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延邊州集體林權(quán)制度配套改革實施方案.為全面貫徹中共中央,國務(wù)院。關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見.中發(fā)，2008 10號 精神。根據(jù).吉林省集體林權(quán)制度配套改革實施方案、吉政發(fā)、2012,28號，結(jié)合我州實際,制定本實施方案,一 指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明制度建設(shè)為指導(dǎo).圍繞放活經(jīng)營權(quán).落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，深入開展集體林權(quán)制度配套改革,以制度為保障,以科技為支撐.形成歸屬清晰 權(quán)責(zé)明確,監(jiān)管有效 流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。實現(xiàn)生態(tài)良好。資源增量.林業(yè)發(fā)展。農(nóng)民富裕。林區(qū)和諧的目標(biāo)、二.基本原則，一 堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的原則，實行政府負責(zé)制.在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下 各部門配合.各負其責(zé)，共同推進。二 堅持生態(tài)優(yōu)先。統(tǒng)籌兼顧的原則.兼顧各方利益。落實各項政策，采取有效措施確保農(nóng)民得實惠。生態(tài)受到保護.三,堅持試點先行、穩(wěn)步推進的原則 試點先行.總結(jié)經(jīng)驗,完善提高,穩(wěn)步推進，四，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同的森林資源現(xiàn)狀.經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營條件.選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民認(rèn)可的方式、方法推進改革.五，堅持公開.公正,規(guī)范有序的原則，強化服務(wù)職能,落實各項保障制度,規(guī)范經(jīng)營管理程序，保護農(nóng)民合法權(quán)益.三、總體目標(biāo).在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,到2016年底 基本完成全州集體林權(quán)制度配套改革主要任務(wù)、通過集體林權(quán)配套改革。逐步建立起規(guī)范有序，權(quán)責(zé)明確。運轉(zhuǎn)高效 保障有力的新型林業(yè)管理體制和運行機制.實現(xiàn)生態(tài)良好,資源增長、農(nóng)民增收.林區(qū)和諧的改革目標(biāo)，四。主要任務(wù),建立一個中心.完善五項機制。建設(shè)三大體系.一。建立林業(yè)綜合服務(wù)中心 林業(yè)綜合服務(wù)中心集行政審批。信息發(fā)布。林權(quán)登記 市場交易、中介服務(wù).法律咨詢于一體，為林業(yè)經(jīng)營者提供一站式林業(yè)綜合服務(wù)、不具備條件的縣，市、可以建立林業(yè)綜合服務(wù)站，承擔(dān)綜合服務(wù)中心的各項職能。林業(yè)綜合服務(wù)中心要搭建三個平臺,開通五個窗口.搭建三個平臺,1。搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺.集體經(jīng)濟組織,股份合作經(jīng)營的森林資源流轉(zhuǎn)。均要納入林業(yè)綜合服務(wù)中心依法公開進行,已依法實行承包經(jīng)營的森林資源,可在林業(yè)綜合服務(wù)中心公開進行流轉(zhuǎn),也可自主流轉(zhuǎn)，2,搭建森林資源評估平臺.森林資源評估機構(gòu)是社會中介機構(gòu) 其從事的森林資源評估業(yè)務(wù)不受地區(qū),行業(yè),所有制形式限制。實行有償服務(wù),3 搭建林業(yè)科技與法律咨詢服務(wù)平臺、選派具有一定法律和其他專業(yè)素質(zhì)的人員.提供林業(yè)科技。政策.法律法規(guī)等咨詢服務(wù)，開通五個窗口，1,開通林權(quán)管理窗口,負責(zé)辦理林權(quán)證初始。變更登記和動態(tài)管理、建立林權(quán)管理檔案及信息查詢系統(tǒng)、提供林權(quán)檔案材料查閱 抄錄和復(fù)制,2,開通林業(yè)綜合服務(wù)窗口、負責(zé)依法核發(fā)林木采劃許可證.野生植物采集證 野生動物訓(xùn)養(yǎng)繁殖許可證。植物檢疫證 木材經(jīng)營加工許可證，種苗經(jīng)營許可證及木材運輸證，受理征占用林地申請,辦理征占用林地初審，依照國家和省有關(guān)規(guī)定。征收林業(yè)規(guī)費 3、開通林業(yè)調(diào)查設(shè)計和資產(chǎn)評估窗口?？梢勒諊?。省、縣.市，物價部門相關(guān)規(guī)定，收取資產(chǎn)評估費和資源調(diào)查設(shè)計費。4 開通林業(yè)抵押貸款窗口.依據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)定和森林資源資產(chǎn)量化評估結(jié)果.辦理林業(yè)抵押登記和貸款業(yè)務(wù) 5,開通林業(yè)咨詢服務(wù)和信息窗口.開展林業(yè)政策 林業(yè)法規(guī)，林業(yè)技術(shù)等方面的咨詢服務(wù),提供林業(yè)項目招商,木材及林產(chǎn)品供求信息。二。完善五項機制。