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,關于印發(fā)營口市危險化學品安全綜合治理方案的通知營政辦發(fā).2017，4號各縣 市 區(qū)人民政府。市政府各部門。各派出機構 各直屬單位。經市政府同意，現將。營口市危險化學品安全綜合治理方案,印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，營口市人民政府辦公室。2017年3月10日,營口市危險化學品安全綜合治理方案,為認真貫徹落實黨中央 國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列重要決策部署，嚴格落實市委。市政府關于加強全市安全生產工作的部署和要求 深刻吸取2015年天津港、8.12,瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓。鞏固近年來開展的提升危險化學品本質安全水平的專項行動和專項整治成果。全面加強危險化學品安全綜合治理。有效防范遏制危險化學品重特大事故,確保人民群眾生命財產安全.根據、遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知,遼政辦發(fā).2016 162號 精神.制定本方案、一，指導思想，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中，五中。六中全會精神 認真學習貫徹習近平總書記，李克強總理等黨中央.國務院領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神,貫徹落實李希書記、陳求發(fā)省長等省委、省政府領導同志關于全省安全生產工作的重要指示批示要求。嚴格執(zhí)行安全生產有關法律法規(guī),牢固樹立安全發(fā)展理念 堅持人民利益至上 堅守安全紅線。堅持標本兼治。注重遠近結合,深化改革創(chuàng)新,健全體制機制 強化法治、明晰責任、嚴格監(jiān)管、落實 黨政同責,一崗雙責、齊抓共管.失職追責.及,管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全.管生產經營必須管安全.的要求.全面加強危險化學品安全管理工作。促進危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉.二，工作目標 企業(yè)安全生產主體責任得到有效落實,涉及危險化學品的各行業(yè)安全風險和重大危險源進一步摸清并得到重點管控,人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工程全面啟動實施,危險化學品信息共享機制初步建立。油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固,危險化學品安全生產基礎進一步夯實,應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進一步提升.危險化學品重特大事故得到有效遏制,三,組織領導、營口市危險化學品安全綜合治理工作由市安全生產委員會 以下簡稱市安委會 組織領導。按照國務院安全生產委員會 以下簡稱國務院安委會 和省安委會工作要求、各有關部門按職責分工做好相關行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作,各縣.市、區(qū)政府負責組織開展好本行政區(qū)域內危險化學品安全綜合治理工作、四。時間進度和工作安排，2017年3月開始至2019年11月結束。分三個階段進行 一，部署階段.2017年3月。各縣。市.區(qū) 各有關部門要按照治理內容。制定具體實施方案，明確職責。細化措施。要認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署 進行廣泛宣傳,營造良好氛圍.二、整治階段、2017年4月至2018年3月開展深入整治。并取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升 各縣、市 區(qū)、各有關部門要精心組織。認真實施,定期開展督導檢查.及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發(fā)現的問題、確保各項工作按期完成 三,總結階段 2019年11月、各縣。市、區(qū).各有關部門要認真總結經驗成果、形成總結報告報送市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總后上報市政府和省安委會、五，治理內容。工作措施及分工。一.全面摸排危險化學品安全風險,1，全面摸排風險，根據國務院安委會、關于印發(fā),涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄 的通知、安委,2016。7號 和省安委會要求，認真組織摸排各行業(yè)領域危險化學品安全風險。重點摸排危險化學品生產，儲存、使用，經營,運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區(qū),港口，碼頭.機場和城鎮(zhèn)燃氣的使用等各環(huán)節(jié).各領域的安全風險.建立危險化學品安全風險分布檔案、各有關部門按職責分工負責。2018年3月底前完成.2 重點排查重大危險源.認真組織開展危險化學品重大危險源排查。依據。危險化學品重大危險源辨識。GB,18218。2009,對本行業(yè)領域危險化學品重大危險源進行辨識。對重大危險源涉及的危險化學品數量，自動化控制等情況進行排查.統計，建立危險化學品重大危險源數據庫。各有關部門按職責分工負責.2018年3月底前完成,二、有效防范遏制危險化學品重特大事故 3、加強高危化學品管控 加強硝酸銨,硝化棉，氰化鈉等高?