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、第一章，規(guī)劃背景改革開放特別是浦東開發(fā)開放以來。上海積極探索具有中國特色 時代特征,上海特點的發(fā)展道路、加快推進工業(yè)化 城市化.四個中心。建設取得顯著進展。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、人民生活水平顯著提高 在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時 部分地區(qū)人口密度過高。資源環(huán)境約束趨緊的矛盾更加突出，保持上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。必須充分把握城市自然狀況和資源環(huán)境承載能力 正確認識城市發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，第一節(jié)自然概況上海地處長江三角洲前緣。東瀕東海，南臨杭州灣,西接江蘇 浙江兩省、北界長江入?？?。正處我國南北海岸線的中部。交通便利 腹地廣闊，位置優(yōu)越.具有良好的區(qū)位條件,地形,市域內除西南部有少數(shù)丘陵外,其余全部為坦蕩低平的平原，是長江三角洲沖積平原的一部分，平均海拔高度4米左右，崇明島為我國第三大島。大金山為上海境內最高點，海拔高度103 4米、全市陸地國土空間為8359平方公里.氣候 屬北亞熱帶季風性氣候.四季分明 日照充分。雨量充沛,全年氣候溫和濕潤,春秋較短 冬夏較長，這樣的氣候為人類的生產,生活提供了良好的條件,水系 河湖眾多.水網(wǎng)密布，河道.湖泊?？偯娣e642,7平方公里、河網(wǎng)大多數(shù)屬于黃浦江水系.主要有黃浦江及其支流蘇州河,川楊河.淀浦河等,黃浦江全長113公里，流經(jīng)市區(qū)。江道寬度300，770米,平均360米,蘇州河上海境內段長54公里。河道平均寬度45米，最大的湖泊為淀山湖，面積62平方公里,其中本市區(qū)域內面積47 5平方公里，資源,自然資源種類較少 儲量亦不豐富，主要依靠外部供應、絕大部分植被是人工栽培作物和林木。天然植被主要分布于大金山島和佘山等局部地區(qū)、金屬礦產和陸上能源礦產匱乏、過境水資源及海洋資源豐富,第二節(jié)綜合評價綜合評價土地資源，水資源.環(huán)境容量。生態(tài)系統(tǒng)脆弱性.生態(tài)系統(tǒng)重要性。自然災害危險性.人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通優(yōu)勢度等指標。從工業(yè)化。城市化開發(fā)角度分析，上海國土空間具有以下特點、土地開發(fā)條件優(yōu)越 但土地總量十分有限。市域內地勢平緩，均質性較強.可供集中連片開發(fā)的面積較廣，但土地資源總量十分有限，未來可供新增建設用地十分缺乏,全市陸域面積6787平方公里,不到全國國土面積的0、1，卻承載了全國1,7,的人口和4,左右的生產總值.水資源相對豐富.但來水水質不夠穩(wěn)定.2010年,全市年地表徑流量為30.87億立方米 淺層地下水資源量為8,89億立方米 太湖流域來水量為148億立方米 長江干流來水量為10440億立方米,豐富的過境水彌補了本地水資源的不足.但黃浦江易受上游和沿岸污染影響,水質不夠穩(wěn)定、長江口受鹽水入侵和上游污染的影響程度也在不斷加深。環(huán)境質量穩(wěn)中趨好.但環(huán)境容量處于超載狀態(tài)，環(huán)境空氣質量不斷改善，傳統(tǒng)污染物指標呈現(xiàn)下降趨勢。主要水體水環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定,但煤煙型和光化學煙霧型并存的復合型污染逐漸凸現(xiàn).酸雨頻率逐年上升,灰霾污染比較嚴重，區(qū)域性污染趨勢明顯、全市水體氮磷超標嚴重，水體富營養(yǎng)化風險較大 生態(tài)建設穩(wěn)步推進，但生態(tài)空間總量仍然不足、2010年.全市森林覆蓋率達到12、58，人均公共綠地面積達到13平方米 各類重要生態(tài)區(qū)域的保護得到加強.基本生態(tài)網(wǎng)絡初步形成。但生態(tài)用地占比與國際大都市一般水平相比差距較大.生態(tài)空間總量減少的趨勢仍比較明顯、且分布也不夠均衡 自然災害發(fā)生率相對較低,但各類風險隱患依然存在、市域內地質條件整體較好.地震活動強度弱。頻度低，強震概率較小 地面沉降總體狀況不斷得到改善 但大規(guī)模城市建設以及周邊地區(qū)開采地下水造成的局部地面沉降問題仍較突出,高溫熱浪和致災暴雨等極端氣象事件發(fā)生的頻率和強度也明顯增加、第三節(jié)主要問題市域國土空間的開發(fā)利用，有力地支撐了上海經(jīng)濟社會發(fā)展.但也要清醒地看到。本市國土空間開發(fā)中還存在一些突出問題.開發(fā)強度較高.中心城呈現(xiàn)蔓延擴張態(tài)勢。在過去一個時期。全市國土空間開發(fā)的規(guī)模較大 城市建設用地快速增長.土地開發(fā)強度已超過國際大都市一般水平 中心城不斷向外擴張蔓延的趨勢仍比較明顯,生態(tài)空間偏少、穩(wěn)定地產農產品供應壓力較大,生態(tài)空間連通性不夠。分布不夠均衡。城市建成區(qū)和近郊區(qū)生態(tài)用地比重明顯偏低。生態(tài)空間建設難度較大，耕地面積有限。保持主要農產品最低保有量生產和供給的壓力較大.土地利用方式不夠集約。提高利用效率仍有空間,單位建設用地產出水平居全國前列 但與國際水平相比仍有較大差距。工業(yè)區(qū)總量較多，布局較散.閑置土地。違法用地現(xiàn)象仍較突出、農村集體建設用地集約節(jié)約利用的潛力較大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、基本公共服務存在一定差距,中心城區(qū)人口。經(jīng)濟等要素高度集聚.郊區(qū)相對分散.人口和經(jīng)濟布局不均衡、特別是在居民收入.基本公共服務等方面仍存在一定差距、外來常住人口占全市總人口比重已接近40.人口老齡化問題較為突出,對公共服務和社會管理提出了新的挑戰(zhàn),第四節(jié)發(fā)展趨勢今后一個時期,是上海加快推進、四個率先.加快建設、四個中心.和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期、必須深刻認識并全面把握國土空間開發(fā)的趨勢,人民生活水平不斷改善,居民對生活空間提出更高需求，全市常住人口總量已突破2300萬，并仍處于增長階段,同時居民消費也在不斷升級,這些都對居住、農產品用地和綠色生態(tài)空間等提出了更高需求，城市空間格局不斷優(yōu)化 城市建設重心向郊區(qū)轉移、按照城鄉(xiāng)一體，均衡發(fā)展的要求，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設更加重要的位置、大力推進新城建設和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展 對進一步完善城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化土地資源配置提出了新的要求，基礎設施總體布局基本形成，優(yōu)化完善仍需一定建設空間,隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，全市人口和經(jīng)濟總量增長、城鎮(zhèn)建設及居民生活進一步改善，一定時期內市域綜合交通體系仍需進一步完善。能源，水等基礎設施建設仍處于布局優(yōu)化和功能提升的階段、會擠壓一定的生態(tài)空間.水質型缺水將長期持續(xù).涵養(yǎng)水源的緊迫性更加突出。受上游來水質量和咸潮影響,長江口水源的運營，維護面臨挑戰(zhàn).黃浦江上游水源在一定時期內具有不可替代性，迫切需要在長江口和黃浦江上游恢復并擴大水源涵養(yǎng)空間。