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關(guān)于.濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例,草案 的說明、2016年8月22日在濟(jì)寧市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議上 濟(jì)寧市城市管理局各位主任.秘書長，各位委員。我受市人民政府委托?，F(xiàn)就 濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例.草案。以下簡稱,條例.草案,作如下說明 一 立法的背景和必要性.當(dāng)前城市管理工作面臨著法律法規(guī)缺失.執(zhí)法主體不明，屬地管理不到位，執(zhí)法保障不足、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展不均衡等問題、制約了我市城管執(zhí)法工作進(jìn)一步上水平、上臺階。首先、管理主體已發(fā)生變化、2015年我市完成了城市管理執(zhí)法體制改革 整合了市政，園林,環(huán)衛(wèi).執(zhí)法等職能，構(gòu)建了 執(zhí)法、管理、服務(wù)、三位一體的大城管格局 原有的條例.辦法中規(guī)定的管理主體和執(zhí)法主體已發(fā)生變化 其次 執(zhí)法管理依據(jù)不明確。城市管理工作的法律地位。執(zhí)法依據(jù)未通過立法確認(rèn) 執(zhí)法合法性和執(zhí)法主體地位備受爭議。借法執(zhí)法的問題日益突出,相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定了城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理中的處罰種類.沒有設(shè)置處罰的具體幅度和標(biāo)準(zhǔn).尤其是沒有明確城市管理執(zhí)法部門的強(qiáng)制措施和手段.在具體執(zhí)法實踐中。缺乏強(qiáng)有力的法律支撐.極易引起執(zhí)法沖突、第三.中央有明確要求.中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革.改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見、中指出、推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,整合市政公用 市容環(huán)衛(wèi).園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能.實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定、加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章 明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容。規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任 因此，按照中央指導(dǎo)意見。制定出臺,條例 明確城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制措施，切實建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城管法規(guī)體系,十分必要且十分迫切.二，條例，草案、的起草過程和法律依據(jù)、在學(xué)習(xí)借鑒昆明,溫州。寧波.深圳等先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 4月下旬形成了草案初稿。然后分別征求了各縣市區(qū)城管 執(zhí)法、局和市規(guī)劃。住建等11個市直部門以及各縣市區(qū)政府 管委會 的意見.8月4日 市政府常務(wù)會對條例進(jìn)行審議并原則同意,條例,草案，的起草 主要依據(jù)，中華人民共和國行政處罰法,國務(wù)院，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例。等法律，法規(guī)規(guī)定、參照住建部。城市生活垃圾管理辦法,城市建筑垃圾管理辦法，和、山東省城市建設(shè)管理條例 山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法。等.三。條例，草案、的主要內(nèi)容。條例 草案、共分為總則，城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理、城鎮(zhèn)容貌管理 城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理.執(zhí)法監(jiān)督和保障 附則六個部分,需要說明的是,條例 草案，在法條表述上.采用了違法行為與法律責(zé)任合并為一條的表述形式,規(guī)定了給予行政處罰的行為 行政處罰的種類、設(shè)定了行政處罰的幅度 更便于操作,體現(xiàn)了地方立法的創(chuàng)新性。一。明確了城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生工作的管理主體和屬地管理責(zé)任,按照屬地管理，重心下移的原則。條例，草案 規(guī)定了市城管委.市，縣，市,區(qū)，城市管理執(zhí)法部門.鎮(zhèn)街、村居的城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作職責(zé).構(gòu)建了兩級政府 三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)。全民參與，齊抓共管的管理體制,二。規(guī)定了城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生實行責(zé)任區(qū)制度，條例.草案，明確了責(zé)任人和責(zé)任區(qū)的確定方法。以及責(zé)任人在責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體責(zé)任和不履行責(zé)任區(qū)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，三、明確了執(zhí)法管理的措施和手段 對上位法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施及行政強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法手段.明確城市管理執(zhí)法部門可以行使，四 設(shè)置了處罰的幅度和標(biāo)準(zhǔn),條例，草案，明確規(guī)定了對擅自進(jìn)行外立面裝修或者改建臨街門窗,超出門窗或者外墻擺賣商品。擅自圈占公共場地設(shè)置停車位等違法行為的處罰種類和方式.設(shè)置了處罰的幅度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 為城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理提供了有力保障.五。建立了執(zhí)法監(jiān)督保障體系.條例。草案.明確規(guī)定了將城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法信息納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用體系,建立城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法協(xié)管員制度 實行向社會購買管理服務(wù).規(guī)定了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合機(jī)制，以上說明連同。條例、草案.請予審議，