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延邊州人民政府關(guān)于推進(jìn)特色,城鎮(zhèn)化省級(jí)示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)各縣,市人民政府。州政府各委辦局。為貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十次黨代會(huì)精神,加快推進(jìn)我州特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)有效開(kāi)展省級(jí)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)省委.省政府的總體部署.結(jié)合我州實(shí)際,現(xiàn)提出如下意見(jiàn) 一,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義,示范城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略舉措，它開(kāi)創(chuàng)了城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城市化的新模式.開(kāi)辟了農(nóng)村建設(shè)用地重新整合.流轉(zhuǎn)和集約利用的新途徑、創(chuàng)造了利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地存量為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間的新思路，能夠促進(jìn)現(xiàn)有村莊建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中。加速實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。能夠改善農(nóng)村居住環(huán)境 提高農(nóng)民生活質(zhì)量,能夠使農(nóng)民宅基地的價(jià)值顯現(xiàn)、農(nóng)民住宅商品化.產(chǎn)權(quán)化，大幅度提高農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所得。對(duì)擴(kuò)大投資。拉動(dòng)內(nèi)需,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)具有重要的意義，二，建設(shè)示范城鎮(zhèn)的工作要求,在國(guó)家和省現(xiàn)行政策的框架內(nèi)、通過(guò)對(duì)農(nóng)民宅基地。包括村莊集體建設(shè)用地，的整理、以不減少耕地為前提 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化.有特色、適于產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn),主要以宅基地?fù)Q房的辦法,推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)，示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),三區(qū),聯(lián)動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)。三改一化 即集體經(jīng)濟(jì)改為股份制經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村戶籍改為非農(nóng)戶籍 村委會(huì)改為居委會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、按照省委 省政府統(tǒng)籌部署 我州將延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn),敦化市江南鎮(zhèn)和琿春市英安鎮(zhèn)納入省級(jí)示范城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城鎮(zhèn),針對(duì)三個(gè)示范城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、三鎮(zhèn)的發(fā)展定位是,將延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)打造成城在林中，水在城中、人在綠中的多彩國(guó)際活力宜居新都市、將敦化市江南鎮(zhèn)打造成長(zhǎng)白山佛教文化旅游名鎮(zhèn) 將琿春市英安鎮(zhèn)打造成國(guó)際窗口生態(tài)新城鎮(zhèn),同時(shí),比照省委,省政府示范城鎮(zhèn)選定辦法。擬在全州選定2 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展州級(jí)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。爭(zhēng)取享受省級(jí)示范城鎮(zhèn)待遇 經(jīng)過(guò)3.5年建設(shè).實(shí)現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).就業(yè)方式,人居環(huán)境和社會(huì)保障由 鄉(xiāng)。到,城 的轉(zhuǎn)變 為全州城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗(yàn) 到2017年.全州力爭(zhēng)以省級(jí)示范城鎮(zhèn)為典范推廣試點(diǎn)城鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)。預(yù)期增加城鎮(zhèn)人口15萬(wàn)以上.拉動(dòng)全州城鎮(zhèn)化率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。一，基本原則.1.要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。引導(dǎo)多元化投資建設(shè)示范城鎮(zhèn)、2,建設(shè)示范城鎮(zhèn)、必須確保耕地的占補(bǔ)平衡、質(zhì)量不降.總量不減、3 要堅(jiān)持以人為本,充分尊重農(nóng)民的意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，廣泛征求群眾意見(jiàn) 把好事辦好 4,以宅基地?fù)Q房是城市周邊地區(qū)建設(shè)示范城鎮(zhèn)所遵循的基本模式,各縣 市。和示范鎮(zhèn)政府要認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的政策措施，科學(xué)規(guī)劃 周密組織、精心實(shí)施,二.突出特色 1。布局特色 示范城鎮(zhèn)規(guī)劃布局,要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾全面發(fā)展的需要、努力保留農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)，克服農(nóng)村的缺點(diǎn)。引入城市的優(yōu)點(diǎn).摒棄城市的弊病、要科學(xué)劃分居住，服務(wù)，產(chǎn)業(yè)設(shè)施的功能布局 形成自己的規(guī)劃特色、2，生態(tài)特色、示范城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè) 要注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)、要特別注重搞好環(huán)境綠化,樹(shù)木。花草的品種要統(tǒng)一選擇,精心養(yǎng)護(hù),精心栽培,小城鎮(zhèn)的綠化率要明顯高于城市，形成自己的綠化特色 3,建筑特色.新型小城鎮(zhèn)的住宅。公建等建筑物.要體現(xiàn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念 建筑造型,外沿風(fēng)格要新穎、美觀 協(xié)調(diào)，統(tǒng)一.成為風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游一景 形成自己的建筑特色、4.產(chǎn)業(yè)特色 示范城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇，要立足原有基礎(chǔ).發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì).