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第二章,指導(dǎo)思想.功能分區(qū)和規(guī)劃目標有效應(yīng)對本市國土空間開發(fā)中的突出問題和發(fā)展趨勢、必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律,從實際情況出發(fā)，合理劃分功能區(qū)域。明確科學(xué)的指導(dǎo)思想 開發(fā)原則 主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)。第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論.三個代表，重要思想 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo).緊緊圍繞建設(shè).四個中心.和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標 按照、四個率先.的要求和創(chuàng)新驅(qū)動.轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針。落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),合理控制人口規(guī)模,切實保護生態(tài)環(huán)境、充分發(fā)揮重點地區(qū)示范帶動作用，推動形成城市整體功能優(yōu)化 區(qū)域主體功能突出、經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展新格局、必須堅持以下開發(fā)原則。堅持以人為本.把改善人民生活水平。提高人民生活品質(zhì)作為本市國土空間開發(fā)的出發(fā)點和落腳點 既要提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、也要提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。為市民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活和工作空間,不斷提高市民的幸福感和歸屬感,堅持分類指導(dǎo)。依據(jù)資源環(huán)境承載能力,科學(xué)劃分功能區(qū)域,突出主體功能.兼顧其他功能、明確與各功能區(qū)域相適應(yīng)的政策導(dǎo)向,因地制宜 推進各功能區(qū)域差異化發(fā)展.促進形成高效，協(xié)調(diào) 可持續(xù)的本市國土空間開發(fā)格局。堅持空間統(tǒng)籌。按照生產(chǎn)發(fā)展。生活富裕,生態(tài)良好的要求 把本市國土空間開發(fā)的著力點從外延擴張為主轉(zhuǎn)向提高空間利用效率為主?？刂仆恋亻_發(fā)強度、提高地下空間資源開發(fā)利用和保護水平 優(yōu)化調(diào)整工業(yè)空間 適當擴大服務(wù)業(yè).城市居住 公共設(shè)施和綠色生態(tài)空間.保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，嚴格保護基本農(nóng)田和生態(tài)片林，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)。著眼于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展.充分發(fā)揮重點地區(qū)在帶動區(qū)域發(fā)展中的作用、積極推動城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快新城建設(shè)和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展.引導(dǎo)人口合理分布，妥善應(yīng)對老齡化問題 促進基本公共服務(wù)均等化，努力縮小區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間的差距 堅持綠色生態(tài).加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，節(jié)約集約利用土地.不斷提高單位土地產(chǎn)出效率、大幅降低能源資源消耗.著力加強污染源頭治理和長效機制建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強生態(tài)建設(shè)。實現(xiàn)人與自然和諧相處,堅持陸海兼顧,積極落實國家海洋戰(zhàn)略.促進陸域和海洋協(xié)調(diào)開發(fā).大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,堅持江海聯(lián)動，加強海陸綜合管理，促進海洋環(huán)境保護與陸源污染防治.合理開發(fā)利用海岸線及沿海灘涂等資源.第二節(jié)功能分區(qū)根據(jù)、全國主體功能區(qū)規(guī)劃。結(jié)合上海實際，將市域國土空間劃分為四類功能區(qū)域,以及呈片狀或點狀形式分布于全市域的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域.四類功能區(qū)域、在國家將上海整體定位為國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)上、充分考慮各區(qū)縣資源稟賦，區(qū)位條件,發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?。按照發(fā)展導(dǎo)向.將市域國土空間劃分為四類功能區(qū)域 見附件1圖1 都市功能優(yōu)化區(qū),包括黃浦區(qū) 徐匯區(qū)、長寧區(qū)，靜安區(qū)，普陀區(qū)，閘北區(qū)、虹口區(qū),楊浦區(qū)等中心城區(qū)及寶山區(qū)。閔行區(qū) 該區(qū)域集中體現(xiàn)了現(xiàn)代化國際大都市的繁榮繁華.歷史底蘊深厚、服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達.