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延邊州人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見 各縣 市，人民政府，州人民政府各委辦局.為貫徹落實,吉林省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見。吉政辦發(fā),2016,78號。精神、進一步健全生態(tài)保護補償機制,深化生態(tài)文明制度建設(shè).促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源 調(diào)動各方面參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的積極性.解決生態(tài)保護補償資金渠道少。補償標準低等突出問題.現(xiàn)提出如下實施意見、一,進一步明確做好工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù),一 指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中 四中，五中,六中全會精神、深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神.堅持。四個全面 戰(zhàn)略布局.牢固樹立、五大發(fā)展，理念.結(jié)合我州特點.建立森林、草原 濕地。水流和耕地五大生態(tài)保護補償體系。完善各級政府對生態(tài)保護補償資金投入機制 生態(tài)保護補償市場化機制 生態(tài)保護補償部門協(xié)作機制，橫向生態(tài)保護補償和產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護補償機制，生態(tài)保護補償與精準脫貧融合機制等五大政策機制 通過加強組織領(lǐng)導(dǎo) 加快法制建設(shè) 強化效果考核，營造輿論氛圍等、探索建立多元化生態(tài)保護補償機制 實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)闹贫然?guī)范化和法制化,促進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階 二，基本原則 堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一 公平公正 科學(xué)界定生態(tài)服務(wù)的提供者和受益者。合理制定生態(tài)補償標準.程序和監(jiān)督機制,確保利益相關(guān)者責(zé) 權(quán)，利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補則補、獎懲分明，堅持政府主導(dǎo),社會參與，充分發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用,加強制度建設(shè).完善法規(guī)標準，創(chuàng)新體制機制、運用市場機制引導(dǎo)社會資本投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立多渠道的生態(tài)補償模式，堅持統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)型發(fā)展,將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃 生態(tài)保護紅線劃定.脫貧攻堅等有機結(jié)合.逐步提高生態(tài)功能區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進其轉(zhuǎn)型發(fā)展 堅持試點先行.穩(wěn)步推進.重點在森林,草原.濕地 水流和耕地等領(lǐng)域進行生態(tài)補償制度建設(shè)的探索實踐 在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上.逐步擴大范圍。形成生態(tài)補償長效機制.三、目標任務(wù).到2018年，森林。草原,濕地，水流.耕地五個重點領(lǐng)域的生態(tài)保護補償試點示范取得階段性進展，初步建立生態(tài)保護補償政策法規(guī)、標準和制度保障體系框架,到2020年、森林.草原 濕地、水流。耕地五個重點領(lǐng)域的生態(tài)保護補償實現(xiàn)全覆蓋,基本建立符合我州州情的政府主導(dǎo) 社會參與.市場化運作的多元化生態(tài)保護補償機制.促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，二 分領(lǐng)域建立生態(tài)保護補償體系。根據(jù)我州不同的生態(tài)系統(tǒng)功能和特點，確定森林 草原.濕地.水流。耕地為我州實施生態(tài)保護補償?shù)闹攸c領(lǐng)域。四、深化森林生態(tài)保護補償體系 繼續(xù)落實中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度，根據(jù)各森林生態(tài)系統(tǒng)的不同特點和功能，分區(qū),分類確定補償標準，建立國家和地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制 依據(jù)國家和省級重點公益林區(qū)劃界定辦法核定生態(tài)公益林面積、逐步提高補償標準，有計劃,分步驟地將國有林場經(jīng)營的森林和劃入生態(tài)保護紅線的森林列入生態(tài)保護補償范圍，完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制,合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助資金，州林管局.州財政局 州環(huán)保局負責(zé)，五.完善草原生態(tài)保護補償體系，繼續(xù)落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策.探索建立草原保護建設(shè)投入機制 依據(jù)草原植被恢復(fù)現(xiàn)狀 科學(xué)實施草原禁牧.開展基本草原和草原生態(tài)保護紅線劃定工作 對基本草原實施最嚴格的保護制度，探索實行基本草原占補平衡機制,盡快設(shè)立草原管護公益崗位 完善草原監(jiān)督管理體系.州畜牧業(yè)局，州財政局。州環(huán)保局負責(zé).六.