1，完善林地林木流轉(zhuǎn)機制 建立林權(quán)交易平臺、規(guī)范和完善林地林木流轉(zhuǎn)程序和管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)民在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下,依法采取轉(zhuǎn)包、出租，轉(zhuǎn)讓、互換，入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)自己的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),流轉(zhuǎn)的方式,數(shù)量、時限和是否需要評估、由農(nóng)戶自主決定,加強對林地林木流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)管 結(jié)合本地實際。依法制定切實可行的措施.規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，防止農(nóng)民因?qū)α值刂匾哉J(rèn)識不足而低價流轉(zhuǎn)林權(quán)，發(fā)生侵害農(nóng)民權(quán)益的行為和農(nóng)民過早失山失地的現(xiàn)象.同時。加強對集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)程序,方式.收益 分配等進行監(jiān)督和公示.維護林地經(jīng)營者和集體林經(jīng)營者的合法權(quán)益 2 完善林木采伐管理機制。要積極引導(dǎo)和幫助森林經(jīng)營者編制和實施森林經(jīng)營方案 經(jīng)營方案要以村為單位。以集體經(jīng)營組織和農(nóng)民家庭為編制對象 根據(jù)管理權(quán)限和森林采伐限額以及森林資源狀況編制.依據(jù)森林經(jīng)營方案編制采伐限額和經(jīng)營森林，將5年或10年的的林木采伐利用和經(jīng)營措施落實到山頭地塊，實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源，完善林木采伐管理模式，積極推進集體林木采伐指標(biāo)的公開分配.按照.公平 公正.公開，的原則 根據(jù)森林資源狀況和可采資源數(shù)量的多少分類排序.合理分配采伐指標(biāo) 并在相應(yīng)的地點采取相應(yīng)的形式。對采伐指標(biāo)進行公示 保障廣大林農(nóng)和森林經(jīng)營者的知情權(quán) 質(zhì)疑權(quán).監(jiān)督權(quán)、接受社會各界的監(jiān)督.簡化審批管理程序和審批環(huán)節(jié) 提供林權(quán)審核 伐區(qū)設(shè)計.審批發(fā)證等,一站式，服務(wù).對于個體森林經(jīng)營者需要采伐林木的、要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或直接向縣級林業(yè)主管部門提出申請,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站協(xié)助或受縣級林業(yè)主管部門委托辦理林木采伐許可證,林木經(jīng)營者按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對林木采伐的伐前.伐中和伐后實行自主管理、林業(yè)主管部門根據(jù)申請進行伐區(qū)簡易調(diào)查設(shè)計。提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)、3 完善林業(yè)投融資機制,各縣,市。政府要協(xié)調(diào)金融機構(gòu).積極開辦林權(quán)抵押貸款，林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù) 穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估,可循環(huán)小額信用貸款、擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，要充分利用林業(yè)財政貼息貸款政策 支持林農(nóng)開展森林資源培育和發(fā)展林地經(jīng)濟 要根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟特征.林權(quán)證期限.資金用途等情況、合理確定林業(yè)貸款期限、具體期限由金融機構(gòu)與貸款人協(xié)商確定、積極推進多元化林業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè) 鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立符合林業(yè)和農(nóng)村實際的信用擔(dān)保體系.探索設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款擔(dān)?；穑凑?。中國人民銀行財政部中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。銀發(fā),2009、170號.要求.積極為集體林業(yè)發(fā)展做好金融服務(wù)工作.各縣，市、政府要積極協(xié)調(diào)保險機構(gòu)。開辦森林保險業(yè)務(wù)。按照、政府引導(dǎo)、政策支持。市場運作.協(xié)同推進。的原則。設(shè)立森林保險補償基金 通過保費補貼等政策引導(dǎo)林農(nóng).林業(yè)專業(yè)合作組織等參與森林保險。擴大森林投保面積.各保險公司在推進森林保險業(yè)務(wù)過程中、要結(jié)合不同地區(qū)。不同林種等實際需求 不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新,要以人力無法抗拒的自然災(zāi)害為主,有針對性地推出火災(zāi)，暴雨，暴風(fēng).洪水，泥石流.冰雹，霜凍.暴雪。病蟲害等基本險種和可供選擇的其他險種,擴大保險覆蓋面 提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害能力.在保險費率厘定中.要充分考慮林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機率和強度。