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河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見豫政，2015 51號(hào)各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門 為規(guī)范農(nóng)村村民住宅有序建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境 減少資源浪費(fèi).保障村民合法權(quán)益.依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律,法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見、請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí) 一。重要意義 近年來。我省農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高.居住環(huán)境明顯改善。但也存在著部分村莊規(guī)劃布局不合理 農(nóng)房私搭亂建.違規(guī)占用土地，質(zhì)量安全隱患等問題，既造成村民住宅功能性和舒適性差,浪費(fèi)了大量的財(cái)力物力。又造成村莊建設(shè)秩序混亂.安全飲水。道路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套,影響了新農(nóng)村建設(shè)成效，村民住宅是村民最重要的家庭財(cái)產(chǎn)，是改善村民生產(chǎn)生活條件的重要內(nèi)容，是構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村的重要組成部分,規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè) 提高住宅質(zhì)量、完善居住功能,保障居住安全、改善人居環(huán)境、是全面建成小康社會(huì)和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求、各級(jí)政府和有關(guān)部門要從維護(hù)農(nóng)民群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán) 節(jié)省村民建房支出.滿足村民合理住宅建設(shè)需求出發(fā) 切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的管理，指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)健康有序發(fā)展,二 基本要求.一.指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要講話精神。按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求.以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，以建設(shè)安全,經(jīng)濟(jì) 實(shí)用和美觀的村民住宅為導(dǎo)向、通過規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范建房程序，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理、保障農(nóng)民合法權(quán)益,確保農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范有序、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善.二,基本原則.規(guī)劃引領(lǐng)、村民主體。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)?？茖W(xué)編制完善村莊規(guī)劃。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)村民住宅有序建設(shè).節(jié)省建房投資.逐步提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量.堅(jiān)持以人為本.尊重農(nóng)民的主體地位,以農(nóng)民自建為主,避免政府大包大攬,強(qiáng)化服務(wù)。便民利民。強(qiáng)化服務(wù)群眾、便民利民理念,改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo) 優(yōu)化工作流程。提高辦事效率 避免推諉扯皮現(xiàn)象 建章立制 規(guī)范管理 堅(jiān)持依法辦事 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.注重制度建設(shè)。推動(dòng)服務(wù)管理工作常態(tài)化，規(guī)范化,加強(qiáng)日常監(jiān)管、及時(shí)糾正違規(guī)違法行為、防微杜漸。避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，尊重傳統(tǒng)、突出特色，尊重歷史人文傳統(tǒng)、充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件、突出鄉(xiāng)村特色，地域特色和民族特色、力求和諧宜居 形式多樣、避免簡(jiǎn)單套用城市建設(shè)模式 三、重點(diǎn)工作，一 科學(xué)編制完善村莊規(guī)劃.明確村莊規(guī)劃編制原則和程序，編制村莊規(guī)劃應(yīng)以縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo),充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變情況,人口變化發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村實(shí)際,積極引導(dǎo)村民適度集中居住,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)，土地.交通 環(huán)保、生態(tài)和水利等設(shè)施建設(shè)、避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶。體現(xiàn)農(nóng)村特色 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的村莊規(guī)劃編制工作。并報(bào)上一級(jí)政府審批.村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前 應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論同意,經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃不得擅自修改.其主要內(nèi)容要納入村規(guī)民約 縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo) 對(duì)重要的村莊規(guī)劃和編制村莊規(guī)劃有困難的、應(yīng)直接組織編制或給予經(jīng)費(fèi)支持、分類編制完善村莊規(guī)劃。按照發(fā)展中心村 保護(hù)特色村.治理空心村的要求,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅和村莊建設(shè)、對(duì)大別山.伏牛山,太行山區(qū)和黃河灘區(qū)等區(qū)域內(nèi)自然條件惡劣.不具備發(fā)展條件的村莊 與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合。編制搬遷規(guī)劃，對(duì)平原地區(qū)的村莊 根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟,積極性高的地方。編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方.根據(jù)實(shí)際編制完善村莊整治規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)人居環(huán)境改善、保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件.對(duì)城中村 城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊.要有序納入城市總體規(guī)劃建設(shè)和管理，優(yōu)先編制完善建設(shè)活動(dòng)頻繁、需要加強(qiáng)保護(hù)等村莊規(guī)劃,對(duì)建設(shè)活動(dòng)頻繁的村莊,要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 基礎(chǔ)設(shè)施布局和村民住宅建設(shè)需求等.