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延邊州永久基本農(nóng)田劃定工作方案，按照，國土資源部,農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知.國土資發(fā)，2014，128號，吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知、吉政明電，2015,6號、部署 為規(guī)范開展永久基本農(nóng)田劃定工作。制定本工作方案、一、總體要求,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院最嚴(yán)格的耕地保護制度、嚴(yán)守耕地紅線，依據(jù)基本農(nóng)田保護法律法規(guī)規(guī)定要求。遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則,按照布局基本穩(wěn)定.數(shù)量不減少,質(zhì)量有提高的要求。嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線,將城鎮(zhèn)周邊，交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田、最大限度地保障糧食綜合生產(chǎn)能力，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定和糧食安全,二,劃定的依據(jù)及原則、永久基本農(nóng)田劃定工作要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體規(guī)劃。充分運用第二次土地變更調(diào)查及2012年度土地利用變更調(diào)查成果,土地整治規(guī)劃.耕地質(zhì)量等別評定，縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果、在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上、認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定的工作要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)有序推進。一,法律法規(guī)及政策依據(jù) 1，土地管理法,2.基本農(nóng)田保護條例、3。國土資源部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知.國土資發(fā)、2009，167號、4，國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知 國土資發(fā)。201O。218號 5.國土資源部。財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知，國土資發(fā),2012,63號.6 國土資源部關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知，國土資發(fā)，2012 108號,7，國土資源部辦公廳關(guān)于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通知.國土資廳發(fā).2013。38號、8.國土資源部辦公廳關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)有關(guān)事項的函,國土資廳函、2013,1078號、9,國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知。國土資發(fā)，2014.18號 10 國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知 國土資發(fā)，2014,128號，11。國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知,國土資廳發(fā)。2015 14號,12 吉林省土地管理條例 13,吉林省基本農(nóng)田保護條例。14，吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省基本農(nóng)田劃定工作方案的通知。吉政辦明電.2012,101號。15 吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知，吉政明電.2015。6號 二，工作依據(jù),1。已有永久基本農(nóng)田劃定成果.已劃定永久基本農(nóng)田相關(guān)的圖件 表冊,數(shù)據(jù)庫以及文字等資料.2,土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果.第二次土地調(diào)查結(jié)果。最新的報國土資源部備案的土地利用變更調(diào)查成果，包括圖件,表冊、數(shù)據(jù)庫以及文字等資料、3。土地利用總體規(guī)劃成果、經(jīng)批準(zhǔn)并報國土資源部備案的州，縣,鄉(xiāng) 鎮(zhèn).三級土地利用總體規(guī)劃圖,數(shù)據(jù)庫 文本說明,涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料，4、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價等成果 最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價的相關(guān)圖件 數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果，5、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果,最新的縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價的相關(guān)圖件。數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果。6。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田成果。已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田成果的相關(guān)圖件 表冊,數(shù)據(jù)庫以及文字等資料.涉及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的各級土地整治規(guī)劃成果和項目驗收資料.