；瘜W品生產,儲存。使用 經營，運輸和廢棄處置全過程管控。市安全生產監(jiān)管局.市行政審批局,市工信委.市公安局.市交通局 市環(huán)保局等按職責分工負責。2018年3月底前完成。4、加強危險化學品重大危險源管控、督促有關企業(yè).單位落實安全生產主體責任.完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施.對重大危險源實施重點管控 督促落實屬地監(jiān)管責任。建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制、各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進,5,加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控,根據上級有關要求,督促 指導全市化工園區(qū).含化工相對集中區(qū)。和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域開展定量風險評估 確定區(qū)域風險等級和風險容量、推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)建立安全 環(huán)保。應急救援一體化管理平臺。優(yōu)化區(qū)內企業(yè)布局 有效控制和降低整體安全風險。加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力 全面深入開展危險化學品罐區(qū)安全隱患排查整治 市安全生產監(jiān)管局牽頭，市行政審批局,市發(fā)展改革委，市工信委.市公安局，市環(huán)保局。市交通局,市質量技術監(jiān)督局，市海洋漁業(yè)局等按職責分工負責 2018年3月底前取得階段性成果.2018年4月至2019年10月深化提升,6。全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工程 進一步摸清全市城市人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)底數.通過定量風險評估。確定分批關閉 轉產和搬遷企業(yè)名單,制定城區(qū)企業(yè)關停并轉。退城入園的綜合性支持政策、通過專項建設基金等給予支持。充分調動企業(yè)和地方政府的積極性和主動性。加快推進城市人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工作,市工信委牽頭、市發(fā)展改革委、市財政局 市國土資源局。市環(huán)保局，市安全生產監(jiān)管局等按職責分工負責 2018年3月底前取得階段性成果.2018年4月至2019年10月深化提升、7。加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責任體系、嚴格按照我國有關法律 法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物包裝 裝卸.運輸和管理要求,落實各部門，各企業(yè)和單位的責任、嚴格審查危險化學品 危險貨物 運輸企業(yè)準入條件.督促危險化學品生產.儲存、經營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員，罐體及單據等查驗制度 嚴把裝卸關，加強日常監(jiān)管 市交通局牽頭。市工信委 市公安局 市質量技術監(jiān)督局、市安全生產監(jiān)管局.市郵政管理局、市行政審批局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升.8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。突出重點 加快剩余隱患整改進度。全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務 杜絕新增隱患,加快完成全市油氣輸送管道地理信息系統建設工作，明確市 縣級油氣輸送管道保護主管部門.構建油氣輸送管道風險分級管控,隱患排查治理雙重預防性工作機制.建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制.推動管道企業(yè)落實主體責任 開展管道完整性管理.強化油氣輸送管道巡護和管控.全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平 市油氣輸送管道隱患整治工作領導小組各成員單位按職責分工負責，2017年9月底前完成、三，強化對危險化學品安全的依法治理 9 嚴格落實行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任，按照。管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務必須管安全 管生產經營必須管安全。的要求 嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責任。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法履職.加強對本行業(yè)領域涉及的危險化學品的安全監(jiān)管。市安委會有關成員單位要按照國務院。省政府和市政府部署.依據法律法規(guī)和有關規(guī)定要求。研究制定本部門危險化學品安全監(jiān)管的權力清單和責任清單，各有關部門按職責分工負責、2018年3月底前完成，10 完善法律法規(guī)體系、逐步制定危險化學品安全生產相關規(guī)章.清理.