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泰州市政府辦公室關于印發(fā)泰州市土地使用績效綜合評價及結果運用實施方案的通知各市 區(qū).人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會 市各有關部門,單位.泰州市土地使用績效綜合評價及結果運用實施方案.已經市政府第42次常務會議審議通過?，F予印發(fā)。請結合實際認真貫徹執(zhí)行,泰州市人民政府辦公室、2016年11月23日,泰州市土地使用績效綜合評價及結果運用實施方案。為推進供給側結構性改革、落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 建立健全提高單位土地面積產出效益的倒逼機制、提升資源利用科學化水平的工作機制?，F就加強我市土地使用績效綜合評價及結果運用提出如下實施方案.一，總體要求 一，指導思想.以黨的十八大和十八屆三中，四中.五中，六中全會精神為指導、深入貫徹創(chuàng)新。協調，綠色。開放。共享的發(fā)展理念.堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心.實施最嚴格的節(jié)約用地制度、提高土地資源配置效率.引導企業(yè)轉變發(fā)展理念、發(fā)展模式和投資方式。加快培育企業(yè)轉型發(fā)展的內生動力,二.基本原則 1 統(tǒng)一部署，因地制宜.市政府統(tǒng)一部署全市土地使用績效綜合評價工作、各市,區(qū)?？梢虻刂埔?，分別制定本區(qū)域內評價辦法并開展評價工作,鼓勵評價制度創(chuàng)新.確保評價辦法符合各地實際和各行業(yè)特征。2,行業(yè)整治，差別管理、績效綜合評價結果要與各地重點行業(yè)。企業(yè)整治相掛鉤,結合產業(yè)定位和產業(yè)轉型升級目標.明確并分步淘汰落后產能和企業(yè)。綜合發(fā)改。經信。商務.財政。稅務。國土。人社,環(huán)保,科技，金融。安監(jiān)。電力等部門力量.在扶持政策 用地.用電、用水、排污、信貸等資源要素配置上制定差別化措施.建立事前.項目落地、事中 企業(yè)的土地使用績效綜合評價。事后，低效退出 全過程的差別化管理措施、對評價結果優(yōu)異的重點企業(yè)進行扶持、對落后企業(yè)予以淘汰。切實提高項目質量。3、政策配套、有效推進。建立差別化獎勵扶持政策、嚴格的限制和淘汰制度,通過綜合評價.統(tǒng)籌施策 政策集成等手段、推動土地要素向高效益,高科技.高產出的企業(yè)集聚.提高經濟發(fā)展質量效益,確保評價工作取得實效.二.組織分工、各市,區(qū)。政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會.負責本地區(qū)企業(yè)土地使用績效綜合考評的組織協調工作.負責對轄區(qū)內所報調查數據進行審核。負責對工業(yè)企業(yè)土地使用績效綜合評價調查摸底數據庫進行完善并及時上報、各工業(yè)園區(qū),負責本園區(qū)用地結構、標準廠房，入駐企業(yè) 企業(yè)產出，銷售,稅收、從業(yè)人員.的上報工作.對所填報的數據真實性負責.相關數據報所屬市,區(qū)、匯總后統(tǒng)一上報。根據企業(yè)土地使用績效綜合評價指標內容.國土資源部門負責提供企業(yè)用地數據 環(huán)保部門負責提供企業(yè)排污數據，統(tǒng)計部門負責提供企業(yè)行業(yè)分類.企業(yè)產值，增加值等數據、國稅 地稅部門分別負責提供企業(yè)稅收總額數據.含企業(yè)因為國家稅收優(yōu)惠政策而減免或退庫的稅收收入。電力部門負責提供企業(yè)用電數據 安監(jiān)部門負責提供企業(yè)安全生產狀況等級數據，經信,發(fā)改。