三。劃定原則、永久基本農(nóng)田劃定要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作協(xié)同開展.從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā) 堅持實事求是，布局合理 數(shù)量不減 質(zhì)量提高的原則。在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，科學(xué)論證，將重點地區(qū)，重點部位的耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田、將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田、1、優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地.城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田 且質(zhì)量等別和地力等級達到本縣 市、平均水平以上的現(xiàn)有耕地,交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田。且質(zhì)量等別和地力等級達到本縣,市。平均水平以上的現(xiàn)有耕地，尚未劃為永久基本農(nóng)田 且已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,國家和省級財政投資的重大土地整治項目建成的耕地 基本農(nóng)田保護條例.規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地、2,可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地。國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧 還湖的耕地,經(jīng)省政府批準(zhǔn) 由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認(rèn)定遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地。因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾的耕地.現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中。不符合劃定要求的建設(shè)用地，未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地.在永久基本農(nóng)田劃定過程中,涉及基本農(nóng)田數(shù)量或布局發(fā)生變化.需要相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的。應(yīng)依法依規(guī)、規(guī)范有序進行調(diào)整完善 土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)修編或調(diào)整.各地不得借永久基本農(nóng)田劃定之機，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局.將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的耕地劃出。未按要求完成城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn).周邊永久基本農(nóng)田劃定的 規(guī)劃調(diào)整完善成果審批。備案.不予受理，四.劃定要求,各地上報的劃定任務(wù)需符合數(shù)量增加 質(zhì)量提高和形態(tài)優(yōu)化等要求 其中，數(shù)量增加是要在劃定后 擬劃入的面積與已有基本農(nóng)田之和達到下發(fā)初步任務(wù)范圍內(nèi)總耕地面積的60 以上、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)擬劃入面積達到該范圍內(nèi)下發(fā)初步任務(wù)的80。以上、或者加上已有基本農(nóng)田達到該范圍內(nèi)耕地總面積的90，以上、質(zhì)量提高是指擬劃入基本農(nóng)田的耕地集中連片程度、平均質(zhì)量等級有所提高.水田,水澆地坡度小于15度的耕地比例有所增加、無遭受嚴(yán)重污染耕地，形態(tài)優(yōu)化是指劃定后的城市周邊永久基本農(nóng)田與河流，湖泊，山體,綠帶等生態(tài)屏障共同形成城市開發(fā)的實體邊界，能夠發(fā)揮優(yōu)化城市空間格局,促進土地節(jié)約集約利用、控制城市擴張蔓延的作用,三.工作任務(wù)及分工，在州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 以各縣，市 政府及各開發(fā)區(qū)管委會為基本單位實行聯(lián)動機制.國土資源 農(nóng)委、財政，發(fā)改.住建.交通.林業(yè)。環(huán)保.畜牧 水利.農(nóng)經(jīng)等部門密切配合,協(xié)調(diào)合作 規(guī)范有序地完成城市周邊及交通沿線等重點區(qū)域未劃為永久基本農(nóng)田的耕地調(diào)查摸底 核實舉證 論證核定，方案制定、組織實施、成果驗收及備案等工作,并及時對已有基本農(nóng)田進行完善。一，州政府相關(guān)部門職責(zé),州國土資源局，州農(nóng)委牽頭會同有關(guān)部門、負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定監(jiān)督.檢查,初檢等工作.并對合法性。合規(guī)性 真實性及完整性負(fù)責(zé)。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)城市周邊及交通沿線永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評估,任務(wù)下達 實施監(jiān)督等工作.二、各縣、市、政府及開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)、各縣。市。政府及各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田具體劃定方案編制 論證.規(guī)劃調(diào)整，組織落實等工作 并對合法性.