合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，明確村莊建設(shè)時(shí)序和管控重點(diǎn) 對(duì)歷史文化名村.傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居資源豐富的村莊。要充分依托歷史文化要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 編制完善保護(hù)性發(fā)展規(guī)劃,力爭(zhēng)到2016年年底,優(yōu)先完成此類村莊規(guī)劃編制工作.加快編制實(shí)用性村莊規(guī)劃 對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的一般村莊 按照.好編。好懂、好用.的基本要求、以保障基本生活條件和開展村莊環(huán)境治理為主要任務(wù) 積極推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和實(shí)施 力爭(zhēng)到2018年，全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋、二、明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)的基本要求，農(nóng)村村民住宅建設(shè)要遵循先規(guī)劃。后建設(shè)的時(shí)序，依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的許可要求建設(shè)。按照。河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法，省政府令第136號(hào),要求。執(zhí)行.一戶一宅，政策和宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。充分利用原有宅基地 村內(nèi)空閑地進(jìn)行建設(shè).嚴(yán)格控制占用耕地和生態(tài)公益林地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田 對(duì)將原有住宅出賣.出租，贈(zèng)與他人和已參加過集體建房的,不準(zhǔn)再申請(qǐng)建設(shè)住宅,農(nóng)村村民在原有宅基地之外申請(qǐng)新建住宅的、其原有宅基地由村民委員會(huì)收回,三。規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的審批程序.明確審批程序,村民住宅建設(shè)必須經(jīng)村民委員會(huì)同意。村民委員會(huì)在審議村民住宅建設(shè)申請(qǐng)時(shí)。應(yīng)堅(jiān)持,四議兩公開.工作法 并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示。村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅.應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng),經(jīng)村民委員會(huì)同意后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、村民依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 經(jīng)村民委員會(huì)驗(yàn)線后方可開工建設(shè).對(duì)邊遠(yuǎn)村莊和村民居住分散的村莊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以委托村民委員會(huì)辦理住宅建設(shè)開工審批手續(xù)。對(duì)暫時(shí)沒有編制村莊規(guī)劃的.也要考慮農(nóng)民的合理住宅建設(shè)需求、在嚴(yán)格限定住宅層數(shù)和面積的基礎(chǔ)上、使用原有宅基地和經(jīng)批準(zhǔn)使用村內(nèi)空閑地建設(shè)住宅，確需占用農(nóng)用地的、應(yīng)依照 中華人民共和國(guó)土地管理法，有關(guān)規(guī)定依法辦理用地審批手續(xù)，依法依規(guī)建設(shè)，農(nóng)村村民自建住宅以兩層以下的低層住宅為主。三層。含三層 以上的村民住宅建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行。中華人民共和國(guó)建筑法，建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，國(guó)務(wù)院令第279號(hào)、等法律,法規(guī)有關(guān)規(guī)定。對(duì)因國(guó)家建設(shè)征地需拆遷安置,災(zāi)后重建和依據(jù)規(guī)劃需進(jìn)行集中建設(shè)的 提倡統(tǒng)一規(guī)劃 集中建設(shè) 為集約節(jié)約用地,方便基礎(chǔ)設(shè)施配置。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下.村民委員會(huì)可以組織建設(shè)集體住宅，建設(shè)集體住宅由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審、報(bào)城市,縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,工程建設(shè)管理按照國(guó)家和我省建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.建設(shè)集體住宅要制定科學(xué)合理的配售方案、由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)集體討論決定.接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督，嚴(yán)禁、小產(chǎn)權(quán)房。開發(fā)。四。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)，提高住宅設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)由具備資質(zhì)的單位或具有相應(yīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人設(shè)計(jì),或使用建設(shè)行政主管部門推薦的通用圖紙、體現(xiàn)節(jié)地 節(jié)水,節(jié)能 節(jié)材和環(huán)保原則.滿足防洪.防火、防災(zāi)?？拐鸬葮?biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)政府建設(shè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境.村民居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力.組織編制農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)圖集和通用圖紙。無償提供并指導(dǎo)農(nóng)戶選擇使用，特別注重做好農(nóng)村廁所改造工作、有條件的應(yīng)建水沖式無害化衛(wèi)生廁所、集中處理污水.無法集中處理的 應(yīng)建沼氣式?；S池式等處理設(shè)施，彰顯建筑特色和農(nóng)村風(fēng)貌.村民住宅建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)地域特色和文化傳承。以坡屋頂為主。平坡頂結(jié)合.房屋造型簡(jiǎn)潔美觀，住房單體建筑形式。細(xì)部設(shè)計(jì)和裝飾應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格 優(yōu)先采用當(dāng)?shù)夭牧虾蛡鹘y(tǒng)做法.并結(jié)合輔助用房及院墻形成錯(cuò)落有致的整體格局。屬于歷史文化，景觀旅游和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍的村莊、建筑風(fēng)格應(yīng)與既有建筑保持一致 建筑高度應(yīng)符合保護(hù)要求.加強(qiáng)建筑工匠培訓(xùn) 農(nóng)村建筑工匠是保證農(nóng)村住宅質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素,縣級(jí)政府建設(shè)行政主管部門要有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村個(gè)體建筑工匠進(jìn)行技能培訓(xùn),提高建筑工匠業(yè)務(wù)水平,形成相對(duì)穩(wěn)定的建筑工匠隊(duì)伍，完善配套設(shè)施 合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 不斷完善鄉(xiāng)村道路.