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宿遷市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市煤炭消費總量控制和目標責(zé)任管理實施方案的通知各縣,區(qū)人民政府 市各開發(fā)區(qū)。新區(qū)、園區(qū)。景區(qū)管委會,市各有關(guān)部門和單位 宿遷市煤炭消費總量控制和目標責(zé)任管理實施方案,已經(jīng)市人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們、請認真組織實施。宿遷市人民政府辦公室2014年12月31日，宿遷市煤炭消費總量控制和目標責(zé)任管理實施方案為加強全市大氣污染防治、加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效控制煤炭消費總量、根據(jù)，宿遷市大氣污染防治行動計劃實施細則 制定本實施方案,指導(dǎo)思想、深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中.四中全會精神和省委省政府，市委市政府決策部署。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,支持企業(yè)綠色發(fā)展.不斷推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,形成政府統(tǒng)領(lǐng) 企業(yè)主導(dǎo),市場驅(qū)動,社會參與的煤炭消費總量控制新機制 在保障全市能源供應(yīng)安全前提下,有效控制煤炭消費總量.基本原則 堅持經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào).堅持能源消費與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一 堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相銜接.堅持全面推進與重點突破相結(jié)合。堅持整體平衡與局部控制相結(jié)合、堅持總量控制與效率提高相同步、主要目標、到2017年、控制煤炭消費總量合理增長、實現(xiàn)煤炭消費占能源消費比重低于全省平均水平、一、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費總量，一.淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況。制定并實施電力.鋼鐵 水泥 印染等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃 建立激勵機制，鼓勵企業(yè)提前淘汰相對落后的低端 低效產(chǎn)能、鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對布局分散,裝備水平低。環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查,制定綜合整改方案 實施分類治理 對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目.區(qū)域限批.暫停對該地區(qū)項目的核準和審批.責(zé)任部門,各縣區(qū)人民政府、市各開發(fā)區(qū)。新區(qū)。園區(qū)管委會,市經(jīng)濟和信息化委。發(fā)展改革委,環(huán)保局、財政局、二.壓縮過剩產(chǎn)能，全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目、對未批先建,邊批邊建.越權(quán)核準的違規(guī)項目、尚未開工建設(shè)的 不準開工，正在建設(shè)的 停止建設(shè),嚴禁建設(shè)過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項目、加大環(huán)保，能耗.安全執(zhí)法處罰力度。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標準倒逼退出機制、制定財稅,土地、金融等扶持政策.支持鼓勵企業(yè)退出.轉(zhuǎn)型發(fā)展 責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū),新區(qū)、園區(qū)管委會 市經(jīng)濟和信息化委，發(fā)展改革委，環(huán)保局 財政局，二、推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化.提高清潔能源比重、一.增加天然氣使用。多方組織氣源。增加。西氣東輸，等氣源實際供應(yīng)量 積極開拓各類資源、增加天然氣供應(yīng)，推進天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大全市長輸管線及輸氣支管網(wǎng)建設(shè)力度.逐步擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，到2017年.全市天然氣消費力爭達到2億立方米 責(zé)任部門,各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū).新區(qū)，園區(qū)管委會,市發(fā)展改革委，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟和信息化委，二 發(fā)展可再生能源 加快發(fā)展光伏發(fā)電,實施一批具有一定規(guī)模的示范工程，積極擴大分布式光伏發(fā)電,有序建設(shè)集中式光伏發(fā)電。到2017年,建成光伏發(fā)電裝機容量350兆瓦。有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電 推進垃圾發(fā)電,生物質(zhì)直燃發(fā)電,生物質(zhì)沼氣發(fā)電，沼氣直接利用等多種形式的綜合應(yīng)用 有序開發(fā)湖上風(fēng)電 到2017年，形成50兆瓦以上裝機容量 積極推動光熱利用.到2017年、新形成500萬平方米光熱利用建筑面積、責(zé)任部門 各縣區(qū)人民政府。市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)。園區(qū)管委會 市發(fā)展改革委.經(jīng)濟和信息化委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、供電公司 三、嚴格耗煤項目審批，控制新增煤炭消費。