建立濕地生態(tài)保護補償體系，繼續(xù)做好雁鳴湖國家濕地生態(tài)效益補償試點,按照全州不同類型濕地的生態(tài)功能和保護重點。核定受保護濕地面積.在重要濕地開展生態(tài)保護補償 確定科學(xué)合理的補償標準、明確補償范圍，州林管局，州財政局，州水利局、州環(huán)保局負責(zé)，七、健全水流生態(tài)保護補償體系、落實國家水流生態(tài)補償政策。重點選擇在布爾哈通河流域跨縣，市 交界斷面，國家重點考核斷面和集中式飲用水源地，先行開展流域上下游和水源地生態(tài)保護補償試點建設(shè) 逐步建立橫向資金補償。縱向資金獎勵機制。在江河源頭區(qū) 集中式飲用水水源地，重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū) 江河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊 逐步建立完善生態(tài)保護補償制度。州環(huán)保局。州水利局 州財政局負責(zé)，八.形成耕地生態(tài)保護補償體系 建立和完善耕地保護補償機制.形成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度體系 在,延邊州深化落實主體功能區(qū)實施方案。確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料和低毒,生物農(nóng)藥、發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。繼續(xù)做好國家耕地輪作補助試點 有計劃地對實施耕地輪作的農(nóng)民給予資金補助。州國土資源局,州農(nóng)委，州財政局 州環(huán)保局。州水利局,州林管局負責(zé)、三 建立健全生態(tài)保護補償政策機制。九,完善各級政府對生態(tài)保護補償資金投入機制。多渠道籌措資金。加大生態(tài)保護補償力度。完善州以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立州級生態(tài)保護補償資金投入機制.加大對重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度、充分考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異。通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式 逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、統(tǒng)籌使用各類生態(tài)保護和建設(shè)資金,集中用于森林保護。水流和濕地生態(tài)修復(fù).耕地生態(tài)保護等重點生態(tài)工程，完善森林 草原、濕地。水流。自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法。落實國家逐步擴大資源稅征收范圍等相關(guān)政策、允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。州財政局會同州發(fā)改委,州國土資源局，州環(huán)保局、州水利局。州農(nóng)委,州國稅局。州地稅局、州林管局負責(zé) 十.建立生態(tài)保護補償市場化機制，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革.用價格和稅收杠桿實現(xiàn)資源有償使用，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)體系、加快構(gòu)建市場化的生態(tài)保護補償機制。逐步建立政府引導(dǎo)，市場推進.社會參與的生態(tài)保護補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制，引導(dǎo)社會資本投向生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、探索建立地區(qū)間,流域上下游等水權(quán)交易模式,加快排污權(quán)交易建設(shè)。建立健全碳排放權(quán)交易制度、加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，逐步完善落實對綠色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn),運輸配送 購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策、州發(fā)改委.州環(huán)保局,州財政局 州國土資源局.州水利局,州農(nóng)委,州林管局 州金融服務(wù)中心負責(zé)、十一。健全橫向生態(tài)保護補償和產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護補償機制.積極參與國家橫向生態(tài)補償,研究制定以地方補償為主。中央和省財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制 鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)，流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補償 鼓勵生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式.通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),生態(tài)旅游,生態(tài)物流等綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護補償 構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境和資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局、州財政局。州發(fā)改委會同州國土資源局.州環(huán)保局，州水利局,州農(nóng)委 州林管局負責(zé)、十二,建立生態(tài)保護補償部門協(xié)作機制.加強部門間協(xié)調(diào)配合.共同研究制定各重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償具體實施方案。確定補償主體和范圍、完善測算方法,制定補償標準,州林管局。州財政局會同有關(guān)部門研究建立全州森林.濕地生態(tài)保護補償制度、州畜牧業(yè)局。