設(shè)置不同保險費率.在保險理賠服務(wù)中。要按照,公開,及時.透明。到戶 的原則 規(guī)范理賠服務(wù)，提升保險服務(wù)質(zhì)量,4.完善集體林業(yè)發(fā)展的公共財政機制,各縣.市 政府要將縣,鄉(xiāng)兩級林業(yè)工作站和木材檢查站等行政事業(yè)單位經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障職工工資和工作經(jīng)費。要將森林防火,病蟲害防治。林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃、要將林區(qū)道路.供水,供電,供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)投資計劃，要完善造林.撫育、良種補貼制度,要將集體林納入國家重點工程管理.享受國家補貼政策,各縣.市、要在財力可能的情況下.對集體林造林.森林撫育和良種培育方面給予適當(dāng)補貼 調(diào)動廣大林農(nóng)造林 育林積極性，5.完善林業(yè)社會化服務(wù)保障制度.各縣.市。要明確相應(yīng)的部門做好集體林權(quán)管理服務(wù)工作。為林農(nóng) 林業(yè)專業(yè)合作組織等集體林經(jīng)營者提供集林權(quán)登記，糾紛調(diào)處 林權(quán)流轉(zhuǎn)，信息發(fā)布,政策咨詢和技術(shù)服務(wù)等功能于一體的全方位.一站式服務(wù)，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度 完善森林資源資產(chǎn)評估辦法和程序 明確從事森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件 健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范評估行為、維護交易各方合法權(quán)益、按照財政部，國家林業(yè)局印發(fā)的,森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定。財企、2006,529號，要求、加快評估隊伍建設(shè)。積極開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，合理確定收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，努力做好森林資源資產(chǎn)評估工作 為林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等活動提供依據(jù)和服務(wù)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社,根據(jù) 民辦,民管 民受益.的原則，依法制定適合專業(yè)合作組織特點的章程.確保林農(nóng)在專業(yè)合作組織中的主體地位，鼓勵發(fā)展以專業(yè)化，區(qū)域化為主要特征的服務(wù)類林業(yè)專業(yè)協(xié)會。發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù) 科技服務(wù)和行業(yè)自律等作用,充分發(fā)揮基層林業(yè)站在社會化服務(wù)組織建設(shè)中的重要作用.三。建設(shè)三大體系.1、建設(shè)森林資源培育體系。從廣大林農(nóng)的切身利益出發(fā)、切實加強森林資源培育體系建設(shè)。要繼續(xù)實施三北防護林建設(shè)和退耕還林工程、加大荒山荒地的造林綠化步伐 堅持適地適樹原則.大力開展冠下造林、積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林。改善林分結(jié)構(gòu) 提高林地經(jīng)濟效益.加大灌木林地,疏林地.低質(zhì)低產(chǎn)林改造和中幼齡林撫育力度 根據(jù)不同起源和林齡階段，采取透光伐 生長伐等撫育間伐措施,調(diào)整林木生長空間 改善樹種組成 促進林木生長.加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)后備森林資源。實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營 2。建設(shè)森林資源保護體系，保護森林資源、是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，落實。誰管轄誰負責(zé),誰經(jīng)營誰負責(zé)，的森林災(zāi)害防治責(zé)任，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定和完善村規(guī)民約、提高村民自律意識和自我管理水平，通過加強宣傳不斷增強村民保護森林資源的意識。營造人人關(guān)注生態(tài),保護森林資源的良好氛圍.引導(dǎo)農(nóng)民建立民間護林防火和病蟲害防治組織。完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火.病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的森林資源保護.三防,體系。通過自我管護。委托管護或聯(lián)戶管護等有效形式.加大森林突發(fā)性災(zāi)害防治力度、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為 確保森林資源安全，3 建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系.根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和集體林資源狀況、大力發(fā)展林下經(jīng)濟、培育新的經(jīng)濟增長點、充分利用豐富的林下資源,加快中藥材.山珍食品.干果，漿果等系列開發(fā)、將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢 圍繞林藥。