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延邊州人民政府關(guān)于推進特色,城鎮(zhèn)化省級示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作的實施意見各縣 市人民政府.州政府各委辦局,為貫徹落實黨的十八大和省委十次黨代會精神，加快推進我州特色城鎮(zhèn)化進程 扎實有效開展省級示范城鎮(zhèn)建設(shè)、根據(jù)省委，省政府的總體部署，結(jié)合我州實際 現(xiàn)提出如下意見、一、充分認(rèn)識推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義 示范城鎮(zhèn)建設(shè)是推動城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略舉措,它開創(chuàng)了城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)實現(xiàn)城市化的新模式,開辟了農(nóng)村建設(shè)用地重新整合，流轉(zhuǎn)和集約利用的新途徑、創(chuàng)造了利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地存量為經(jīng)濟發(fā)展提供空間的新思路,能夠促進現(xiàn)有村莊建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中 加速實施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃.能夠改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量.能夠使農(nóng)民宅基地的價值顯現(xiàn)、農(nóng)民住宅商品化 產(chǎn)權(quán)化。大幅度提高農(nóng)民家庭財產(chǎn)性收入和非農(nóng)業(yè)勞動所得 對擴大投資，拉動內(nèi)需,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速推進具有重要的意義 二,建設(shè)示范城鎮(zhèn)的工作要求 在國家和省現(xiàn)行政策的框架內(nèi).通過對農(nóng)民宅基地、包括村莊集體建設(shè)用地，的整理，以不減少耕地為前提。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化 有特色,適于產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。主要以宅基地?fù)Q房的辦法，推進農(nóng)民集中居住社區(qū),示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 三區(qū)、聯(lián)動發(fā)展 實現(xiàn) 三改一化.即集體經(jīng)濟改為股份制經(jīng)濟 農(nóng)村戶籍改為非農(nóng)戶籍 村委會改為居委會，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.按照省委，省政府統(tǒng)籌部署.我州將延吉市朝陽川鎮(zhèn)，敦化市江南鎮(zhèn)和琿春市英安鎮(zhèn)納入省級示范城鎮(zhèn)建設(shè)試點城鎮(zhèn) 針對三個示范城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，三鎮(zhèn)的發(fā)展定位是.將延吉市朝陽川鎮(zhèn)打造成城在林中,水在城中、人在綠中的多彩國際活力宜居新都市 將敦化市江南鎮(zhèn)打造成長白山佛教文化旅游名鎮(zhèn)，將琿春市英安鎮(zhèn)打造成國際窗口生態(tài)新城鎮(zhèn).同時.比照省委，省政府示范城鎮(zhèn)選定辦法。擬在全州選定2 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展州級示范城鎮(zhèn)建設(shè),爭取享受省級示范城鎮(zhèn)待遇,經(jīng)過3，5年建設(shè).實現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式，人居環(huán)境和社會保障由.鄉(xiāng)、到.城.的轉(zhuǎn)變，為全州城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗、到2017年、全州力爭以省級示范城鎮(zhèn)為典范推廣試點城鎮(zhèn)達到8個,預(yù)期增加城鎮(zhèn)人口15萬以上、拉動全州城鎮(zhèn)化率提高5個百分點以上,一，基本原則、1。要堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，引導(dǎo)多元化投資建設(shè)示范城鎮(zhèn),2 建設(shè)示范城鎮(zhèn),必須確保耕地的占補平衡、質(zhì)量不降,總量不減。3。要堅持以人為本、充分尊重農(nóng)民的意愿 維護農(nóng)民權(quán)益，廣泛征求群眾意見，把好事辦好.4,以宅基地?fù)Q房是城市周邊地區(qū)建設(shè)示范城鎮(zhèn)所遵循的基本模式、各縣.市，和示范鎮(zhèn)政府要認(rèn)真研究制定切實可行的政策措施。科學(xué)規(guī)劃.周密組織,精心實施、二、突出特色 1。布局特色 示范城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、要充分考慮經(jīng)濟社會和人民群眾全面發(fā)展的需要，努力保留農(nóng)村的優(yōu)點.克服農(nóng)村的缺點,引入城市的優(yōu)點，摒棄城市的弊病,要科學(xué)劃分居住 服務(wù),產(chǎn)業(yè)設(shè)施的功能布局，形成自己的規(guī)劃特色.2,生態(tài)特色,示范城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護、要特別注重搞好環(huán)境綠化、樹木?；ú莸钠贩N要統(tǒng)一選擇，精心養(yǎng)護 精心栽培、小城鎮(zhèn)的綠化率要明顯高于城市。形成自己的綠化特色,3。建筑特色、新型小城鎮(zhèn)的住宅，公建等建筑物。要體現(xiàn)先進的設(shè)計理念.建筑造型。外沿風(fēng)格要新穎,美觀,協(xié)調(diào),統(tǒng)一.成為風(fēng)情小鎮(zhèn)。旅游一景.形成自己的建筑特色,4,產(chǎn)業(yè)特色、示范城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇.要立足原有基礎(chǔ),發(fā)揮各自優(yōu)勢，因地制宜、做大做強.增強競爭能力，要注重發(fā)展那些污染小,能耗低.勞動密集型的產(chǎn)業(yè).形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，5,管理特色.示范城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容 環(huán)衛(wèi) 綠化。物業(yè)等管理實行市場化運作、管干分離,社會監(jiān)督,通過招標(biāo)方式選擇養(yǎng)管隊伍 小城鎮(zhèn)管理體制也要突出特色.