一，提高耗煤項目準入門檻 進一步健全重點耗煤行業(yè)準入條件，嚴格新建、改建。擴建耗煤項目審批,對未通過能評、環(huán)評審查的項目。有關(guān)部門不得審批.核準.不得提供土地,不得批準開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證，排污許可證,金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持 有關(guān)單位不得供電。供水,責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府 市各開發(fā)區(qū)，新區(qū).園區(qū)管委會 市經(jīng)濟和信息化委。發(fā)展改革委,環(huán)保局、國土資源局,金融辦 供電公司,二.嚴控,兩高.行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行 兩高.行業(yè)準入目錄政策.對鋼鐵.水泥等高耗能,高排放行業(yè),實施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代 能耗和污染物排放總量減量替代、新建高耗能項目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達到國際先進水平，新建排放二氧化硫,氮氧化物。煙粉塵,揮發(fā)性有機物的項目、實行現(xiàn)役源2倍削減量替代、責(zé)任部門.各縣區(qū)人民政府.市各開發(fā)區(qū),新區(qū)，園區(qū)管委會 市發(fā)展改革委,經(jīng)濟和信息化委.環(huán)保局 國土資源局、三,嚴格煤炭等量減量替代,科學(xué)編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃.堅持規(guī)劃引導(dǎo).新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站 嚴控耗煤行業(yè)煤炭消費新增量 新建。改建,擴建耗煤項目一律實施煤炭減量等量替代，重點行業(yè)耗煤項目要實行煤炭減量替代.責(zé)任部門.各縣區(qū)人民政府.市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)，園區(qū)管委會。市發(fā)展改革委,經(jīng)濟和信息化委 環(huán)保局、國土資源局,四 全面整治燃煤鍋爐，削減現(xiàn)有煤炭消費.一,推進熱電聯(lián)產(chǎn)，各縣區(qū)人民政府和市各開發(fā)區(qū) 新區(qū).園區(qū)管委會應(yīng)于2015年1月底前完成本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制和滾動修編工作，全面推廣集中供熱,加快現(xiàn)有熱源點整合,探索。點網(wǎng)分離.的運營機制、加快供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè) 擴大集中供熱范圍 各縣區(qū)和市各開發(fā)區(qū)，新區(qū)，園區(qū)應(yīng)嚴格控制新增燃煤熱源點.責(zé)任部門，各縣區(qū)人民政府 市各開發(fā)區(qū) 新區(qū)。園區(qū)管委會,市發(fā)展改革委 經(jīng)濟和信息化委.環(huán)保局,供電公司。二、整合替代分散鍋爐,城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐、其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸，小時以下的燃煤鍋爐,2015年底。建成區(qū).省級以下 不含。各類開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸.小時以下燃燒高污染燃料鍋爐基本實現(xiàn)清潔能源 可再生能源。熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰、2017年底前。全市基本淘汰10蒸噸.小時及以下的燃煤鍋爐,各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃,通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組。逐步淘汰分散燃煤鍋爐 供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實施關(guān)停整合 對暫不具備集中供熱條件的燃煤鍋爐實施天然氣.生物質(zhì)成型燃料 電等清潔能源替代 對暫不整合關(guān)停的燃煤鍋爐、應(yīng)實施除塵.脫硫，脫硝等環(huán)保設(shè)施提標改造 確保達標排放,責(zé)任部門.各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū).新區(qū).園區(qū)管委會，市環(huán)保局.經(jīng)濟和信息化委 發(fā)展改革委。農(nóng)委，質(zhì)監(jiān)局、三,加大關(guān)停扶持力度。按照。企業(yè)承擔(dān)為主,政府適當補助.的原則 制定全市和各地區(qū)鍋爐整治補貼政策.對提前和按期完成淘汰并新置使用清潔能源或低污染燃料鍋爐的，按每噸蒸鍋爐給予財政補貼、對實施.以電代煤。的鍋爐改造,供電企業(yè)應(yīng)開辟綠色通道,簡化相關(guān)流程、并按有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)惠用電政策.責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府.市各開發(fā)區(qū) 新區(qū),園區(qū)管委會 市經(jīng)濟和信息化委 發(fā)展改革委.財政局，環(huán)保局，供電公司，五 加快新型技術(shù)應(yīng)用 推動煤炭清潔利用，一 加快煤炭提質(zhì)提標,嚴格執(zhí)行煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準，對不符合標準的煤炭不允許銷售和使用，推進配煤中心建設(shè)、通過洗煤，配煤,型煤.低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù).提高煤炭洗選比例.優(yōu)化煤炭質(zhì)量。責(zé)任部門,各縣區(qū)人民政府。市各開發(fā)區(qū),新區(qū)、園區(qū)管委會。市經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局.