林菜，林菌，林牧等種植業(yè).養(yǎng)殖業(yè)，選擇一批發(fā)展前景好，經(jīng)濟效益高的項目給予政策、資金和技術(shù)等方面的支持,建立林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地,不斷提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率 實現(xiàn)林地產(chǎn)出效益最大化.大力開展林產(chǎn)品深加工。不斷開發(fā)新產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略。培育綠色龍頭生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地的帶動作用。推動林下經(jīng)濟規(guī)?；⒓s化，標(biāo)準(zhǔn)化,品牌化。市場化發(fā)展，五.實施步驟。一，組織準(zhǔn)備階段、2014年6月至2014年12月，各縣、市.要成立集體林權(quán)制度配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組.抽調(diào)相關(guān)人員成立配套改革辦公室 制定配套改革實施方案.確定試點單位、為全面鋪開配套改革提供經(jīng)驗、二。全面鋪開階段，2015年1月至2016年6月。在總結(jié)試點經(jīng)驗。完善改革工作的基礎(chǔ)上.啟動全州集體林權(quán)制度配套改革 一是縣級林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心正式運轉(zhuǎn) 林權(quán)交易 管理登記.資產(chǎn)評估等各項服務(wù)工作全面展開、二是全面完成村組森林經(jīng)營方案和村組林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作.對采伐指標(biāo)進行公開分配，確定適宜的林下經(jīng)濟發(fā)展項目。三是認(rèn)真貫徹落實各項配套改革政策.組建和成立林業(yè)專業(yè)合作社及林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會.健全相關(guān)機構(gòu)和社會化服務(wù)組織，四是開展林權(quán)抵押貸款 林農(nóng)小額信貸、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。五是落實森林保險保費補貼政策，開展以防范自然災(zāi)害為主的森林保險工作.三.總結(jié)驗收階段.2016年7月至2016年12月,收集整理配套改革各階段的檔案資料,規(guī)范歸檔立卷工作 建立集體林權(quán)改革和流轉(zhuǎn),森林經(jīng)營、林下經(jīng)濟發(fā)展等信息管理數(shù)據(jù)庫。為集體林經(jīng)營發(fā)展提供科學(xué)依據(jù).六。保障措施，集體林權(quán)制度配套改革是集體林權(quán)制度改革的重要組成部分、是促進林業(yè)發(fā)展.保障農(nóng)民權(quán)益的重要環(huán)節(jié) 配套改革是一項長期工程、各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)。落實好保障措施,確保改革工作順利進行。一.加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任，配套改革是集體林權(quán)制度改革的攻堅階段、涉及到很多體制性 機制性、政策性和制度性問題 各縣.市 要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實改革工作目標(biāo)責(zé)任制.明確行業(yè)和部門分工,將任務(wù)。目標(biāo)，責(zé)任分解落實到人頭。確保綜合配套改革工作取得實效、二 協(xié)作配合,全力推進,各級林業(yè)主管部門要當(dāng)好參謀.搞好協(xié)調(diào)服務(wù)、做好基礎(chǔ)性工作。金融部門要在林權(quán)抵押貸款方面積極探索有效途徑.全力推進林權(quán)抵押貸款工作,促使林權(quán)抵押貸款規(guī)模實現(xiàn)較大突破.保險部門要積極推進森林保險試點工作。盡快使森林保險全覆蓋.發(fā)改、財政.農(nóng)業(yè)、扶貧。農(nóng)牧 畜牧等相關(guān)部門，要按照全面推進綜合配套改革的要求分工負責(zé)、相互配合。合力推進林改工作,三、規(guī)范操作.加強督查，建立健全配套改革工作考核辦法和督促檢查機制,成立督查小組。根據(jù)不同階段。不同年度工作任務(wù)和目標(biāo).制定檢查驗收方案,定期督導(dǎo)和檢查各部門 各單位工作落實情況和任務(wù)完成情況,四,精心部署，穩(wěn)步推進。各縣。市 要結(jié)合本地實際。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上 精心策劃、周密安排配套改革的各項工作、一是通過各種宣傳媒介 廣泛宣傳配套改革的目的、意義和有關(guān)政策、二是依據(jù)，吉林省集體林權(quán)制度配套改革實施方案.制定符合本地實際的配套改革實施方案。確定改革目標(biāo)和年度任務(wù) 明確工作責(zé)任。三是編制森林經(jīng)營方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要編制以村為單位的森林經(jīng)營方案 將造林、林分改造、森林撫育.林木采伐等項任務(wù),指標(biāo)分年度落實到山頭地塊。森林經(jīng)營方案要科學(xué)合理 簡便易行。便于農(nóng)民掌握和操作.同時要編制以村為單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 在示范。引導(dǎo)和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上.確定適宜的發(fā)展項目和規(guī)模.分年度落實到農(nóng)戶和地塊.