合規(guī)性 真實性及完整性負(fù)責(zé),結(jié)合調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃以及農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證.同步推進永久基本農(nóng)田,設(shè)立標(biāo)識、明確責(zé)任.落地到戶、上圖入庫.在已有永久基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上 對調(diào)整劃入劃出的永久基本農(nóng)田開展責(zé)任信息補充調(diào)查。質(zhì)量信息補充錄入，上圖入庫和落地到戶工作，四，工作方法及流程,各地要按照本方案明確的劃定要求制定具體工作方案 明確目標(biāo)任務(wù).工作步驟 時間安排和保障措施等。采取自上而下的方法，按照調(diào)查摸底。核實舉證、論證核定.制定劃定方案.組織實施。成果驗收和成果備案的程序進行。確保圓滿完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù),一.調(diào)查摸底.下達劃定任務(wù).以2012年度土地利用變更調(diào)查成果,依法批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃成果及調(diào)整成果、耕地質(zhì)量等別評定和耕地地力評價成果等為基礎(chǔ),采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式進行調(diào)查摸底。調(diào)查摸底要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定等工作相協(xié)同 與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃.城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接.分析評估城鎮(zhèn)周邊.含允許建設(shè)區(qū).有條件建設(shè)區(qū)，及交通沿線等重點區(qū)域未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)狀耕地的分布.數(shù)量，質(zhì)量和集中連片程度等要素,結(jié)合實際情況和劃定要求。提出優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的任務(wù)。州政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)縣級城市。鎮(zhèn)，及交通沿線等重點區(qū)域未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)狀耕地的分布、數(shù)量，質(zhì)量和集中連片程度等要素進行分析評估、提出優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的任務(wù),二，核實舉證,各地根據(jù)上級下達的初步任務(wù).開展調(diào)查核實工作、并對上級提出的永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)進行確認(rèn)。不能劃定為永久基本農(nóng)田的城鎮(zhèn)周邊，交通沿線的耕地。逐地塊說明原因、并按下列要求提供證明材料.1 實際地類為非耕地不能劃為永久基本農(nóng)田的地塊。實際地類與下發(fā)初步任務(wù)中耕地圖層不一致的地塊,注明是否已納入2014年度土地變更調(diào)查 已納入2014年土地變更調(diào)查予以確認(rèn)的.可以作為核實認(rèn)定的依據(jù)，未納入2014年土地變更調(diào)查的。應(yīng)提供合法證明材料.注明該地塊所屬建設(shè)用地管制分區(qū)。項目名稱，或用地性質(zhì) 并應(yīng)納入2015年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實認(rèn)定的依據(jù).未納入年度變更的,屬違法用地的需提供執(zhí)法處理材料、屬于現(xiàn)狀為坑塘水面，園地.林地等。需提供實地踏勘調(diào)查材料 責(zé)任部門,各縣、市 國土資源部門。2、實際地類為耕地但不能劃為永久基本農(nóng)田的地塊 1。屬于批而未用的 應(yīng)提供相應(yīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地批復(fù)文件和線面文件、責(zé)任部門,各縣.市,國土資源部門。2、屬于依法批準(zhǔn)實施的,應(yīng)提供城市總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃等證明材料，責(zé)任部門。各縣。市、規(guī)劃部門、3,屬于受嚴(yán)重污染難以治理的、應(yīng)提供由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認(rèn)定.并經(jīng)省級人民政府核實確認(rèn)的相關(guān)證明 責(zé)任部門、各縣、市、環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)部門,4 屬于生態(tài)建設(shè)需要的，應(yīng)依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案.提供由發(fā)改,林業(yè)。國土資源部門共同出具的退耕證明、責(zé)任部門、各縣,市,林業(yè)部門。其他相關(guān)部門配合 5。屬于已經(jīng)明確范圍的.應(yīng)提供區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.州級以上重點建設(shè)項目等其他證明材料.責(zé)任部門。各縣、市.發(fā)改部門.其他部門配合.6?，F(xiàn)狀屬于不符合劃定要求的任務(wù)圖斑,坡度在25度以上，零星分散的任務(wù)圖斑.直接在數(shù)據(jù)庫中備注。責(zé)任部門,各縣,市。國土資源部門。7,現(xiàn)狀屬于項目用地的任務(wù)圖斑。其中，屬于重大項目范圍的任務(wù)圖斑、應(yīng)提供相關(guān)項目立項材料、坐標(biāo)信息、蓋章,屬于開發(fā)區(qū)招商引資項目范圍的任務(wù)圖斑 應(yīng)提供招商協(xié)議 項目坐標(biāo)信息,蓋章，責(zé)任部門。各縣，市,發(fā)改部門。其他部門配合，8。