發(fā)展改革委，二 推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù) 采用除塵,脫硫,脫硝等新型節(jié)能環(huán)保技術(shù),加快現(xiàn)役燃煤機組實施綜合升級改造,加快先進發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推廣應(yīng)用新型發(fā)電技術(shù)和超低排放環(huán)保技術(shù)、依托重大能源項目建設(shè).加大煤炭清潔高效利用 節(jié)能減排與污染控制等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新投入、推進重點領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成.責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府 市各開發(fā)區(qū),新區(qū).園區(qū)管委會.市經(jīng)濟和信息化委。發(fā)展改革委 環(huán)保局，物價局.三.實施耗煤行業(yè)資源綜合利用 各縣區(qū)人民政府和市各開發(fā)區(qū).新區(qū),園區(qū)管委會應(yīng)于2015年1月底前.編制各地區(qū)資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃,全面推行鋼鐵.水泥等耗煤行業(yè)余熱、余壓 余氣資源綜合利用,責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府、市各開發(fā)區(qū)，新區(qū) 園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,環(huán)保局，物價局。六。切實強化組織領(lǐng)導(dǎo).建立控制責(zé)任體系，一、統(tǒng)一思想 提高認識 各地.各部門應(yīng)充分認識控制煤炭消費總量的重要性,緊迫性和艱巨性,把思想統(tǒng)一到黨的十八大.十八屆三中,四中全會精神和市委,市政府決策部署上來 加強宣傳發(fā)動,使各地、各部門，各類企業(yè)和社會公眾普遍認識到,控制煤炭消費總量不是要限制發(fā)展.而是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，是改善空氣質(zhì)量,推動大氣污染防治的重要保障 要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃、明確任務(wù) 制定措施,細化責(zé)任、加強督查。確保到2017年取得顯著成效,責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府、市各開發(fā)區(qū).新區(qū)、園區(qū)管委會、市各有關(guān)部門和單位,二,加強領(lǐng)導(dǎo),建立機制。建立煤炭消費總量控制聯(lián)席會議制度.由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市發(fā)展改革委 經(jīng)濟和信息化委,農(nóng)委，環(huán)保局,財政局、國土資源局,商務(wù)局 工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局.統(tǒng)計局。物價局。能源局,供電公司等部門和單位參加 明確市有關(guān)部門。各縣區(qū)人民政府和市各開發(fā)區(qū)，新區(qū)，園區(qū)管委會職責(zé)、加強與節(jié)能減排 大氣污染防治等工作協(xié)調(diào)機制的銜接與配合 形成上下聯(lián)動,條塊結(jié)合，全社會共同參與的工作機制和保障體系,責(zé)任部門，市發(fā)展改革委 經(jīng)濟和信息化委，三。明確目標,完善制度,科學(xué)制定全市煤炭消費總量控制目標和具體舉措.合理確定各地控制目標。建立健全目標管理責(zé)任制和評價考核體系、層層分解 落實責(zé)任、嚴格考核.市各有關(guān)部門按照職能分工 切實做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作，各縣區(qū)人民政府和市各開發(fā)區(qū),新區(qū) 園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本實施方案、抓緊制定本地區(qū)煤炭消費總量控制方案和目標責(zé)任考核辦法。并將控制目標和任務(wù)分解至各區(qū)域,重點行業(yè)和重點企業(yè)，責(zé)任部門，各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū).新區(qū)，園區(qū) 市煤炭消費總量控制聯(lián)席會議成員單位.四、依法監(jiān)管、完善標準，加強煤炭市場監(jiān)管，完善市內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗限額準入指標、定期發(fā)布能源新技術(shù)和新產(chǎn)品指導(dǎo)標準,加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型.責(zé)任部門,市環(huán)保局,經(jīng)濟和信息化委。五?？茖W(xué)統(tǒng)計、加強監(jiān)測、進一步完善煤炭消費統(tǒng)計調(diào)查制度.建立煤炭統(tǒng)計信息系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)警機制,提高統(tǒng)計效率，實現(xiàn)信息共享.充實煤炭統(tǒng)計隊伍。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。提高重點用煤企業(yè)統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府 市各開發(fā)區(qū)。新區(qū) 園區(qū)管委會,市統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化委 發(fā)展改革委 環(huán)保局.附件 2017年全市煤炭消費總量控制目標注。2014年以后投產(chǎn)的部分重大非電行業(yè)耗煤項目煤炭消費量暫不計入本表,具體項目由市統(tǒng)籌考慮，另行確定.將按項目建設(shè)情況由市統(tǒng)籌后計入項目所在地2017年控制目標。市統(tǒng)籌量為99 35萬噸