州財政局會同有關(guān)部門研究制定全州草原生態(tài)保護補償制度.州環(huán)保局，州財政局會同有關(guān)部門研究制定水流生態(tài)保護補償制度、州國土資源局。州農(nóng)委 州財政局會同有關(guān)部門研究制定耕地生態(tài)保護補償制度、同時、積極對口爭取將我州一些生態(tài)良好。生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護補償范圍 協(xié)調(diào)建立國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū) 國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策 將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點的重要內(nèi)容 州環(huán)保局 州國土資源局、州農(nóng)委 州林管局。州畜牧業(yè)局。州財政局 州發(fā)改委負責(zé)。十三。探索生態(tài)保護補償與精準脫貧融合機制、在生存條件差.生態(tài)功能重要 需要保護修復(fù)的地區(qū)、引導(dǎo)當?shù)貙⑸鷳B(tài)保護修復(fù)同精準扶貧結(jié)合起來，國家和省生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧，精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜.向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況。加大投入力度。擴大實施范圍.開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點、創(chuàng)新資金使用方式,利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，重點支持天然林保護，水土保持 坡耕地治理.生態(tài)旅游 生態(tài)宜居等工程建設(shè)。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的。試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償 州財政局、州發(fā)改委會同州國土資源局。州環(huán)保局 州水利局,州農(nóng)委。州林管局等負責(zé)，四，強化生態(tài)保護補償工作的組織實施，十四，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé),各縣 市.各部門要統(tǒng)一思想 提高認識 把建立健全生態(tài)保護補償機制作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。納入重要議事日程，各部門要加強對本領(lǐng)域生態(tài)保護補償工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。研究解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題，難題，加強對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實.各縣、市，要按照州政府的統(tǒng)一部署。開展生態(tài)保護補償重點領(lǐng)域資源普查、摸清資源狀況和底數(shù)，抓好試點建設(shè)，管好用好補償資金，切實履行生態(tài)保護和建設(shè)的責(zé)任義務(wù)、穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域 區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設(shè),不斷提升生態(tài)保護成效，十五，加快推進生態(tài)保護補償法制建設(shè)、研究制定生態(tài)保護補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章。以法規(guī)或規(guī)范性文件的形式明確生態(tài)補償?shù)目傮w要求，基本原則.重點領(lǐng)域.補償范圍。補償對象,資金來源 制度安排、補償標準、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)。責(zé)任追究等內(nèi)容.鼓勵各縣,市 圍繞森林，草原 濕地。水流.耕地五大生態(tài)保護補償重點領(lǐng)域制定相應(yīng)政策措施 不斷推進生態(tài)保護補償制度化，規(guī)范化和法制化、十六，加強生態(tài)保護補償實施效果考核 切實做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作 督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合、加快建立自然資源資產(chǎn)負債表制度。定期對區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況 開發(fā)強度等進行綜合評估,為評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和評價領(lǐng)導(dǎo)干部績效提供基礎(chǔ)性依據(jù) 推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計和責(zé)任追究制度.對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價盲目決策，造成嚴重生態(tài)后果的責(zé)任人，依法依紀追究其責(zé)任、用紀律和法律手段保護生態(tài)環(huán)境.十七、加強輿論宣傳.充分發(fā)揮新聞媒體作用.大力宣傳生態(tài)保護補償?shù)闹卮笠饬x和基本要求、依托現(xiàn)代信息技術(shù)、通過典型示范 展覽展示。經(jīng)驗交流等形式.增強社會各界保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感 加強生態(tài)保護補償政策解讀。及時回應(yīng)社會關(guān)切的敏感問題.引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責(zé)的意識，自覺抵制不良行為 營造珍惜環(huán)境.保護生態(tài)的良好氛圍.延邊州人民政府，2017年5月4日