現(xiàn)狀屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍的任務(wù)圖斑.應(yīng)提供相關(guān)項目立項材料。坐標(biāo)信息,蓋章、責(zé)任部門 各縣。市。農(nóng)業(yè)部門.其他相關(guān)部門配合.9，現(xiàn)狀屬于其他原因的任務(wù)圖斑。應(yīng)提供相應(yīng)的合法.有效地舉證材料,責(zé)任部門.各縣.市、國土資源部門、其他相關(guān)部門配合。三.論證核實、下達劃定任務(wù)、州政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各縣、市、及開發(fā)區(qū)的論證核實工作，核定并下達劃定任務(wù)。四 制定劃定方案，各縣。市。編制的城市周邊 交通沿線永久基本農(nóng)田劃定方案,經(jīng)州政府同意后,報上級國土資源,農(nóng)業(yè)部門審核 并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃調(diào)整完善方案.五 組織實施。延邊州永久基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為基本單位.各地要根據(jù)本級永久基本農(nóng)田劃定方案,對新劃定為永久基本農(nóng)田的地塊開展落地到戶,上圖入庫等相關(guān)工作,要及時更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果。按照縣級自驗。州級初驗，省級驗收的程序 逐級上報省國土資源廳，省農(nóng)委復(fù)核、備案.備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當(dāng)年土地利用變更調(diào)查、五，具體時間安排.2016年3月31日前、各縣、市、要完成對城鎮(zhèn)周邊和交通沿線等重點區(qū)域優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田的調(diào)查摸底和初步任務(wù)下達工作，同時、完成城鎮(zhèn)周邊，交通沿線優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田的核實舉證工作.以縣，市,為單位 將舉證材料上報州國土資源局,2016年4月15日前。完成對舉證材料的論證.審查工作。核實并下達最終劃定任務(wù),各地根據(jù)最終下達的劃定任務(wù).完成永久基本農(nóng)田劃定方案編制工作。并將劃定方案上報省國土資源廳,各地全面完成永久基本農(nóng)田劃定、落地入戶和上圖入庫工作.2016年4月30日前。各縣,市.要完成永久基本農(nóng)田劃定自驗工作、2016年5月31日前.延邊州完成永久基本農(nóng)田劃定初驗和圖，表，冊及數(shù)據(jù)庫的質(zhì)檢.驗收 逐級備案工作。2016年6月30日前、完成延邊州永久基本農(nóng)田劃定驗收工作，2016年7月31日前、各地根據(jù)省級驗收情況進行整改，并上報最終劃定成果。2016年8月30日前，全面完成延邊州永久基本農(nóng)田劃定工作，將永久基本農(nóng)田劃定成果上報國土資源部.農(nóng)業(yè)部備案、六，有關(guān)要求.一。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),各縣,市 政府,各開發(fā)區(qū)管委會是永久基本農(nóng)田劃定工作的責(zé)任主體.政府,管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、國土資源、農(nóng)業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人.州政府將于近期成立延邊州永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組.進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作體系 確保我州永久基本農(nóng)田劃定工作落實到位。二、加強監(jiān)督檢查工作,州國土資源局,州農(nóng)委要加強對各地永久基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo) 適時赴各地開展專項督導(dǎo)，監(jiān)督和檢查,建立永久基本農(nóng)田劃定工作聯(lián)系人制度和月通報制度 各縣，市 各開發(fā)區(qū)管委會每個月23日前要將轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定工作進展情況報州國土資源局,三、嚴(yán)格特殊保護耕地，堅持永久基本農(nóng)田劃定與保護相結(jié)合。嚴(yán)格實行基本農(nóng)田特殊保護制度,嚴(yán)格實施農(nóng)用地管理、切實加強執(zhí)法監(jiān)察。確保做到.三個嚴(yán)禁。即嚴(yán)禁改變土地用途。擅自用于非農(nóng)建設(shè) 嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)用地,擅自擴大用地規(guī)模 嚴(yán)禁改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、非農(nóng)化，四 落實技術(shù)單位和經(jīng)費保障，本次城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作時間緊、任務(wù)重。技術(shù)強.各縣。市，政府 各開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)州政府的統(tǒng)一部署。編制切實可行的工作方案.落實技術(shù)承擔(dān)單位。州，縣兩級國土資源部門要認(rèn)真做好經(jīng)費預(yù)算、州本級工作經(jīng)費由州財政保障，各縣，市、各開發(fā)區(qū)管委會工作經(jīng)費由屬地財政保障、各地要確保工作經(jīng)費落實到位。做到?？顚Ｓ?保障全州城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有序。高效開展、五，加強宣傳引導(dǎo) 各地要充分利用各種媒體,開展多層次.多形式的宣傳 廣泛宣傳報道守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線的重大意義。營造有利于永久基本農(nóng)田劃定工作的社會環(huán)境和輿論氛圍、各有關(guān)部門要齊抓共管 齊心協(xié)力,共同推進永久基本農(nóng)田劃定工作、