因地制宜。做大做強(qiáng) 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，要注重發(fā)展那些污染小 能耗低。勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè).形成自己的產(chǎn)業(yè)特色。5，管理特色.示范城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容 環(huán)衛(wèi)，綠化 物業(yè)等管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，管干分離、社會(huì)監(jiān)督、通過(guò)招標(biāo)方式選擇養(yǎng)管隊(duì)伍 小城鎮(zhèn)管理體制也要突出特色,形成以社區(qū)居民委員會(huì)。鄰里和居民小組為主體的新型社區(qū)管理體制。努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善.環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)、6.以人為本.要建立以村民為主的獨(dú)立生活區(qū)。同時(shí)要按照小區(qū)建設(shè)的管理模式設(shè)立社區(qū)辦公室、活動(dòng)室和配套的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施 在農(nóng)民集中居住小區(qū)設(shè)計(jì)中要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放問(wèn)題。三,土地管理 示范城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作要按照國(guó)土資源部，國(guó)土資發(fā).2005、207號(hào).文件精神.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃。將示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理、1。示范鎮(zhèn)政府要在調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件.潛力和預(yù)測(cè)示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市 村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃.編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，合理安排建新區(qū)示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近,便于實(shí)施和管理,并避讓基本農(nóng)田 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積.拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量,應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積.大于建新占用耕地的?？捎糜诮ㄔO(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡 2。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi),可以結(jié)合示范城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地 作為小城鎮(zhèn)的組成部分，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地，可以納入示范城鎮(zhèn)范圍，也可以安排在示范城鎮(zhèn)附近地區(qū)、包括宅基地，3，由示范鎮(zhèn)所在縣 市 人民政府按照建設(shè)時(shí)序申請(qǐng)。由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。按照 總量控制 封閉運(yùn)行.定期考核.到期歸還,的原則進(jìn)行。制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬 對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá) 使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)三年,4.示范鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾實(shí)行責(zé)任制、由所在縣。市.人民政府負(fù)責(zé)，示范鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與具體實(shí)施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同、合同應(yīng)當(dāng)約定整理復(fù)墾期限、復(fù)墾范圍，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。資金來(lái)源，后期管理等內(nèi)容、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還 面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。5、項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃 試點(diǎn)縣,市,國(guó)土資源部門(mén)督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度,省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)每年將依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃,對(duì)各試點(diǎn)縣 市,掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,6 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地.確需征收的集體土地.應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)、建新地塊實(shí)行有償供地所得收益.要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并按照城市反哺農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件，示范城鎮(zhèn)所屬縣 市,政府可加大對(duì)示范城鎮(zhèn)存量土地的利用強(qiáng)度 對(duì)繁華地段的土地實(shí)行收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。增加政府土地有償收益.四。置換管理、1。示范鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要通過(guò)報(bào)紙.互聯(lián)網(wǎng)、電視.廣播、公開(kāi)欄、入戶宣傳等多種形式.廣泛宣傳有關(guān)宅基地置換政策 應(yīng)當(dāng)征求所有村民對(duì)宅基地置換工作的意見(jiàn)和建議.解答村民提出的各種問(wèn)題、研究并提出具體解決辦法.2 村民宅基地置換堅(jiān)持村民自愿申請(qǐng)與自愿整理交付宅基地的原則,村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)、依照有關(guān)法律。法規(guī)的規(guī)定辦理,3，示范鎮(zhèn)政府要制定村民宅基地置換辦法 主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括置換主體資格認(rèn)定.房屋認(rèn)定 置換標(biāo)準(zhǔn)、選房辦法。殘疾人和，五保戶，安置方式及其他事宜、五,建設(shè)管理、1、示范城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目勘察，設(shè)計(jì).施工，監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu) 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)確定勘察單位 設(shè)計(jì)單位.