商務部門負責數據匯總.計算。分類、數據真實性由提供部門負責，評價結果提供有關部門,同時.經信 發(fā)改,商務、財政，國土，人社。環(huán)保,科技 金融,安監(jiān)，國稅,地稅,電力等部門要在扶持政策,用地 用電，用水,排污,信貸等資源要素配置上制定差別化措施、把評價排序作為要素供給、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據。三 內容范圍，一,評價范圍 全市范圍內除提供生活性公共服務的企業(yè)外的所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生產性服務企業(yè) 不含房地產企業(yè),實際用地面積在3畝、含,以上或年用電量10萬千瓦時.含.以上的工業(yè)企業(yè)、生產性服務企業(yè)類型由各市,區(qū)，根據實際情況確定，各市、區(qū),可根據實際調整實行績效評估的企業(yè)范圍 二.評價主體,各市，區(qū)。政府 泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會 三,評價指標。畝均開票銷售收入 企業(yè)年度開票銷售收入。企業(yè)用地面積。畝均稅收 企業(yè)年度納稅額.企業(yè)用地面積。單位用電量工業(yè)增加值 企業(yè)工業(yè)增加值、企業(yè)年度用電量、單位電耗稅收、企業(yè)年度納稅額.企業(yè)年度用電量,單位COD排放量工業(yè)增加值 企業(yè)工業(yè)增加值.企業(yè)年度COD排放量。其他.就業(yè)人數,科技研發(fā)投入。技術創(chuàng)新和改造，品牌商標建設、發(fā)明專利知識產權 人才建設等.1、各地可根據自身實際情況設置評價指標和評價時點,其中畝均稅收權重不得低于40。畝均稅收可含退稅和抵扣稅,評價時點以招商協議書約定投產時間為準.可根據實際情況延遲納入評價范圍、但延遲時間不得超過2年，2,規(guī)模以下企業(yè)評價指標可適當簡化 但應包含畝均稅收，單位電耗稅收等主要指標 3、各地可根據實際設置加分項,4、評價結果以企業(yè)所屬行業(yè)或相近行業(yè)合并后進行評價排序，5。對當年節(jié)能減排未達標 發(fā)生一般及以上安全生產事故，發(fā)生重大偷、漏，稅行為、發(fā)生環(huán)保事故.發(fā)生重大違法犯罪案。事,件等的企業(yè)實行一票否決,6 各地可根據實際對各指標設定下限值、四 評價分類。經評價排序后.按照A，優(yōu)先發(fā)展類，排名前20。B。鼓勵提升類.排名21。80、C，重點監(jiān)管類.排名81。95。D、調控整治類 入圍評價企業(yè)中除A,B,C類以外的所有評價企業(yè)。四檔進行分類.實行差別化政策.各地可根據實際調整類別及排名比例范圍,四、方法步驟。一,摸底調查 各地按照屬地管理原則，全面開展企業(yè)占地面積 用電量,排污量 產值,稅收,增加值的摸底調查工作、并根據調查情況進行企業(yè)績效排序及后續(xù)工作 二.制定辦法、各地要按照市級土地使用績效綜合評價及結果運用實施方案，充分評估社會影響 因地制宜制定本區(qū)域內企業(yè)效益綜合評價計分辦法.評價辦法需充分征求意見，并經土地績效評價領導小組批準后實施、三,實施評價。企業(yè)土地使用績效綜合評價工作按年度開展.原則上每年一季度完成上一年度企業(yè)評價分類.五、評價成果運用.一,A類企業(yè) 1、每年在A類企業(yè)中設立,畝均產出獎 單位能耗產出獎、單位排污產出獎。畝均高新技術產品獎。分別給予表彰、2，享受各級財政各類專項扶持資金政策。補助標準就高執(zhí)行，優(yōu)先申報名牌，著名商標、高新技術企業(yè)，市政府質量獎和各項榮譽稱號等.3，優(yōu)先保障項目建設資源和要素.