形成以社區(qū)居民委員會.鄰里和居民小組為主體的新型社區(qū)管理體制。努力建設(shè)管理有序 服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美 文明祥和的新型社區(qū)、6 以人為本，要建立以村民為主的獨立生活區(qū) 同時要按照小區(qū)建設(shè)的管理模式設(shè)立社區(qū)辦公室、活動室和配套的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施.在農(nóng)民集中居住小區(qū)設(shè)計中要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式?？紤]到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放問題、三 土地管理.示范城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作要按照國土資源部，國土資發(fā).2005 207號.文件精神.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃。將示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。扎實推進農(nóng)村建設(shè)用地整理、1、示范鎮(zhèn)政府要在調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理條件.潛力和預(yù)測示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市。村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。編制項目區(qū)實施規(guī)劃、合理安排建新區(qū)示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例、項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近,便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量,質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加,質(zhì)量有提高.項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積 大于建新占用耕地的、可用于建設(shè)占用耕地占補平衡，2.在一個項目區(qū)內(nèi).可以結(jié)合示范城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地 作為小城鎮(zhèn)的組成部分、規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地 可以納入示范城鎮(zhèn)范圍、也可以安排在示范城鎮(zhèn)附近地區(qū) 包括宅基地。3 由示范鎮(zhèn)所在縣。市。人民政府按照建設(shè)時序申請，由省級國土資源管理部門按項目區(qū)分解下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。按照?？偭靠刂?，封閉運行.定期考核,到期歸還。的原則進行。制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬.對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項目區(qū)整體審批實施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年,4.示范鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾實行責(zé)任制。由所在縣,市。人民政府負(fù)責(zé)、示范鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與具體實施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同。合同應(yīng)當(dāng)約定整理復(fù)墾期限。復(fù)墾范圍,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 資金來源 后期管理等內(nèi)容,掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還、面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo).5、項目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計劃,試點縣.市 國土資源部門督促落實指標(biāo)歸還進度。省級國土資源部門每年將依據(jù)指標(biāo)歸還計劃 對各試點縣 市.掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進行考核驗收 6 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地 確需征收的集體土地。應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)、建新地塊實行有償供地所得收益、要用于項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 并按照城市反哺農(nóng)村。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求、優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件,示范城鎮(zhèn)所屬縣、市 政府可加大對示范城鎮(zhèn)存量土地的利用強度.對繁華地段的土地實行收購儲備和招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。增加政府土地有償收益.四 置換管理，1,示范鎮(zhèn)政府和村民委員會要通過報紙,互聯(lián)網(wǎng).電視。廣播。公開欄.入戶宣傳等多種形式,廣泛宣傳有關(guān)宅基地置換政策.應(yīng)當(dāng)征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議 解答村民提出的各種問題、研究并提出具體解決辦法,2、村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。村民土地承包經(jīng)營權(quán)互換，轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)、依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，3、示范鎮(zhèn)政府要制定村民宅基地置換辦法。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括置換主體資格認(rèn)定,房屋認(rèn)定,置換標(biāo)準(zhǔn),選房辦法.殘疾人和。五保戶、安置方式及其他事宜。