但人口密度較高，資源環(huán)境約束突出 中心城區(qū)蘇州河以北地區(qū)發(fā)展比較滯后、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱.需要加強區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化提升綜合服務(wù)功能 增強高端要素的集聚和輻射能力 嚴格控制人口規(guī)模 進一步改善城區(qū)環(huán)境和生活品質(zhì),都市發(fā)展新區(qū),即浦東新區(qū),該區(qū)域隨著浦東開發(fā)開放 經(jīng)濟社會快速發(fā)展 城市功能不斷提升、在上海、四個中心。和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)中的地位和作用日益突出.原南匯區(qū)劃入后、該區(qū)域獲得了新的發(fā)展空間.但發(fā)展不平衡問題比較明顯。需要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局,大力推動新一輪區(qū)域功能開發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、著力提高全球資源配置能力、深入推進改革開放.引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展 新型城市化地區(qū) 包括嘉定區(qū)、金山區(qū)，松江區(qū).青浦區(qū)和奉賢區(qū)，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一定基礎(chǔ) 城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯現(xiàn)。未來發(fā)展?jié)摿^大,但常住人口總量增長較快與新城功能相對滯后的矛盾日益突出。公共服務(wù)和資源環(huán)境壓力較大 產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合有待深化.需要賦予各區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán) 引導(dǎo)人口向新城和重點小城鎮(zhèn)集中.著力推進以集約高效,功能完善,環(huán)境友好 社會和諧、城鄉(xiāng)一體為特點的新型城市化、綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)，即崇明縣.該區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)較高、對提升現(xiàn)代化國際大都市功能具有重要作用 但常住人口已有一定規(guī)模 經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后、其中長興島又是落實國家海洋戰(zhàn)略的重要載體之一,都需要一定發(fā)展空間 長江隧橋和崇啟大橋通車后，該區(qū)域迎來了發(fā)展的新機遇.同時也面臨生態(tài)環(huán)境保護的新考驗，需要按照建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島的要求,加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 引導(dǎo)人口合理分布 促進崇明三島聯(lián)動。切實增強可持續(xù)發(fā)展能力,限制開發(fā)區(qū)域,是指具有較強生態(tài)保育價值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的區(qū)域，需要限制大規(guī)模.高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),禁止開發(fā)區(qū)域.是指依法設(shè)立的各級各類自然資源保護區(qū)域及其他需要特殊保護的區(qū)域 這些區(qū)域?qū)S護城市生態(tài)安全至關(guān)重要.禁止工業(yè)化 城鎮(zhèn)化開發(fā).第三節(jié)主要目標根據(jù)黨的十八大關(guān)于到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的總體要求 本市推進形成主體功能區(qū)的主要目標是、功能布局更加清晰,人口與經(jīng)濟布局更加均衡。全市常住人口總量預(yù)期為2650萬左右 各功能區(qū)域的主體功能更加突出,與國際經(jīng)濟 金融,貿(mào)易。航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市要求相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局基本形成，空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模、積極盤活存量土地資源.土地開發(fā)強度控制在39、以內(nèi)。用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,陸域生態(tài)用地總面積達到3500平方公里以上、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品最低保有量得到有效保障.用地效率明顯提高 建成區(qū)人口密度與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)、土地利用更趨集約節(jié)約、單位建設(shè)用地產(chǎn)出明顯提高.基本農(nóng)田不低于328萬畝、糧食和主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)更加安全，優(yōu)質(zhì) 高效、單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量，涵養(yǎng)的水量進一步增加,區(qū)域差距逐步縮小.各功能區(qū)域之間在經(jīng)濟社會發(fā)展水平 居民收入、基本公共服務(wù),生態(tài)環(huán)境等方面的差距逐步縮小,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局率先形成。