施工單位。監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備.材料供應(yīng)單位，2,示范城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況、充分考慮其生產(chǎn)生活對(duì)供水。排水 供電.電信,燃?xì)?，供熱等設(shè)施的需求.3,示范城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法做好安全防災(zāi)工作 落實(shí)好消防 防震、防洪.人防.技防等規(guī)范要求、示范城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位及相關(guān)各方.應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。4,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律 法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)。責(zé)令及時(shí)改正。示范城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全文明施工管理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。六 城鎮(zhèn)管理.1 示范城鎮(zhèn)建成后。要按照精簡(jiǎn) 效能的原則，建立以社區(qū)居民委員會(huì),鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制 2、撤村并鎮(zhèn)后。對(duì)原有農(nóng)村管理體制采取漸進(jìn)式改革，村民委員會(huì)可以暫時(shí)保留。與新型社區(qū)居民委員會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)并存、參與。配合社區(qū)居民委員會(huì)管理原村民日常事務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極穩(wěn)妥的推進(jìn)公司制或股份合作制改革，3.示范城鎮(zhèn)應(yīng)建立農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立新型農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)制、建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)、示范城鎮(zhèn)物業(yè)管理。清潔,綠化,公共設(shè)施管理等.同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè).鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),通過(guò)招商引資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 辦好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。4、建立健全社會(huì)保障制度、示范城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 社會(huì)承受能力和從業(yè)情況,按照農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔、政策扶持的原則、確保置換房屋進(jìn)住示范城鎮(zhèn)的居民享受同等的社會(huì)保障待遇 七，組織實(shí)施,示范城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持。一切為了農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民、的工作思路，省。州統(tǒng)籌指導(dǎo)。縣，市、為責(zé)任主體。示范城鎮(zhèn)具體實(shí)施，主要工作步驟包括.1 各縣.市,政府組織編制示范鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃.土地整理復(fù)墾規(guī)劃，示范鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案及年度實(shí)施計(jì)劃.要嚴(yán)格把關(guān) 逐級(jí)審批.2，各縣，市,政府要成立示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工程現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、抽調(diào)專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的推進(jìn)、主要職責(zé)是、推動(dòng)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量,安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，3，各縣。市 政府向州國(guó)土資源局申請(qǐng)示范鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo).用于示范鎮(zhèn)建設(shè)、之后以原村莊宅基地整理復(fù)墾后的土地予以抵還,4,項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后 由示范城鎮(zhèn)所屬縣,市,國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后,向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng).由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織正式驗(yàn)收 5。復(fù)耕出的農(nóng)用地除用于抵還建設(shè)示范鎮(zhèn)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外、其余的建設(shè)用地指標(biāo)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下.經(jīng)批準(zhǔn)可以調(diào)劑使用。6。適時(shí)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍.村委會(huì)改居委會(huì)三項(xiàng)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、社保,醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革.三、支持示范城鎮(zhèn)建設(shè)若干政策.一，擴(kuò)大示范城鎮(zhèn)管理權(quán)限.1、賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照。小政府。大服務(wù)，的模式，鼓勵(lì)示范城鎮(zhèn)創(chuàng)新管理體制。2。實(shí)行財(cái)政計(jì)劃單列,示范城鎮(zhèn)所屬縣，市，要調(diào)整完善涉及示范城鎮(zhèn)財(cái)政體制.下放收支管理權(quán)限、增強(qiáng)示范城鎮(zhèn)的財(cái)政自主權(quán)，沒(méi)有國(guó)庫(kù)的示范城鎮(zhèn)要設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù) 二。實(shí)施特殊的土地政策.1 由州國(guó)土資源部門(mén)制定示范城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整辦法.整合調(diào)劑規(guī)劃用地空間 保障示范城鎮(zhèn)的發(fā)展需求.2，優(yōu)先支持在示范城鎮(zhèn)開(kāi)展土地整治 土地整治區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)用地整理的 優(yōu)先安排專項(xiàng)資金給予支撐,涉及建設(shè)用地整理的 優(yōu)先保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、通過(guò)整理農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地所節(jié)約的土地。在優(yōu)先復(fù)墾耕地.