優(yōu)先保障用地。用電 用水和新增用能需求。實施有序用電方案時、作為重點保障企業(yè)參與錯避峰,優(yōu)先保障項目新增排污總量指標，4。重點保障企業(yè)信貸需求.鼓勵金融機構在企業(yè)信用評級、利率優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先支持 并酌情減征城鎮(zhèn)土地使用稅，5 各地。市各相關部門在總體優(yōu)先的原則下可增設優(yōu)惠政策措施、二，B類企業(yè)，1。鼓勵企業(yè)充分利用現有土地 廠房，設施等資源實施 零增地。技改。享受技術設備更新，節(jié)能減排、清潔生產等技術改造類專項扶持資金、2。對企業(yè)實施改造提升,轉型升級的項目.在用電,用地.融資等方面給予必要的支持，3.實施有序用電管理時 當C類企業(yè)執(zhí)行錯避峰方案 電力負荷仍存在一定缺口時參與錯避峰。4、各地。市各相關部門在鼓勵提升發(fā)展的原則下可增設相關政策措施，三 C類企業(yè)。1、支持開展節(jié)能減排，清潔生產等技術改造 嚴格控制低效落后產能擴張，2 不得享受本級各項優(yōu)惠政策 財政扶持政策。不得參加年度先進評選，3,實施有序用電管理 嚴格控制用電和新增用能需求，當D類企業(yè)執(zhí)行錯避峰方案，電力負荷仍存在一定缺口時參與錯避峰。4，公安，財政 人社.工商.環(huán)保,國土、安監(jiān)。質監(jiān).國稅，地稅。消防等有關部門要加大聯合執(zhí)法力度和頻度.對各類違法違規(guī)行為 及時依法嚴格查處,5。各地，市各相關部門可按照有關法律.法規(guī)和規(guī)范性文件增設相關政策措施。四 D類企業(yè),1,引導企業(yè)兼并重組或主動關停退出,對于主動退出的企業(yè)、參照閑置低效土地清理或淘汰落后產能的有關政策執(zhí)行。2 支持開展節(jié)能減排、清潔生產等技術改造 嚴格控制低效落后產能擴張,3.不得享受本級各項優(yōu)惠政策.財政扶持政策,不得參加年度先進評選,金融機構不予提供信貸支持 4。實施有序用電管理時，作為首類限電對象.參與錯避峰方案安排。同時列入機動負荷應對突發(fā)性供電缺口。5.公安。財政,人社 工商。環(huán)保 國土、安監(jiān) 質監(jiān),國稅、地稅 消防等有關部門要加大聯合執(zhí)法力度和頻度,對各類違法違規(guī)行為，及時依法嚴格查處、6.各地。市各相關部門可按照有關法律,法規(guī)和規(guī)范性文件增設相關政策措施，五.綜合考慮社會影響.對首次企業(yè)土地使用績效綜合評價結果實行緩沖一年執(zhí)行的政策.六、組織保障。一、加強組織領導.建立市土地使用績效綜合評價工作領導小組 由市長任組長，分管市長任副組長,各涉及部門負責人為成員.領導小組辦公室設在市國土局.各市.區(qū)、要成立相應工作領導小組,明確分工。落實責任.確保工作有序推進.各級領導小組要定期或不定期召開領導小組成員聯席會議,及時協調解決綜合評價工作中的具體問題和有關事項,二、公開公正處置 各地經測算和部門審核的評價分類結果.必須以書面形式抄告被評價的企業(yè),告知有關的政策措施、并給予一定時間的爭議處置期限,經審核無異議的。由領導小組辦公室在主要媒體上對外發(fā)布.同時抄送有關職能部門,要建立健全社會公眾舉報制度。主動接受社會各界.廣大群眾的監(jiān)督舉報.企業(yè)對分檔有異議的,要按照爭議處理程序進行處理 具體辦法由各地自行制定,三.加強宣傳指導.市各有關部門要加大對工業(yè)企業(yè)土地使用績效綜合評價工作的宣傳力度 做好有關評價指標,政策措施的解讀說明，加強分類指導和服務，促進企業(yè)加快轉型發(fā)展。本實施方案具體解釋工作由市土地使用績效綜合評價工作領導小組辦公室承擔.