五、建設(shè)管理，1、示范城鎮(zhèn)建設(shè)項目勘察 設(shè)計.施工.監(jiān)理和設(shè)備采購、應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行公開招投標(biāo).擇優(yōu)確定勘察單位,設(shè)計單位 施工單位。監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備，材料供應(yīng)單位.2。示范城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況.充分考慮其生產(chǎn)生活對供水、排水 供電 電信.燃?xì)?供熱等設(shè)施的需求.3,示范城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法做好安全防災(zāi)工作,落實好消防,防震.防洪。人防、技防等規(guī)范要求。示范城鎮(zhèn)建設(shè)項目的施工單位及相關(guān)各方,應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé).建立并落實質(zhì)量責(zé)任制，4，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律,法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時、責(zé)令及時改正,示范城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強安全文明施工管理。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制.六 城鎮(zhèn)管理.1，示范城鎮(zhèn)建成后 要按照精簡.效能的原則,建立以社區(qū)居民委員會。鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制 2。撤村并鎮(zhèn)后，對原有農(nóng)村管理體制采取漸進式改革，村民委員會可以暫時保留.與新型社區(qū)居民委員會在一定時期內(nèi)并存，參與。配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務(wù).農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極穩(wěn)妥的推進公司制或股份合作制改革。3，示范城鎮(zhèn)應(yīng)建立農(nóng)民就業(yè)保障機制、以市場為導(dǎo)向、建立新型農(nóng)民培訓(xùn) 就業(yè)服務(wù)機制。建立勞動保障服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 提供免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。示范城鎮(zhèn)物業(yè)管理,清潔，綠化 公共設(shè)施管理等 同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織健康發(fā)展.帶動農(nóng)民就業(yè) 通過招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、辦好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加對勞動力的需求、4 建立健全社會保障制度。示范城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,社會承受能力和從業(yè)情況.按照農(nóng)民個人繳費為主,集體補助為輔，政策扶持的原則。確保置換房屋進住示范城鎮(zhèn)的居民享受同等的社會保障待遇，七、組織實施.示范城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持 一切為了農(nóng)民,一切依靠農(nóng)民。的工作思路.省.州統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣,市。為責(zé)任主體。示范城鎮(zhèn)具體實施，主要工作步驟包括 1。各縣。市，政府組織編制示范鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾規(guī)劃，示范鎮(zhèn)建設(shè)實施方案及年度實施計劃。要嚴(yán)格把關(guān)、逐級審批、2 各縣,市，政府要成立示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工程現(xiàn)場指揮機構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥 抽調(diào)專職人員負(fù)責(zé)此項工作的推進。主要職責(zé)是,推動示范鎮(zhèn)建設(shè)項目實施、協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的問題.對建設(shè)項目的質(zhì)量 安全生產(chǎn)進行監(jiān)督.3.各縣，市，政府向州國土資源局申請示范鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)、用于示范鎮(zhèn)建設(shè).之后以原村莊宅基地整理復(fù)墾后的土地予以抵還 4 項目區(qū)實施完成后.由示范城鎮(zhèn)所屬縣.市，國土資源部門進行初驗，初驗合格后 向上一級國土資源部門申請、由省級國土資源部門組織正式驗收.5 復(fù)耕出的農(nóng)用地除用于抵還建設(shè)示范鎮(zhèn)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外、其余的建設(shè)用地指標(biāo)、在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下、經(jīng)批準(zhǔn)可以調(diào)劑使用.6 適時推動集體經(jīng)濟組織改股份制經(jīng)濟,農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍,村委會改居委會三項改革 統(tǒng)籌推進教育,社保,醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革、三、支持示范城鎮(zhèn)建設(shè)若干政策、一。擴大示范城鎮(zhèn)管理權(quán)限,1.賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限、按照，小政府，大服務(wù)、的模式 鼓勵示范城鎮(zhèn)創(chuàng)新管理體制,2 實行財政計劃單列.示范城鎮(zhèn)所屬縣、市.要調(diào)整完善涉及示范城鎮(zhèn)財政體制、下放收支管理權(quán)限,增強示范城鎮(zhèn)的財政自主權(quán)。沒有國庫的示范城鎮(zhèn)要設(shè)立一級國庫，二,實施特殊的土地政策、1,由州國土資源部門制定示范城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整辦法 整合調(diào)劑規(guī)劃用地空間.