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第九章，政策措施本規(guī)劃是統(tǒng)籌本市空間開發(fā)各項(xiàng)政策和制度安排的基礎(chǔ)平臺(tái)，各區(qū)縣和有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃,調(diào)整完善相關(guān)規(guī)劃和政策 建立健全有利于形成主體功能區(qū)的法規(guī)規(guī)章、體制機(jī)制、規(guī)劃和政策體系,第一節(jié)財(cái)政政策,完善財(cái)稅管理體制，根據(jù)各功能區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向.深化市與區(qū)縣財(cái)政管理體制改革,完善財(cái)政分配關(guān)系，進(jìn)一步完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，支持都市功能優(yōu)化區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持都市發(fā)展新區(qū)金融 航運(yùn)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展.促進(jìn)新一輪功能開發(fā)、支持新型城市化地區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，支持綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)綠色發(fā)展 完善土地出讓收支管理。進(jìn)一步加大對(duì)中心城區(qū)舊區(qū)改造。重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展的支持力度,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、加大對(duì)新型城市化地區(qū)。綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)和人口導(dǎo)入地區(qū)等財(cái)力困難區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 完善財(cái)政教育投入機(jī)制.加大財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付力度。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、加大市對(duì)大型居住社區(qū)補(bǔ)助力度、進(jìn)一步研究完善人口導(dǎo)入與導(dǎo)出區(qū)縣橫向財(cái)力結(jié)算制度、增強(qiáng)人口導(dǎo)入地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力,完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法、加大生態(tài)補(bǔ)償力度。提高生態(tài)補(bǔ)償資金使用效益，探索建立特定公益項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)能源設(shè)施和通道。殯葬設(shè)施,污水污泥處理設(shè)施等公益項(xiàng)目,探索市級(jí)統(tǒng)籌和區(qū)縣間協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)機(jī)制.健全垃圾處置區(qū)縣橫向補(bǔ)償機(jī)制.改善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施周邊環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)籌保障.完善區(qū)縣以下財(cái)政管理體制 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理、深化。鄉(xiāng)財(cái)區(qū)。縣 管 改革 完善激勵(lì)機(jī)制.促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均衡發(fā)展。加大區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)功能為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度，第二節(jié)投資政策。明確政府投資重點(diǎn)、根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配原則、明確各功能區(qū)域差別化投資重點(diǎn) 實(shí)行按照主體功能區(qū)域安排和按照領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策.支持都市功能優(yōu)化區(qū)城市運(yùn)行保障設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),支持都市發(fā)展新區(qū)重大功能性設(shè)施建設(shè)、支持新型城市化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)服務(wù)，生態(tài)環(huán)境.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。支持綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù).農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展.逐步提高上述投資重點(diǎn)領(lǐng)域市級(jí)投入比例。加大對(duì)區(qū)縣政府的補(bǔ)貼支持力度。加大政府對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的投資力度,推動(dòng)政府投資向新城和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)傾斜。加強(qiáng)虹橋商務(wù)區(qū) 世博園區(qū)，國(guó)際旅游度假區(qū).佘山國(guó)家旅游度假區(qū),臨港地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).加大對(duì)中心城區(qū)蘇州河以北地區(qū) 寶山和閔行等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)相對(duì)薄弱地區(qū)的投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資建設(shè).引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入符合區(qū)域主體功能的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)投資參與重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境。創(chuàng)新投融資政策，結(jié)合專項(xiàng)資金支持.不斷完善社會(huì)資本投資補(bǔ)助和貼息等政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合區(qū)域發(fā)展方向的社會(huì)投資項(xiàng)目提供融資支持.加強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)域投資建設(shè)管理.提高限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理程序.適時(shí)提高項(xiàng)目決策層級(jí)、引入公眾參與 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 按照形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo),支持都市功能優(yōu)化區(qū)和都市發(fā)展新區(qū)著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)和國(guó)際化水平。培育壯大具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).支持新型城市化地區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、支持綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)積極發(fā)展具有區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè).優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 強(qiáng)化主體功能定位在修訂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和用地指南，編制相關(guān)規(guī)劃，安排重大項(xiàng)目和資金中的引導(dǎo)作用,促進(jìn)各功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、推動(dòng)服務(wù)業(yè)沿城市東西向發(fā)展軸、城市南北向發(fā)展軸及中環(huán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和新城集聚發(fā)展。加快推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整,促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí),市級(jí)開發(fā)區(qū)集聚、加大高橋，吳淞,吳涇和南大等重點(diǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,完善產(chǎn)業(yè)目錄.修訂本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。進(jìn)一步明確各功能區(qū)域鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度.對(duì)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目實(shí)行全市統(tǒng)一的占地 耗能，耗水.資源回收率 資源綜合利用率.工藝裝備。三廢,排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn).鼓勵(lì)各區(qū)縣實(shí)行高于全市的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn).促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制 鼓勵(lì)各功能區(qū)域通過財(cái)政 土地,節(jié)能環(huán)保等手段、有序引導(dǎo)不符合主體功能定位的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移或淘汰 推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 第四節(jié)土地政策,合理控制土地開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施最嚴(yán)格的土地利用制度、科學(xué)確定各功能區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度 分類設(shè)定基本農(nóng)田，建設(shè)用地，生態(tài)空間等控制線.嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模 調(diào)整優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和新城傾斜、深化完善土地審批制度。進(jìn)一步完善。批項(xiàng)目、核土地 制度、優(yōu)化審批流程.精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié).推行土地供應(yīng)與用地績(jī)效相掛鉤,進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地審批、確保新增工業(yè)項(xiàng)目落在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi).加大存量用地盤活力度 加強(qiáng)對(duì)已供土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大閑置土地分類處置力度，不斷完善存量建設(shè)用地高效利用激勵(lì)機(jī)制.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn).探索實(shí)行城鄉(xiāng)人地掛鉤和地區(qū)之間人地掛鉤的政策.實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)用地管理。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 禁止擅自改變基本農(nóng)田的用途和位置，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量 第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策，支持農(nóng)業(yè)地區(qū)加快發(fā)展、調(diào)整財(cái)政支出.固定資產(chǎn)投資,信貸投放結(jié)構(gòu)。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。組織實(shí)施種養(yǎng)殖直接補(bǔ)貼。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼和綜合性補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 完善主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度.推進(jìn)，菜籃子 工程,確保糧食 蔬菜等主副食品有效供應(yīng) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的支持力度,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，積極發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度,大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展 加強(qiáng)農(nóng)村污水治理、控制農(nóng)業(yè)面源污染 大力推進(jìn)秸稈綜合利用。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率、推動(dòng)工廠化種植和養(yǎng)殖 提高土地利用效率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二,三產(chǎn)融合發(fā)展,鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè) 對(duì)農(nóng)家樂，觀光農(nóng)園。生態(tài)林旅游景點(diǎn)等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目建設(shè)給予政策支持 第六節(jié)人口與人才政策，完善人口宏觀調(diào)控。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，以集聚人才.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為核心。適度調(diào)控常住人口增長(zhǎng)速度 按照.穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定居住.的要求、積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革、完善居住證制度及相關(guān)政策體系,構(gòu)建重大建設(shè)項(xiàng)目與人口發(fā)展政策銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，完善人口綜合服務(wù),按照 屬地化管理，市民化服務(wù)，的原則.進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和人口服務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)政策與戶口性質(zhì)脫鉤。逐步將有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所的外來常住人口納入教育,衛(wèi)生醫(yī)療 社會(huì)保障，就業(yè)，住房保障等基本公共服務(wù)體系.保障符合條件的常住人口平等享有基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)格局和為老服務(wù)體系,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,制定有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，實(shí)施人才安居工程.優(yōu)化人才的醫(yī)療 子女教育和文化環(huán)境、提高青年人才的歸屬感。完善有利于人才向新城集聚的相關(guān)支持政策 鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生。教育.農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域急需人才向偏遠(yuǎn).薄弱地區(qū)合理流動(dòng)、第七節(jié)環(huán)境政策、有效控制污染物排放總量，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)、嚴(yán)格實(shí)施.批項(xiàng)目,核總量。制度。建立和完善排污許可證制度.進(jìn)一步削減都市功能優(yōu)化區(qū) 都市發(fā)展新區(qū)和新型城市化地區(qū)污染物排放總量 嚴(yán)格控制綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)污染排放，強(qiáng)化污染防治 進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)施,區(qū)域限批,和.行業(yè)限批，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,加強(qiáng)重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 城市交通設(shè)施，重化工區(qū)等周邊規(guī)劃控制，加快重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車總量增長(zhǎng)。加大高污染車輛淘汰力度,加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù) 嚴(yán)格控制用水總量增長(zhǎng)，合理配置水資源。提高用水效率。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)水資源管理責(zé)任考核 加大水源地保護(hù)力度 加強(qiáng)河道整治和生態(tài)修復(fù)、切實(shí)防治人為水土流失.深化環(huán)境資源價(jià)格改革 建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，完善排污收費(fèi)制度。提高主要污染物排污費(fèi)，建立居民生活垃圾處置收費(fèi)制度。按照國(guó)家部署適時(shí)開征環(huán)境稅，第八節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化政策、實(shí)行能源消費(fèi)總量控制制度.對(duì)各區(qū)縣和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。分解落實(shí)差別化的能源總量和節(jié)能降耗指標(biāo).加強(qiáng)年度考核.進(jìn)一步完善 批項(xiàng)目，核能耗.制度,嚴(yán)格控制新增高耗能項(xiàng)目，提高資源能源利用效率、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).開展低碳試點(diǎn) 促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制，完善重要能源價(jià)格形成機(jī)制 制定差別化的能源價(jià)格政策。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制 推廣合同能源管理，鼓勵(lì)發(fā)展碳金融市場(chǎng)、開展碳排放交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)高效清潔能源發(fā)展.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng) 擴(kuò)大 基本無燃煤區(qū)。范圍.積極增加市外來電和天然氣供應(yīng)。加強(qiáng)電網(wǎng),氣網(wǎng)建設(shè)、提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率、大力支持發(fā)展新能源和可再生能源,提高適應(yīng)氣候變化能力 積極推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù)、提高碳匯能力.優(yōu)化調(diào)整城市供電。供氣，供水、通信等生命線工程建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),提高城市抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮 暴雨洪澇等氣象。海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海岸帶保護(hù) 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)海平面升高的適應(yīng)性對(duì)策。