修訂危險化學品安全生產相關規(guī)范性文件，市安全生產監(jiān)管局 市政府法制辦等按職責分工負責 持續(xù)推進、11、完善危險化學品安全標準管理體制，按照國家制定的危險化學品安全標準體系建設規(guī)劃。進一步明確各部門職責分工。市工信委，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委,市交通局 市安全生產監(jiān)管局 市發(fā)展改革委等按職責分工負責，2018年3月底前完成、四。加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控 12 統籌規(guī)劃編制。督促各縣.市。區(qū)在編制地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃時。統籌安排危險化學品產業(yè)布局、加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管,市發(fā)展改革委，市工信委.市公安局、市國土資源局,市環(huán)保局 市住房城鄉(xiāng)建設委、市安全生產監(jiān)管局等按職責分工負責,持續(xù)推進 13.規(guī)范產業(yè)布局,督促各縣，市，區(qū)認真落實國家。省和市有關危險化學品產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃.加強城市建設與危險化學品產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接 嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產和環(huán)境保護所需的防護距離要求.市發(fā)展改革委 市工信委牽頭、市公安局,市國土資源局。市環(huán)保局.市住房城鄉(xiāng)建設委、市安全生產監(jiān)管局、市海洋漁業(yè)局等按職責分工負責.2018年3月底前取得階段性成果.2018年4月至2019年10月深化提升,14，嚴格安全準入,建立完善涉及公眾利益。影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段.對涉及.兩重點一重大,重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源 的危險化學品建設項目、實施住房城鄉(xiāng)建設.發(fā)展改革。國土資源 工業(yè)和信息化。公安消防、環(huán)境保護,海洋 衛(wèi)生.安全監(jiān)管、交通運輸等相關部門聯合審批，督促地方嚴格落實禁止在化工園區(qū)外新建.擴建危險化學品生產項目的要求.鼓勵各地區(qū)根據實際制定本地區(qū)危險化學品、禁限控、目錄。各有關部門按職責分工負責、2018年3月底前取得階段性成果。2018年4月至2019年10月深化提升，15.加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理 嚴格落實。建設工程勘察設計管理條例，建設工程質量管理條例、等法規(guī)要求。強化從事危險化學品建設工程設計,施工.監(jiān)理等單位的資質管理。落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計.施工、監(jiān)理單位的質量責任，依法嚴肅追究因設計.施工質量而導致生產安全事故的設計、施工,監(jiān)理單位的責任,市住房城鄉(xiāng)建設委.市質量技術監(jiān)督局 市安全生產監(jiān)管局 市行政審批局等按職責分工負責.2018年3月底前取得階段性成果.2018年4月至2019年10月深化提升 五,依法推動企業(yè)落實主體責任 16。加強安全生產有關法律法規(guī)貫徹落實，加強危險化學品安全生產相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹 督促企業(yè)進一步增強安全生產法治意識。定期對照安全生產法律法規(guī)進行符合性審核.提高企業(yè)依法生產經營的自覺性,主動性 各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進.17,認真落實,一書一簽 要求。督促危險化學品生產企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行 一書一簽,安全技術說明書 安全標簽、要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時.準確,全面地傳遞給下游企業(yè) 用戶 使用人員以及應急處置人員,危險化學品 危險貨物.托運人要采取措施及時將危險化學品.危險貨物.相關信息傳遞給相關部門和人員、市工信委。市公安局 市交通局,市商務局 市質量技術監(jiān)督局、市安全生產監(jiān)管局等按職責分工負責，持續(xù)推進。18，推進科技強安，推動化工企業(yè)加大安全投入、新建化工裝置必須裝備自動化控制系統,涉及,兩重點一重大、的化工裝置必須裝備安全儀表系統，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系 加速現有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員.鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠。利用智能化裝備改造生產線、全面提升本質安全水平、大力推廣應用風險管理 化工過程安全管理等先進管理方法手段 加強消防設施裝備的研發(fā)和配備 提升安全科技保障能力,市安全生產監(jiān)管局。市科技局 市工信委 市公安局等按職責分工負責。持續(xù)推進，19 深入推進安全生產標準化建設、根據不同行業(yè)特點 積極采取扶持措施，引導鼓勵危險化學品企業(yè)持續(xù)開展安全生產標準化建設,選樹一批典型標桿,充分發(fā)揮示范引領作用.