保障示范城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。2 優(yōu)先支持在示范城鎮(zhèn)開展土地整治 土地整治區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)用地整理的,優(yōu)先安排專項資金給予支撐，涉及建設(shè)用地整理的，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo).通過整理農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地所節(jié)約的土地。在優(yōu)先復(fù)墾耕地、滿足農(nóng)村發(fā)展用地的前提下、節(jié)余土地可依法辦理用地手續(xù),用于示范城鎮(zhèn)建設(shè)。拓展示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，3.優(yōu)先保障重點項目的用地需求 對示范城鎮(zhèn)投資10億元以上的工業(yè)項目、爭取省級預(yù)留指標(biāo).適用。點供、政策,4.加快示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批供應(yīng) 鼓勵示范城鎮(zhèn)積極開展土地復(fù)墾整理。新增耕地經(jīng)國土部門驗收合格后、可用于城鎮(zhèn)建設(shè)項目的耕地，先補后占，不再收取耕地開墾費,對耕地后備資源匱乏、不能實現(xiàn)耕地占補平衡的示范城鎮(zhèn)、可易地完成耕地占補平衡,5,在符合土地利用總體規(guī)劃和不改變集體建設(shè)用地所有權(quán)的前提下、允許利用城鎮(zhèn)集體存量建設(shè)用地以作價入股、聯(lián)營等方式用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、鼓勵搭建集體建設(shè)用地交易平臺、促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn).鼓勵農(nóng)村居民點向示范城鎮(zhèn)集中、對搬遷至城鎮(zhèn)的農(nóng)民，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾為耕地的,經(jīng)示范城鎮(zhèn)所屬縣。市，政府批準(zhǔn) 免繳耕地開墾費,6、加強土地市場建設(shè)、鼓勵縣。市。政府加大對示范城鎮(zhèn)存量土地的利用強度，對繁華地段的土地實行收購儲備和招標(biāo)拍賣掛牌出讓，增加政府土地有償收益、7，建立土地登記發(fā)證，快速通道。對需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地、盡快完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記工作 為集體土地流轉(zhuǎn)提供條件，三、鼓勵農(nóng)民進城。1.進入示范城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民 在戶籍，社保、就業(yè).教育、社會救助等方面享有與市民同等的政策待遇、其享有的農(nóng)村政策優(yōu)于城鎮(zhèn)的，可在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村政策，2、支持農(nóng)民進城落戶 在示范城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定職業(yè)或有合法穩(wěn)定住所。含租賃,的人員,本人及其共同居住生活的配偶。未婚子女，父母、可以在當(dāng)?shù)厣暾埪鋺簟? 支持農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，具有農(nóng)村戶籍,在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的人員,可憑工商營業(yè)執(zhí)照,公安機關(guān)出具的居住證或暫居證.自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法.保障參保人養(yǎng)老關(guān)系的順利銜接，4,支持農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村戶籍人員在城鎮(zhèn)流動就業(yè)的?？勺栽竻⒓泳蜆I(yè)地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的.由用人單位按照、社會保險登記管理暫行辦法,的規(guī)定辦理登記手續(xù) 參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險.5，享受與當(dāng)?shù)鼐用衿降冉邮芰x務(wù)教育的待遇。進入示范城鎮(zhèn)務(wù)工人員隨遷子女可就近在示范城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)校接受義務(wù)教育 6。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè) 在貸款發(fā)放.稅費減免，工商登記。信息咨詢等方面對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供支持.免費享受職業(yè)介紹。職業(yè)指導(dǎo),政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)、經(jīng)人社部門認(rèn)定,享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。職業(yè)技能鑒定補貼.小額擔(dān)保貸款和社會保險補貼政策。7,鼓勵示范城鎮(zhèn)所屬縣.市 圍繞農(nóng)民市民化先行先試、開展綜合配套改革.四.支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,對示范城鎮(zhèn)整合后設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，納入省級縣域開發(fā)區(qū),工業(yè)集中區(qū).獎補資金支持范圍。共享收入返還享受省級開發(fā)區(qū)有關(guān)政策.2，對落戶示范城鎮(zhèn)屬于國家和省鼓勵發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目。在確定土地招拍掛底價時.依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予地價優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠，行政事業(yè)性收費減免以及從現(xiàn)有專項資金優(yōu)先補助等政策支持.有條件的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以以土地使用權(quán)入股與其它經(jīng)濟組織和個人聯(lián)營，聯(lián)建工業(yè)項目 3,鼓勵示范城鎮(zhèn)引進戰(zhàn)略投資者，有實力的企業(yè)到示范城鎮(zhèn)聯(lián)片開發(fā)土地。