時修訂完善.并應(yīng)當(dāng)每3年至少修訂一次、縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。制定本部門自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程并定期組織演練 第十四條、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險評估機制,組織收集本地區(qū)各類自然災(zāi)害信息,建立數(shù)據(jù)庫.編制自然災(zāi)害風(fēng)險圖,分析研判災(zāi)害發(fā)生趨勢.落實各項減災(zāi)救災(zāi)措施.第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng).構(gòu)建災(zāi)情信息管理，救助物資管理 救助指揮調(diào)度、災(zāi)情評估發(fā)布的統(tǒng)一平臺 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、救生、通信等裝備.第十六條.省人民政府民政部門會同財政.發(fā)展改革部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局.規(guī)模適度 分級負責(zé)的原則建設(shè)自然災(zāi)害救助物資儲備庫.完善倉儲設(shè)備和功能,形成全省自然災(zāi)害救助物資儲備網(wǎng)絡(luò)、設(shè)區(qū)的市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)。易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點，居民人口數(shù)量和分布等情況。設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)及交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村，社區(qū)、應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點,縣級以上地方人民政府民政部門合理確定各級自然災(zāi)害救助物資儲備庫物資儲備品種。數(shù)量和更新周期等方面的標準。建立健全自然災(zāi)害救助物資采購,保管 調(diào)撥等管理運行機制.第十七條、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況,利用廣場，公園，體育場館 人防工程等公共設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所.確定自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所的維護.管理單位。設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所標志,向社會公布自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所的名稱和具體地址,自然災(zāi)害多發(fā) 易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府.街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用學(xué)校，機關(guān)。福利機構(gòu)等場所 設(shè)立臨時應(yīng)急避難場所.啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng),需要轉(zhuǎn)移安置居民時 縣級以上地方人民政府或者其減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視。手機短信，電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式、公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達路徑。第十八條，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害救助人員隊伍建設(shè),建立健全災(zāi)害信息員隊伍、提高自然災(zāi)害救助能力，村，居，民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員.負責(zé)自然災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳遞,災(zāi)情信息收集和報告，自然災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等工作、第三章,應(yīng)急救助，第十九條.縣級以上地方人民政府減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息、開展分析評估,及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng).采取下列一項或者多項措施。一，向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的警告,宣傳避險常識和技能、提示公眾做好自救互救準備，二、開放應(yīng)急避難場所。疏散 轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)。情況緊急時、實行有組織的避險轉(zhuǎn)移,三,加強對易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障，四、責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準備、第二十條.自然災(zāi)害發(fā)生并達到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的、縣級以上地方人民政府減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案響應(yīng)條件及時啟動本級應(yīng)急響應(yīng) 采取下列一項或者多項措施分級開展救助工作.一 立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施、二，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員、三，及時組織應(yīng)急救援、醫(yī)療救護。衛(wèi)生防疫.受損房屋建筑應(yīng)急評估等工作組赴災(zāi)區(qū)開展救助工作。四.緊急調(diào)撥自然災(zāi)害生活救助資金 調(diào)撥。運輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資、保障受災(zāi)人員基本生活。五,撫慰受災(zāi)人員 處理遇難人員善后事宜.六,組織受災(zāi)人員開展自救互救、七.組織自然災(zāi)害救助捐贈活動、自然災(zāi)害發(fā)生后 受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。街道辦事處應(yīng)當(dāng)先期開展應(yīng)急救助工作、村，居.民委員會應(yīng)當(dāng)配合人民政府及有關(guān)部門做好應(yīng)急救助工作。在自然災(zāi)害救助過程中 縣級以上地方人民政府減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)對災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)救助需求進行動態(tài)分析評估 適時調(diào)整響應(yīng)等級和救助措施。第二十一條、地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間物資 通信 供水.供電、供氣，交通,治安，衛(wèi)生等各項應(yīng)急保障工作，確保相關(guān)公共設(shè)施的安全正常運行和自然災(zāi)害救助工作有序開展.對自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資和救災(zāi)工作人員的運輸和通行.公安.交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障、必要時開辟專用通道.經(jīng)省人民政府批準 參與應(yīng)急處置與救援的車輛免繳車輛通行費、船舶免繳過閘費等費用，第二十二條.在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級以上地方人民政府或者減災(zāi)委員會可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備,交通運輸工具和場地.自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還 并按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予補償。第二十三條 災(zāi)情穩(wěn)定前 受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照國家要求，每日逐級上報自然災(zāi)害造成的人員.財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況。并及時向社會發(fā)布 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上地方人民政府或者減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)組織開展自然災(zāi)害損失情況的評估，核定工作、并按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布評估 核定結(jié)果、第四章 災(zāi)后救助，第二十四條,自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受災(zāi)害損失情況.