推動危險化學品企業(yè)落實安全生產主體責任,各有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進,20 嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查.強化依法行政.加強對危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查.規(guī)范檢查內容 完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性，精準性，有效性.依法嚴厲處罰危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為 加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度、各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果。2018年4月至2019年10月深化提升 21 依法嚴肅追究責任 加大對發(fā)生事故危險化學品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人,實際控制人 主要負責人.有關管理人員的責任 推動企業(yè)自覺履行安全生產責任，各有關部門按職責分工負責,持續(xù)推進,22，建立實施,黑名單,制度.按照.中共遼寧省委。遼寧省人民政府關于加快推進誠信遼寧建設的意見，遼委發(fā)，2014。15號。和 遼寧省安全生產委員會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的實施意見,遼安委。2015，7號 要求、督促各縣、市.區(qū)加強企業(yè)安全生產誠信體系建設，建立危險化學品企業(yè)。黑名單、制度.及時將列入黑名單的企業(yè)向社會公示，定期在媒體曝光,并作為相關保險費率調整確定的重要依據.充分利用信用信息共享平臺。進一步健全失信聯合懲戒機制、市安全生產監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委,市工信委.市公安局。市財政局，市人力資源社會保障局.市國土資源局.市環(huán)保局,市國稅局、市地稅局。市工商局、市行政審批局等按職責分工負責、2018年3月底前完成。23.嚴格危險化學品廢棄處置。督促各縣,市,區(qū)加強危險化學品廢棄處置能力建設 強化企業(yè)主體責任、按照.誰產生,誰處置,的原則。及時處置廢棄危險化學品、消除安全隱患，加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理,市環(huán)保局負責、2018年3月底前完成，六、大力提升危險化學品安全保障能力、24,強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設,加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，根據危險化學品安全監(jiān)管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求做好相關工作.強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設 實現專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75。的要求.提高依法履職的能力水平,各有關部門按職責分工負責.2018年3月底前完成.25、積極利用社會力量。助力危險化學品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構力量的培育,利用政府購買服務等方式、充分發(fā)揮行業(yè)協會,注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構，保險機構等社會力量的作用.持續(xù)提升危險化學品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果,各有關部門按職責分工負責、持續(xù)推進.26.嚴格安全，環(huán)保評價等第三方服務機構監(jiān)管、負責安全 環(huán)保評價機構資質審查審批的有關部門要認真履行日常監(jiān)管職責、提高準入門檻，嚴格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為、對弄虛作假。不負責任，有不良記錄的安全,環(huán)保評價機構,依法降低資質等級或者吊銷資質證書.追究相關責任并在媒體曝光，各有關部門按職責分工負責、2018年3月底前取得階段性成果、2018年4月至2019年10月深化提升,七，加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設 27，完善危險化學品登記制度。加強危險化學品登記工作 建立全省危險化學品企業(yè)信息數據庫 并實現部門數據共享 市安全生產監(jiān)管局牽頭、市工信委、市環(huán)保局、市農委 市衛(wèi)計委等按職責分工負責,2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升,28。實現全市危險化學品監(jiān)管信息共享,依托全省危險化學品監(jiān)管信息共享平臺，建立全市危險化學品生產 含進口 儲存，使用，經營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫。形成政府建設管理,企業(yè)申報信息、數據共建共享，部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺 鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺,提高企業(yè)自身安全管理能力，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向。閉環(huán)化的危險化學品信息數據，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享 市工信委牽頭，市發(fā)展改革委。市公安局，市環(huán)保局.市交通局.市農委.市質量技術監(jiān)督局、市安全生產監(jiān)管局.市海洋漁業(yè)局,市行政審批局等按職責分工負責,2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升.29、做好危險化學品安全公共服務工作。依托國家危險化學品安全公共服務互聯網平臺。公布咨詢電話 公開已登記的危險化學品相關信息,為社會公眾。相關單位以及政府提供危險化學品安全咨詢和應急處置技術支持服務，市安全生產監(jiān)管局牽頭、市工信委。市行政審批局等有關部門按職責分工負責.2018年3月底前取得階段性成果.2018年4月至2019年10月深化提升.八，加強危險化學品應急救援工作，30.進一步規(guī)范應急處置要求 規(guī)范危險化學品事故接處警和應急處置規(guī)程、完善現場處置程序，堅持以人為本，科學施救，安全施救.有序施救,有效防控應急處置過程風險.避免發(fā)生次生事故事件 推動實施科學化、精細化，規(guī)范化、專業(yè)化的應急處置，各有關部門按職責分工負責。2018年3月底前完成 31，加大資金支持力度.有效利用安全生產專項資金,引導地方政府加大危險化學品應急方面的投入.市財政局牽頭,市安全生產監(jiān)管局等按職責分工負責。持續(xù)推進、32。強化危險化學品專業(yè)應急能力建設。規(guī)范救援隊伍的指揮調度,裝備配備和訓練考核、逐步建立統一指揮.快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系.督促危險化學品生產經營企業(yè)強化應急救援能力 將相關應急救援力量納入統一調度體系。市安全生產監(jiān)管局牽頭。市發(fā)展改革委,市財政局、市海洋漁業(yè)局等按職責分工負責、持續(xù)推進、33、加強危險化學品應急預案管理、簡化 完善危險化學品相關應急預案編制以及應急演練要求.積極推行使用應急處置卡.定期組織開展聯合演練。根據演練評估結果及時修訂完善應急預案,進一步提高應急預案的科學性、針對性，實用性和可操作性,確保企業(yè)應急預案與政府及其部門相關預案銜接暢通.各有關部門按職責分工負責。2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升,九.加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)、34。大力推進危險化學品安全宣傳普及。建立定期的危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度。創(chuàng)新方式方法.加強正面主動引導,開展多種形式的宣傳普及活動。不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平.市安全生產監(jiān)管局牽頭 市教育局，市科技局、市行政審批局，營口廣播電視臺 營口日報社等按職責分工負責,持續(xù)推進.35。加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng).推動各地區(qū)加快人才培養(yǎng)。開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網絡教育、加強化工行業(yè)安全管理人員培訓 市教育局，市安全生產監(jiān)管局等按職責分工負責.2018年3月底前取得階段性成果.2018年4月至2019年10月深化提升、36.加快化工產業(yè)工人培養(yǎng),推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng).校企聯合辦學和學徒制等方式.加快產業(yè)工人培養(yǎng)、確保涉及,兩重點一重大，生產裝置、儲存設施操作人員達到崗位技能要求.市教育局。市安全生產監(jiān)管局等按職責分工負責.持續(xù)推進 研究加快化工產業(yè)工人培養(yǎng)途徑、加快培養(yǎng)具有較強安全意識，較高操作技能的工人隊伍,有效緩解化工產業(yè)人才缺乏的問題.市安全生產監(jiān)管局牽頭.市教育局等按職責分工負責。持續(xù)推進,六,工作要求、一、各縣。市.區(qū) 各有關部門要按照工作分工和完成時限要求、落實工作責任 結合本地區(qū),本部門實際，部署開展危險化學品安全綜合治理工作,各縣。市,區(qū)、各有關部門要分別確定1名分管領導和1名聯絡員負責本次工作，并于2017年2月6日前將本地區(qū)、本部門人員名單，包含姓名，職務.聯系方式、和綜合治理工作部署情況報送市安委會辦公室 二,各縣,市 區(qū).各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作.加強組織領導、密切協調配合，精心組織實施,確保取得實效,綜合治理工作期間,各縣，市,區(qū).各有關部門要于每季度下一個月的10日前向市安委會辦公室報送工作進展情況，并于2019年12月底前將本地區(qū),本部門開展危險化學品安全綜合治理工作總結報送市安委會辦公室、由市安委會辦公室向市政府和省安委會報告工作進展情況并向全市通報工作信息 適時組織對各縣,市、區(qū) 各有關部門開展危險化學品安全綜合治理的情況進行督查,