建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),開展以商招商。4。支持示范城鎮(zhèn)企業(yè)融資，鼓勵在示范城鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司.村鎮(zhèn)銀行和信用擔(dān)保公司 對新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行可申請省級金融業(yè)發(fā)展專項資金一次性補助支持，對業(yè)績考核達標(biāo)的信用擔(dān)保公司可申報省級擔(dān)保機構(gòu)業(yè)績考核獎勵專項資金、5、鼓勵金融機構(gòu)信貸投放，將示范城鎮(zhèn)信貸投放增量和增幅納入全州金融機構(gòu)信貸投放獎勵范圍。對做出突出貢獻的銀行類金融機構(gòu)可申請省級金融業(yè)發(fā)展專項資金。6,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 鼓勵發(fā)展專業(yè)農(nóng)場、示范城鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)農(nóng)場,可優(yōu)先申請國家和省級專項資金予以扶持、鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,示范城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重點項目.可申請省級農(nóng)民合作組織專項資金予以扶持.加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、對農(nóng)機大戶或農(nóng)機合作組織放寬補貼購機數(shù)量 加強對新農(nóng)村建設(shè)支持,新農(nóng)村建設(shè)專項資金在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù) 環(huán)境整治上給予重點支持。7 鼓勵創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè) 農(nóng)民 高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人新辦創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè),其在工商部門首次注冊登記時免收管理類，登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，8.鼓勵發(fā)展特色旅游項目，各類主體在示范城鎮(zhèn)投資建設(shè)地域民俗風(fēng)格獨特的家庭式旅館等具有突出地方風(fēng)貌。文化特色的各類旅游服務(wù)項目 可申請省級旅游發(fā)展專項資金給予支持、9.鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅.對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性，非營利性老年服務(wù)機構(gòu),其自用房產(chǎn),土地暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅 10，鼓勵示范城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。農(nóng)貿(mào)市場.對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地按規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、五.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1，支持創(chuàng)新投融資方式,在基礎(chǔ)設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運營等領(lǐng)域。廣泛引入社會資本，通過市場化運作，為示范城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持,2，支持市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 列入示范城鎮(zhèn)規(guī)劃的供水,污水處理。垃圾處理、道路 學(xué)校.醫(yī)院.文化.體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目,優(yōu)先爭取國家支持 并列為各級政府重點建設(shè)項目.3,推進城市和國有工礦棚戶區(qū) 林業(yè)棚戶區(qū)改造向示范城鎮(zhèn)延伸,將示范城鎮(zhèn)符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū).林業(yè)棚戶區(qū)改造項目納入全州棚戶區(qū)改造計劃,享受國家及省資金補助、土地劃撥,稅費減免等相關(guān)政策、4.支持示范城鎮(zhèn)開展，暖房子，工程和供熱集中式熱源建設(shè) 暖房子。工程補貼向符合條件的示范城鎮(zhèn)傾斜、加大對示范鎮(zhèn)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和資金支持力度，5。積極推進農(nóng)村危房改造。優(yōu)先安排示范城鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務(wù) 同時.積極推廣新型墻體材料。同步推進抗震設(shè)防,建筑節(jié)能示范。墻體改革。綠色建筑 在相關(guān)政策上給予示范城鎮(zhèn)傾斜，六、加強財稅扶持。1,新增稅收分享收入返還 示范城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)、從項目實施之日起 其繳納的各種新增稅收省，州、縣。市，分享收入 十二五，期間全部返還給項目所在地的示范城鎮(zhèn)政府.專項用于示范城鎮(zhèn)建設(shè)管理和扶持企業(yè)發(fā)展支出。2.土地出讓收入返還，示范城鎮(zhèn)繳納的土地出讓收入.除依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定計提專項資金外，省,州，縣,市 全額返還示范城鎮(zhèn)政府,專項用于示范城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，3。優(yōu)先安排專項資金。省.州設(shè)立的各種專項資金和我省二次分配的中央專項資金，對符合政策和支持范圍的示范城鎮(zhèn)建設(shè)項目、優(yōu)先安排資金支持，4 縣、市,城市維護建設(shè)等資金支持范圍要延伸到示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),示范城鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅要全部用于示范城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。延邊州人民政府，2013年10月11日