全市發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性進一步增強，生態(tài)環(huán)境不斷改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。森林覆蓋率力爭達到18.環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續(xù)下降。自然災(zāi)害防御水平不斷提升 應(yīng)對氣候變化能力明顯增強、第四節(jié)戰(zhàn)略任務(wù)按照建設(shè) 四個中心 和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。以及具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群核心城市的要求、推進形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建城市化格局和基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局、構(gòu)建，兩軸兩帶,多層多核、城市化格局。結(jié)合本市空間現(xiàn)狀、深入推進新型工業(yè)化和新型城市化。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市空間格局、見附件1圖2。兩軸,優(yōu)化和提升.城市東西向發(fā)展軸，沿虹橋商務(wù)區(qū)。虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中山公園地區(qū) 靜安寺，南京西路地區(qū)。人民廣場地區(qū)、外灘,陸家嘴地區(qū)、張江高科技園區(qū)，國際旅游度假區(qū) 浦東空港地區(qū) 打造體現(xiàn)國際大都市標志性風(fēng)貌和。四個中心.功能的城市發(fā)展主軸 塑造和延伸.城市南北向發(fā)展軸.沿寶山濱江 楊浦濱江 北外灘 外灘.陸家嘴地區(qū).世博地區(qū) 徐匯濱江.閔行濱江.打造體現(xiàn)城市歷史文脈和國際化高端服務(wù)功能的黃浦江發(fā)展軸.兩帶,構(gòu)建，東部沿海濱江發(fā)展帶，依托浦東空港、洋山深水港.滬陜高速公路和規(guī)劃中的滬通鐵路等交通樞紐和干線.推進長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地。國際旅游度假區(qū)。大飛機總裝基地 臨港地區(qū)。奉賢海灣旅游度假區(qū)、上?；瘜W(xué)工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。金山濱海旅游度假區(qū)等重大項目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè).形成沿海濱江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)建。西部滬寧滬杭發(fā)展帶、依托虹橋商務(wù)區(qū).虹橋綜合交通樞紐和滬寧，滬杭交通干線 以嘉定.青浦、松江等新城為主體,發(fā)展西部新城群，形成服務(wù)長三角。輻射全國并具有國際競爭力的綜合服務(wù)和高端制造基地、多層 完善中心城，新城。小城鎮(zhèn)等多層次的城鎮(zhèn)體系,推進新農(nóng)村建設(shè) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升綜合交通體系運行和管理水平,完善基本公共服務(wù)配套，縮小近郊小城鎮(zhèn)與中心城發(fā)展差距、推動中遠郊小城鎮(zhèn)與新城合理分工,全面提高農(nóng)村發(fā)展水平。推進各級城鎮(zhèn)組團化、網(wǎng)絡(luò)化,緊湊型發(fā)展、多核，提升中心城綜合服務(wù)功能和國際化水平.推動西部新城群和沿江沿海新城發(fā)展,優(yōu)化提升嘉定新城、松江新城綜合功能.加快奉賢南橋新城和青浦新城建設(shè)、大力發(fā)展浦東南匯新城。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合推進金山新城發(fā)展。支持崇明城橋新城走特色發(fā)展道路，努力把新城建設(shè)成為功能完善.產(chǎn)城融合、用地集約,生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分.構(gòu)建.環(huán) 廊 區(qū) 源,基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。形成多層次,成網(wǎng)絡(luò).功能復(fù)合的基本生態(tài)格局,促進耕地,林地,園地,濕地等生態(tài)用地的保護和發(fā)展,按照國家部署.劃定生態(tài)紅線 提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì) 改善居民生活環(huán)境質(zhì)量。見附件1圖3 生態(tài),雙環(huán)，建設(shè)中心城外環(huán)綠帶和市域環(huán)形綠帶生態(tài).雙環(huán).限制中心城蔓延,建設(shè)溝通聯(lián)系中心城區(qū)與外圍綠化空間的16條生態(tài)間隔帶、形成中心城區(qū)與郊區(qū)的生態(tài)通道，生態(tài)走廊、加快建設(shè)嘉寶，嘉青.青松、松金 松閔金.黃浦江。金匯港、浦奉、浦東，崇明等9條放射狀，通暢性的生態(tài)走廊、實現(xiàn)城市組團的隔離和市域生態(tài)空間的互連互通。生態(tài)保育區(qū)。以大面積的基本農(nóng)田集中區(qū)為主，重點建設(shè)寶山,嘉定。青浦。黃浦江上游.金山 奉賢西、奉賢東.奉賢。臨港，浦東。崇明等10片生態(tài)保育區(qū)。加強耕地整理、適當提高林木覆蓋率.形成農(nóng)田林網(wǎng)復(fù)合生態(tài)空間.基礎(chǔ)性生態(tài)源地 加強長江口島群,淀山湖水源地 杭州灣海灣休閑地帶和長江口濕地以及自然保護區(qū)的保護。形成基礎(chǔ)性生態(tài)源地和生態(tài)戰(zhàn)略保障空間.