制定人員過渡期安置 生活救助。居民住房恢復(fù)重建.傷病救治。撫慰和心理干預(yù)等救助工作計劃并組織實施,第二十五條,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況。在確保安全的前提下.采取就地安置與異地安置 政府安置與自行安置相結(jié)合的方式.對受災(zāi)人員進行過渡性安置,對因災(zāi)無生活來源、無自救能力，以及住房損毀嚴重?zé)o房可住的受災(zāi)人員給予過渡期生活救助。保障過渡期生活救助對象的口糧。飲水。衣被,臨時住所等基本生活需求.第二十六條、自然災(zāi)害危險消除后、受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策 組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建由縣級人民政府負責(zé)組織實施,因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜.經(jīng)濟實用,科學(xué)規(guī)劃,合理布局 確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合抗災(zāi)設(shè)防要求 恢復(fù)重建資金通過政府補助 政策優(yōu)惠 社會互助等多種途徑解決，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門負責(zé)因災(zāi)損毀居民住房的調(diào)查。評估,建檔工作 審核確認恢復(fù)重建補助對象 并會同財政部門做好恢復(fù)重建補助資金的發(fā)放和績效管理工作 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作,其他有關(guān)部門按照各自職責(zé).做好因災(zāi)損毀居民住房重建規(guī)劃,選址等工作、第二十七條、自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季 次年春季、受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助、受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員的家庭基本情況、自救能力及當(dāng)年冬季 次年春季的口糧，衣被等方面存在的基本生活困難和需求.核實救助對象.編制工作臺賬、制定救助工作方案、經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案、第二十八條.因災(zāi)遇難人員由受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門及時統(tǒng)計，核實和上報,并按照相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)遇難人員親屬妥善做好善后事宜,第二十九條,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)堅持公開 公平,公正原則，嚴格按照民主評議.登記造冊 張榜公布,公開發(fā)放的工作規(guī)程、確定救助對象、第三十條.受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好受災(zāi)特困戶，低保戶，殘疾人等自救能力較弱人群或者家庭的救助工作。第三十一條.受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害救助和其他社會救助制度的銜接，按照程序及時向符合條件的受災(zāi)人員提供最低生活保障 臨時救助等其他社會救助 第五章,救助款物管理.第三十二條，縣級以上地方人民政府民政、財政部門按照救災(zāi)工作分級管理，救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則。根據(jù)受災(zāi)情況提出自然災(zāi)害救助資金分配方案并及時撥付救助資金.縣級以上地方人民政府民政部門負責(zé)調(diào)撥。分配，管理自然災(zāi)害救助物資。第三十三條、自然災(zāi)害救助款物?？?物，專用，無償使用，定向捐贈的款物、應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用 政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助。社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物、由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助，第三十四條。自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置 基本生活救助.醫(yī)療救助,教育,醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和因災(zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建，救助物資的采購,儲存和運輸。以及因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰等支出，在自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段。受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門可以根據(jù)救助工作實際需要。進行實物救助和現(xiàn)金救助.第三十五條、地方各級人民政府采購用于自然災(zāi)害救助準備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物，工程和服務(wù) 依照有關(guān)政府采購和招標投標的法律規(guī)定組織實施.自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救。緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時性救助的緊急采購活動、按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、第三十六條.受災(zāi)地區(qū)人民政府民政,財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源。數(shù)量及其使用情況、受災(zāi)地區(qū)村，居 民委員會應(yīng)當(dāng)公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。第三十七條,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物監(jiān)督檢查制度,依法處理相關(guān)投訴和舉報.第三十八條?？h級以上地方人民政府財政,民政部門應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察。審計機關(guān)對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物管理使用情況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和糾正，第六章、法律責(zé)任.第三十九條 行政機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定、有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分、構(gòu)成犯罪的.依法追究刑事責(zé)任 一 遲報 謊報，瞞報自然災(zāi)害損失情況。造成后果的.二,未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助,組織恢復(fù)重建過程中工作不力、造成后果的、三，截留。挪用。私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的 四。不及時歸還征用的財產(chǎn),或者不按照規(guī)定給予補償?shù)?五、濫用職權(quán)，玩忽職守,徇私舞弊的其他行為、第四十條。采取虛報。隱瞞,偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上地方人民政府民政部門責(zé)令限期退回.構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任、第四十一條.搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物。捐贈款物的 由縣級以上地方人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為,構(gòu)成違反治安管理行為的。由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任,第四十二條.以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行公務(wù),構(gòu)成違反治安管理行為的.由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的.依法追究刑事責(zé)任。第七章、附則 第四十三條,發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，社會安全事件等突發(fā)事件、需要由縣級以上地方人民政府民政部門開展生活救助的.參照本辦法執(zhí)行、