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第二章，規(guī)劃背景,第一節(jié).土地利用基本情況，第六條.土地利用現(xiàn)狀,一、農(nóng)用地，全市農(nóng)用地面積為704214.95公頃,占土地總面積的66。28 耕地面積為369706 86公頃。占農(nóng)用地面積的52 50 且以旱地為主.水澆地次之,旱地主要分布在本市西北部與南部山區(qū)，丘陵區(qū)以及中部盆地邊緣的山前緩坡丘陵地帶。水澆地集中分布在本市中東部地勢(shì)平坦.水源較為充足的盆地區(qū).山間谷地以及各區(qū)縣城郊。園地面積為2069.52公頃、占農(nóng)用地面積的0、29 主要分布在本市東部,東北部的應(yīng)縣金城鎮(zhèn),懷仁縣何家堡鄉(xiāng) 金沙灘鎮(zhèn)。山陰北周莊鎮(zhèn)、品種以蘋(píng)果 梨,杏、葡萄為主，林地面積為226808,40公頃、占農(nóng)用地面積的32,21。主要分布在本市西北部和東南部的山區(qū),陰山.洪濤山、管涔山。恒山 牧草地面積為55072 01公頃.占農(nóng)用地面積的7、82,主要分布在西北部和東南部的山區(qū) 丘陵區(qū).中東部平川區(qū)也有零星分布、其他農(nóng)用地面積為50558 16公頃、占農(nóng)用地面積的7 18 各區(qū)縣均有分布 主要包括田坎,農(nóng)田水利用地.農(nóng)村道路和畜禽飼養(yǎng)地、二,建設(shè)用地.全市建設(shè)用地面積為57376。75公頃、占土地總面積的5 40.城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為44735,97公頃、占建設(shè)用地面積的77.97.其中 城市用地2832 20公頃,建制鎮(zhèn)用地3972,31公頃,農(nóng)村居民點(diǎn)用地27757,87公頃、采礦用地4069,43公頃.其他獨(dú)立建設(shè)用地6104 16公頃。分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的6。33,8。88。62，05、9,10,和13、64，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積16978,10公頃,城鎮(zhèn)人口63。25萬(wàn)人。人均城鎮(zhèn)工礦用地268，40平方米，交通水利用地面積為7927,03公頃。占建設(shè)用地面積的13。82、其中交通運(yùn)輸用地4860 81公頃,水利設(shè)施用地3066，22公頃,分別占交通水利用地面積的61.32.和38、68、其他建設(shè)用地面積為4713 75公頃,占建設(shè)用地面積的8 22，主要為特殊用地和風(fēng)景名勝設(shè)施用地.三.其他土地、全市其他土地面積為300843.41公頃 占土地總面積的，28，32、水域面積為22076 19公頃、占其他土地面積的7、34,自然保留地面積為278767、22公頃 占其他土地面積的92、66 第七條.土地利用存在的主要問(wèn)題、一、土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給結(jié)構(gòu)不平衡,土地利用結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)發(fā)展和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地還不能滿(mǎn)足,實(shí)現(xiàn)新跨越.建設(shè)新朔州。的需要、農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)還不能滿(mǎn)足、建設(shè)四大優(yōu)質(zhì)種植基地,建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效畜牧基地，的需要,生態(tài)用地還不能滿(mǎn)足建設(shè)、現(xiàn)代自然生態(tài)宜居的幸福城市.的需要.全市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度總體偏低，區(qū)域間還不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局需進(jìn)一步優(yōu)化和引導(dǎo).區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展支持能力偏弱 二，耕地質(zhì)量總體較差.生產(chǎn)潛力未得到充分發(fā)揮、受地表侵蝕.鹽堿危害 土壤肥力及生態(tài)環(huán)境等因素制約。本市耕地立地條件差，坡耕地多。中低產(chǎn)田占耕地面積的76。67.耕地平均復(fù)種指數(shù)僅75 耕作仍沿用傳統(tǒng)的早春季節(jié)深耕深翻耕作方式、保護(hù)性耕作,秸稈還田。測(cè)土配方施肥。旱作節(jié)水技術(shù)應(yīng)用率不足30,全市耕地質(zhì)量總體較差,生產(chǎn)潛力和資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，用地和養(yǎng)地矛盾突出。耕地質(zhì)量有待提高.三 土地資源利用粗放、集約利用水平不高.2005年全市地均GDP為170.06萬(wàn)元、平方公里，單位建設(shè)用地GDP為3149.01萬(wàn)元 平方公里.均低于山西省的平均水平,建設(shè)用地的二，三產(chǎn)業(yè)的平均產(chǎn)值為2158 46萬(wàn)元，平方公里、僅為山西省平均值的46。31,具體表現(xiàn)為土地開(kāi)發(fā)投入不足,土地開(kāi)發(fā)效率和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低、土地綜合整治仍需繼續(xù)加強(qiáng)。受集約用地觀念差,招商引資難度相對(duì)較大等因素影響、部分城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局缺乏科學(xué)性規(guī)劃，全市閑置土地,低效利用土地的現(xiàn)象仍然存在,存量土地亟待盤(pán)活 土地利用效率有待進(jìn)一步提高。四，采煤塌陷 毀損及壓占破壞土地面積大.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較重，煤炭工業(yè)是本市最主要的支柱產(chǎn)業(yè).隨著以煤炭為主的礦產(chǎn)資源開(kāi)采與生產(chǎn) 也相應(yīng)地帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，一是地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重 致使建筑物受損,耕地荒蕪.