滿足農(nóng)村發(fā)展用地的前提下,節(jié)余土地可依法辦理用地手續(xù)。用于示范城鎮(zhèn)建設(shè).拓展示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，3.優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。對(duì)示范城鎮(zhèn)投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取省級(jí)預(yù)留指標(biāo)、適用，點(diǎn)供，政策、4.加快示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批供應(yīng),鼓勵(lì)示范城鎮(zhèn)積極開(kāi)展土地復(fù)墾整理，新增耕地經(jīng)國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收合格后、可用于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地 先補(bǔ)后占、不再收取耕地開(kāi)墾費(fèi)、對(duì)耕地后備資源匱乏 不能實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的示范城鎮(zhèn)、可易地完成耕地占補(bǔ)平衡、5,在符合土地利用總體規(guī)劃和不改變集體建設(shè)用地所有權(quán)的前提下 允許利用城鎮(zhèn)集體存量建設(shè)用地以作價(jià)入股,聯(lián)營(yíng)等方式用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)搭建集體建設(shè)用地交易平臺(tái) 促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)向示范城鎮(zhèn)集中，對(duì)搬遷至城鎮(zhèn)的農(nóng)民，其建房占用集體土地不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾為耕地的。經(jīng)示范城鎮(zhèn)所屬縣.市、政府批準(zhǔn),免繳耕地開(kāi)墾費(fèi).6 加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè),鼓勵(lì)縣、市,政府加大對(duì)示范城鎮(zhèn)存量土地的利用強(qiáng)度。對(duì)繁華地段的土地實(shí)行收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣掛牌出讓。增加政府土地有償收益、7，建立土地登記發(fā)證?？焖偻ǖ溃瑢?duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地、盡快完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記工作，為集體土地流轉(zhuǎn)提供條件.三 鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。1,進(jìn)入示范城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在戶籍,社保、就業(yè)，教育 社會(huì)救助等方面享有與市民同等的政策待遇,其享有的農(nóng)村政策優(yōu)于城鎮(zhèn)的，可在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村政策.2,支持農(nóng)民進(jìn)城落戶.在示范城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定職業(yè)或有合法穩(wěn)定住所 含租賃 的人員，本人及其共同居住生活的配偶。未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶.3，支持農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn).具有農(nóng)村戶籍.在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的人員,可憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照.公安機(jī)關(guān)出具的居住證或暫居證，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法 保障參保人養(yǎng)老關(guān)系的順利銜接，4。支持農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),農(nóng)村戶籍人員在城鎮(zhèn)流動(dòng)就業(yè)的，可自愿參加就業(yè)地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的。由用人單位按照。社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法 的規(guī)定辦理登記手續(xù).參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) 5、享受與當(dāng)?shù)鼐用衿降冉邮芰x務(wù)教育的待遇、進(jìn)入示范城鎮(zhèn)務(wù)工人員隨遷子女可就近在示范城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)校接受義務(wù)教育 6、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。在貸款發(fā)放,稅費(fèi)減免、工商登記。信息咨詢等方面對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供支持 免費(fèi)享受職業(yè)介紹 職業(yè)指導(dǎo),政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)、經(jīng)人社部門(mén)認(rèn)定.享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼 職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。小額擔(dān)保貸款和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，7、鼓勵(lì)示范城鎮(zhèn)所屬縣 市.圍繞農(nóng)民市民化先行先試.開(kāi)展綜合配套改革 四。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展.1。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 對(duì)示范城鎮(zhèn)整合后設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。納入省級(jí)縣域開(kāi)發(fā)區(qū) 工業(yè)集中區(qū)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍.共享收入返還享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)政策、2。對(duì)落戶示范城鎮(zhèn)屬于國(guó)家和省鼓勵(lì)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在確定土地招拍掛底價(jià)時(shí)。依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予地價(jià)優(yōu)惠,稅收優(yōu)惠 行政事業(yè)性收費(fèi)減免以及從現(xiàn)有專項(xiàng)資金優(yōu)先補(bǔ)助等政策支持.有條件的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以土地使用權(quán)入股與其它經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建工業(yè)項(xiàng)目、3 鼓勵(lì)示范城鎮(zhèn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者.有實(shí)力的企業(yè)到示范城鎮(zhèn)聯(lián)片開(kāi)發(fā)土地、建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū).開(kāi)展以商招商。4。