供水排水.電力通訊、垃圾污水處理，醫(yī)療衛(wèi)生 文化教育等設(shè)施,注重綠化，美化 提升宜居水平,利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)村住宅相對(duì)集中建設(shè).各級(jí)涉農(nóng)資金按照渠道不亂、用途不變的原則。集中投放,形成合力 優(yōu)先用于完成規(guī)劃審批村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的監(jiān)督管理、明確監(jiān)管職責(zé)，對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)，堅(jiān)持屬地管理原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主.堅(jiān)持誰發(fā)證,誰負(fù)責(zé),依法依規(guī)管理 城市 縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村民住宅建設(shè)的規(guī)劃和管理工作、依權(quán)限核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 建筑工程施工許可證和實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管，城市?？h政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村民住宅建設(shè)的用地管理.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村民住宅建設(shè)管理.依權(quán)限核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。履行對(duì)村民住宅建設(shè)的質(zhì)量安全和違法行為的監(jiān)管職責(zé),村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村民住宅建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行審查，組織驗(yàn)線、排查村民住宅建設(shè)安全隱患等工作,健全基層管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施村莊規(guī)劃、對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)等、村民委員會(huì)要明確一名住宅建設(shè)兼職協(xié)理員，協(xié)助做好村民住宅建設(shè)相關(guān)工作 鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政要采取有效措施 落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保障日常工作正常開展、縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo).確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位.強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理和服務(wù)職責(zé)、發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)住宅建設(shè)兼職協(xié)理員的作用，加強(qiáng)對(duì)村民住宅建設(shè)的管理和日常檢查.巡查，對(duì)違法建設(shè)行為及時(shí)制止、報(bào)告和查處 縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃.建設(shè)。國(guó)土資源行政主管部門要明確管理村莊規(guī)劃和村民住宅建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)工作的指導(dǎo)，建立巡回檢查督導(dǎo)制度 會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)糾正制止和依法查處農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為,市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃,建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查、保證村民住宅建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)到位.注重教育培訓(xùn) 縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃.建設(shè)行政主管部門要組織相關(guān)專家和技術(shù)人員。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)工作人員和村民委員會(huì)住宅建設(shè)兼職協(xié)理員的教育培訓(xùn)、不斷提高其履職盡責(zé)的業(yè)務(wù)水平和工作能力,四。保障措施。一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的重要意義,切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，城鄉(xiāng)規(guī)劃。建設(shè)和國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成齊抓共管的合力 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。建立長(zhǎng)效機(jī)制 完善工作措施、妥善解決農(nóng)村住宅建設(shè)的各種矛盾問題。確保農(nóng)村住宅建設(shè)健康有序發(fā)展 二。深化配套改革.要加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證。保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記和建立農(nóng)民住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入.對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)。已經(jīng)建成的、要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)居住。建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制 已開工建設(shè)的、要針對(duì)不同情況進(jìn)行規(guī)范,合理加以利用，防止出現(xiàn)半拉子工程,造成浪費(fèi).未開工建設(shè)的。要重新進(jìn)行論證。仍有必要建設(shè)的.按集體建房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 三、注重宣傳引導(dǎo),各地要充分利用報(bào)紙.廣播、電視,網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái).切實(shí)做好,中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,中華人民共和國(guó)土地管理法 和,河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 等法律。法規(guī)宣傳工作 教育引導(dǎo)村民增強(qiáng)法律觀念，質(zhì)量安全意識(shí).引導(dǎo)村民自覺知法守法，依法有序進(jìn)行住宅建設(shè)、四.嚴(yán)格責(zé)任追究、各有關(guān)部門及其工作人員要嚴(yán)格履職盡責(zé)，嚴(yán)禁對(duì)未批先建的農(nóng)戶以罰代批,嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)村民住宅建設(shè)收取費(fèi)用 嚴(yán)禁為不符合村莊規(guī)劃的住宅辦理用地審批手續(xù).鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。對(duì)違反規(guī)定、濫用職權(quán).玩忽職守。徇私舞弊的單位和人員,要依法依規(guī)追究責(zé)任 各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神.制定具體實(shí)施辦法、河南省人民政府，2015年8月10日