井水干枯 人居條件惡化,二是固體廢料 廢石，煤矸石、粉煤灰.占地面積加大、對(duì)環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重,三是對(duì)自然景觀。文物古跡有所危害和威脅 全市1949，2005年累計(jì)原煤產(chǎn)量為81162萬(wàn)噸。平均萬(wàn)噸塌陷 毀損,壓占破壞土地0,076公頃。第二節(jié)。上輪規(guī)劃實(shí)施成效,第八條 上輪規(guī)劃實(shí)施成效.一、耕地特別是基本農(nóng)田得到保護(hù)，糧食綜合生產(chǎn)能力得到保障、上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái).面對(duì)用地需求的快速增長(zhǎng),生態(tài)約束日益加大的形勢(shì).全市堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。妥善處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系,控制建設(shè)用地占用耕地.嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理與復(fù)墾.耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，2005年全市耕地保有量369706、86公頃.基本農(nóng)田328900公頃,通過(guò)土地綜合整治 增加土地投入 改造中低產(chǎn)田、耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高，糧食安全得到有效保障,二.未利用地得到開(kāi)發(fā) 土地利用綜合效益日益顯現(xiàn) 上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái) 通過(guò)政策引導(dǎo)建設(shè)用地向荒草地、鹽堿地,裸地等未利用地拓展,大力支持城鎮(zhèn)發(fā)展和工礦建設(shè)，既緩解了建設(shè)用地矛盾，節(jié)約了用地成本。又有效保護(hù)了耕地、同時(shí)改善和提高了土地系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量。真正實(shí)現(xiàn)了,以建設(shè)促保護(hù)，的目的 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高.三，農(nóng)用地規(guī)模合理增長(zhǎng)。有效遏制了生態(tài)惡化加速趨勢(shì)，上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái),全市農(nóng)用地由1996年的681630。05公頃增加至704214.95公頃.生態(tài)建設(shè)實(shí)行、小治理，大保護(hù) 大力保護(hù)好現(xiàn)有林地.草地和濕地。實(shí)施了自然保護(hù)區(qū) 生態(tài)示范區(qū)。森林公園建設(shè)和退耕還林，努力恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被.遏制土地沙化和鹽堿化趨勢(shì)、以森林植被為主體、建立喬灌草相結(jié)合的生態(tài)安全體系 生態(tài)環(huán)境加速惡化的趨勢(shì)得到有效遏制、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定.四、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成,上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái).全市以新型能源工業(yè)基地 生態(tài)畜牧基地戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)、合理安排各類(lèi)各業(yè)用地。促進(jìn)了生產(chǎn)要素向中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)。工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集聚。形成了。兩軸、星點(diǎn).經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的雛形.促進(jìn)了資源開(kāi)發(fā)逐步由低水平.小規(guī)模向高水平，大規(guī)模方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單品種的煤電輸出型向綜合開(kāi)發(fā)精深加工型轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)的煤電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,新型能源，煤化工。新型材料.裝備制造 農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)初步奠定，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著提高、五.嚴(yán)格土地用途管制,規(guī)劃用地意識(shí)增強(qiáng) 上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái),全市認(rèn)真執(zhí)行土地利用計(jì)劃管理制度.以計(jì)劃調(diào)控用地結(jié)構(gòu)和時(shí)序，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度.控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地的作用更為顯現(xiàn)。強(qiáng)化項(xiàng)目土地規(guī)劃審查制度,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用.土地征收.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等方面的規(guī)劃審查已全面推行。規(guī)劃管地.依法用地意識(shí)逐漸增強(qiáng)，第九條、上輪規(guī)劃存在的問(wèn)題。一 上輪規(guī)劃目標(biāo)相對(duì)單一。上輪規(guī)劃編制以耕地保護(hù)為核心.