支持示范城鎮(zhèn)企業(yè)融資、鼓勵(lì)在示范城鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和信用擔(dān)保公司、對(duì)新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行可申請(qǐng)省級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金一次性補(bǔ)助支持。對(duì)業(yè)績(jī)考核達(dá)標(biāo)的信用擔(dān)保公司可申報(bào)省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。5 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸投放，將示范城鎮(zhèn)信貸投放增量和增幅納入全州金融機(jī)構(gòu)信貸投放獎(jiǎng)勵(lì)范圍。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的銀行類金融機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)省級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。6 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，示范城鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。可優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金予以扶持.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、示范城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重點(diǎn)項(xiàng)目 可申請(qǐng)省級(jí)農(nóng)民合作組織專項(xiàng)資金予以扶持。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展.對(duì)農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織放寬補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)數(shù)量.加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)支持。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境整治上給予重點(diǎn)支持，7，鼓勵(lì)創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè),農(nóng)民.高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人新辦創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè) 其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記時(shí)免收管理類,登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),8 鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游項(xiàng)目。各類主體在示范城鎮(zhèn)投資建設(shè)地域民俗風(fēng)格獨(dú)特的家庭式旅館等具有突出地方風(fēng)貌,文化特色的各類旅游服務(wù)項(xiàng)目?？缮暾?qǐng)省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金給予支持，9。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè).對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅、對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。其自用房產(chǎn) 土地暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,10，鼓勵(lì)示范城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)專門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn),土地按規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,五 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1。支持創(chuàng)新投融資方式,在基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域.廣泛引入社會(huì)資本,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。為示范城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。2。支持市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè).列入示范城鎮(zhèn)規(guī)劃的供水,污水處理.垃圾處理,道路,學(xué)校,醫(yī)院、文化。體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)家支持,并列為各級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，3。推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)，林業(yè)棚戶區(qū)改造向示范城鎮(zhèn)延伸.將示范城鎮(zhèn)符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入全州棚戶區(qū)改造計(jì)劃,享受國(guó)家及省資金補(bǔ)助、土地劃撥、稅費(fèi)減免等相關(guān)政策,4，支持示范城鎮(zhèn)開(kāi)展.暖房子,工程和供熱集中式熱源建設(shè)、暖房子、工程補(bǔ)貼向符合條件的示范城鎮(zhèn)傾斜,加大對(duì)示范鎮(zhèn)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和資金支持力度、5.積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造,優(yōu)先安排示范城鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務(wù),同時(shí).積極推廣新型墻體材料，同步推進(jìn)抗震設(shè)防,建筑節(jié)能示范，墻體改革.綠色建筑。在相關(guān)政策上給予示范城鎮(zhèn)傾斜.六.加強(qiáng)財(cái)稅扶持、1 新增稅收分享收入返還。示范城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)。從項(xiàng)目實(shí)施之日起,其繳納的各種新增稅收省，州 縣.市、分享收入 十二五、期間全部返還給項(xiàng)目所在地的示范城鎮(zhèn)政府。專項(xiàng)用于示范城鎮(zhèn)建設(shè)管理和扶持企業(yè)發(fā)展支出 2、土地出讓收入返還，示范城鎮(zhèn)繳納的土地出讓收入,除依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)提專項(xiàng)資金外 省、州.縣，市、全額返還示范城鎮(zhèn)政府,專項(xiàng)用于示范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。3，優(yōu)先安排專項(xiàng)資金.省。州設(shè)立的各種專項(xiàng)資金和我省二次分配的中央專項(xiàng)資金。對(duì)符合政策和支持范圍的示范城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)先安排資金支持，4 縣 市。城市維護(hù)建設(shè)等資金支持范圍要延伸到示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。示范城鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅要全部用于示范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，延邊州人民政府 2013年10月11日