遵循以有限供給制約建設(shè)用地需求的原則，對(duì)耕地保護(hù)強(qiáng)調(diào)較多.對(duì)正常建設(shè)用地需求考慮不充分。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地生產(chǎn)條件改善重視不夠.與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離 導(dǎo)致了規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中,出現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，二,上輪規(guī)劃不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要 上輪規(guī)劃編制時(shí)沒(méi)有充分考慮本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的變化。沒(méi)有預(yù)見(jiàn)國(guó)家土地利用政策的變化和調(diào)整。對(duì)本市城鎮(zhèn)發(fā)展,工礦建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè).生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及本市城鎮(zhèn)化進(jìn)程估計(jì)不足、上輪規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)。結(jié)構(gòu)及布局已不能適應(yīng)新形勢(shì)下保障本市科學(xué)發(fā)展用地的需求.三，上輪規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不配套、上輪規(guī)劃確定的全市土地整理.復(fù)墾和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)較高 特別是農(nóng)村居民點(diǎn)整理任務(wù)較大、由于缺乏相應(yīng)的投入配套和管理機(jī)制.除建設(shè)用地占補(bǔ)平衡得以落實(shí)外.補(bǔ)充耕地任務(wù)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理目標(biāo)基本沒(méi)有得到落實(shí) 在一定程度上影響了耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),四,上輪規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的缺乏協(xié)調(diào)、上輪規(guī)劃編制過(guò)程中。與城市規(guī)劃。相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是工業(yè)項(xiàng)目布局銜接不夠充分。規(guī)劃所確定的用地布局與實(shí)際項(xiàng)目選址的差異較大。調(diào)整和修改規(guī)劃頻繁，既影響了規(guī)劃實(shí)施管理的嚴(yán)肅性。又對(duì)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)不利不便,第三節(jié)。土地利用面臨的形勢(shì)。第十條.未來(lái)面臨的機(jī)遇,一 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。本市是國(guó)家能源基地。山西省礦產(chǎn)資源富集區(qū).山西省政府圍繞中央提出的實(shí)現(xiàn) 三個(gè)轉(zhuǎn)變、確定了，轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、的努力方向,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。規(guī)劃期內(nèi)本市以、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)新興化.市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、為主攻方向 全面推進(jìn).兩區(qū)一城.山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、跨越式發(fā)展領(lǐng)先區(qū),現(xiàn)代化工業(yè)新城.建設(shè)、必將推進(jìn)本市資源整合、提升產(chǎn)業(yè)水平,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,這對(duì)全市提高土地利用效率、改善土地生態(tài)環(huán)境.轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式提供了重大契機(jī)和強(qiáng)力支持，二.土地集約利用政策的出臺(tái),黨中央,國(guó)務(wù)院提出實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，國(guó)土資源部出臺(tái)了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、并將逐步健全各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，山西省人民政府出臺(tái)了.關(guān)于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實(shí)施意見(jiàn),晉政辦發(fā)、2006 56號(hào).并與國(guó)土資源部簽訂。關(guān)于創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制的合作協(xié)議，晉國(guó)土資發(fā),2010,442號(hào) 要求控制增量，盤(pán)活存量 使用流量 積極開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn).探索礦業(yè)用地與新農(nóng)村，城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的路子。創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制.這些有關(guān)土地集約節(jié)約利用的政策 必將對(duì)本市各類(lèi)建設(shè)用地集約利用水平的提升起到明顯的促進(jìn)作用。三 國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程的實(shí)施.國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，必將加速本市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè) 高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變.同時(shí)、隨著國(guó)家逐步加大農(nóng)業(yè)投入。落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。城市支持農(nóng)村的基本方針,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和保護(hù)耕地積極性,這為實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ).四,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城市定位調(diào)整,本市在新時(shí)期提出了以解放思想為先導(dǎo).不斷提升發(fā)展的膽氣和魄力。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn),以跨越發(fā)展為目標(biāo).以資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力.立足.工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,四條路徑 將 四化一體 作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；ゴ倩?dòng).有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。譜寫(xiě)現(xiàn)代自然生態(tài)宜居的幸福城市新篇章。第十一條、未來(lái)面臨的挑戰(zhàn) 一。耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻,耕地占補(bǔ)平衡難度加大 本市正處于城鎮(zhèn)化。工業(yè)化快速發(fā)展階段 城鎮(zhèn)工礦,交通水利以及,生態(tài)朔州 建設(shè)用地需求巨大,而且不可避免地占用部分耕地 同時(shí)隨著人口的增加和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),耕地的需求量也將進(jìn)一步加大，而本市耕地后備資源開(kāi)發(fā)難度大、生態(tài)環(huán)境約束大.制約了本市耕地資源補(bǔ)充能力、因此 全市耕地開(kāi)發(fā) 保護(hù)和占補(bǔ)平衡難度加大、人均耕地占有量下降的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。二 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、保障發(fā)展任務(wù)艱巨。規(guī)劃期內(nèi),全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展.城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程將大大提速、傳統(tǒng)煤炭。電力產(chǎn)業(yè)以及新型能源?；?冶金.材料、食品等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速落地。北同蒲增設(shè)四線鐵路、朔州環(huán)城高速公路。開(kāi)發(fā)南路南延及恢河立交橋 引黃北干工程等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快.用地需求激增。用地方式出現(xiàn)新特點(diǎn)，同時(shí)。資源開(kāi)發(fā)用地還存在著不確定性，這不僅使本市各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力.也給現(xiàn)行土地規(guī)劃管理模式、政策帶來(lái)挑戰(zhàn)、三 土地承載力有限.協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的任務(wù)加重、本市屬于典型的北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。低溫干燥，多風(fēng)少雨。區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)比較脆弱。水土流失嚴(yán)重、各種自然災(zāi)害頻繁.北部.西部.南部山區(qū)和丘陵區(qū)干旱缺水 經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境和水資源承載力的限制，局部地區(qū)人地矛盾和土地退化問(wèn)題突出 本市是礦產(chǎn)資源大市 隨著煤炭、鐵礦,高嶺土等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度不斷增大 有可能造成更嚴(yán)重的土地破壞、并對(duì)生物的多樣性,現(xiàn)有地表水系統(tǒng)和地下水系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響.這必然使全市生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)任務(wù)加重,四 用地矛盾逐步顯現(xiàn).統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用地難度加大.隨著國(guó)家加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃期內(nèi)本市對(duì)耕地保護(hù)的要求將更加嚴(yán)格。對(duì)園地、林地，草地及河流，水庫(kù)等具有生態(tài)功能用地的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求也將越來(lái)越高。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各類(lèi)各業(yè)用地需求旺盛和資源約束日益加大的雙重壓力下。行業(yè)間,城鄉(xiāng)間和不同區(qū)域之間的用地矛盾日益尖銳。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)各業(yè)和區(qū)域用地的任務(wù)更加艱巨，