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宿遷市政府辦公室關于印發(fā) 宿遷市防震減災、十三五 發(fā)展規(guī)劃的通知各縣，區(qū)人民政府。市各開發(fā)區(qū)。新區(qū)、園區(qū)管委會.市各委,辦。局、市各直屬單位,宿遷市防震減災、十三五 發(fā)展規(guī)劃,已經市政府五屆五次常務會議審議通過.現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，宿遷市人民政府辦公室2017年3月24日，宿遷市防震減災、十三五。發(fā)展規(guī)劃防震減災是社會公共安全的重要組成部分。事關人民生命財產安全與社會和諧穩(wěn)定,黨的十八大明確要求。加強防災減災體系建設,提高自然災害防御能力 十三五 是我市、邁上新臺階.建設新宿遷。取得重大進展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段.為進一步推進，十三五。期間全市防震減災事業(yè)的健康發(fā)展。全面實現.宿遷市防震減災規(guī)劃,2006.2020年,的總體目標,根據，中華人民共和國防震減災法,江蘇省防震減災條例，江蘇省防震減災規(guī)劃，2006 2020年.和.宿遷市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、要求，按照市委,市政府和省地震局關于加強防震減災工作的決策部署，借鑒近年來國內外震災的教訓和經驗,編制,宿遷市防震減災.十三五、發(fā)展規(guī)劃、本規(guī)劃是指導全市防震減災事業(yè)發(fā)展.確定防震減災重點項目和安排投資的依據、并指導縣區(qū)。開發(fā)區(qū)，新區(qū)。園區(qū),人民政府,管委會 制定本行政區(qū)域防震減災發(fā)展規(guī)劃、一。防震減災現狀與需求分析、一.地震地質背景我市位于華北斷塊區(qū)的徐淮斷塊.魯蘇斷塊和下揚子斷塊的交匯區(qū)域.境內斷裂構造發(fā)育，有郯城 廬江斷裂?；搓帲懰跀嗔?。無錫。宿遷斷裂等多條大型斷裂、次級斷裂.支斷裂不計其數，特別是郯廬斷裂帶，它是我國東部一條巨型強震構造帶。歷史上共記載到破壞性地震100余次。最高震級達8級，二，十二五、時期防震減災工作回顧在市委，市政府的領導下，經過各地、各有關部門的共同努力，初步建立了地震監(jiān)測預報.災害預防與應急救援工作體系 防震減災工作從過去局部重點防御，逐步向有重點的全面防御轉變。綜合實力明顯提升、1、防震減災協調機制基本形成市委，市政府對防震減災工作十分重視 把防震減災工作列入議事日程.市委.市政府主要領導親自過問防震減災工作、市政府分管領導多次調研 檢查,督促防震減災工作,市政府印發(fā)了、關于進一步加強防震減災工作的意見、宿遷市地震應急避難場所實施意見，等一系列文件、切實將防震減災事業(yè)納入全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、建立健全了防震減災工作聯席會議制度，建立防震減災工作目標責任制.明確責任 任務與目標 形成層層抓落實的新局面。2、地震監(jiān)測預報能力有所提升地震監(jiān)測手段不斷豐富,已擁有測震,強震、地磁、地下水,電磁擾動，形變測量與鉆孔應變等七個測項14項次的地震觀測項目、建立了以宿遷 沭陽。泗陽和泗洪地震臺為基礎的測震臺網,臺網密度達到60公里臺距.監(jiān)測能力達到2 5級.完成宿遷市地震臺網中心建設.實現地震自動速報和地震監(jiān)測資料的實時調取.宏觀異常信息傳輸渠道暢通 異?，F象分析落實及時準確。地震監(jiān)測工作管理水平不斷加強。觀測資料質量逐年提高,地震預測工作機制不斷完善、年度，年中。緊急和臨時會商制度執(zhí)行良好,為地震預報積累了經驗和資料.3.地震災害預防能力明顯增強地震災害預防管理逐步規(guī)范，完成了.宿遷市活動斷層探測與地震危險性評價、工作，為城市總體規(guī)劃、抗震防災規(guī)劃等規(guī)劃編制.以及城市國土利用 工程抗震設防等提供重要支撐。城鎮(zhèn)新建，改建.擴建工程抗震設防審查率與審查合格率均達100、隔震減震技術推廣應用效果顯著.農村民居防震抗震能力薄弱的問題逐步得到重視。農民集中居住區(qū)建設工程大都通過抗震設防審查.4。地震應急救援條件不斷改善地震應急預案體系與應急指揮系統逐步完善 完成各級政府地震應急預案修編工作,組織開展、2014,宿遷地震應急綜合演練,等多種形式的應急預案演練活動 中小學地震應急疏散演練已經常態(tài)化 制度化,建立軍地抗震救災應急聯動機制。以消防部隊為基礎，建立了市及各縣地震專業(yè)救援隊，建設完成市地震應急指揮中心、地震應急裝備和應急物資儲備得到強化 應急避難場所建設穩(wěn)步推進.5，地震科普宣傳成效明顯防震減災知識宣傳不斷深入 宣傳方式不斷創(chuàng)新 充分利用全國防災減災日等特殊時間段,開展形式多樣,內容豐富的防震減災知識宣傳教育活動.防震減災宣傳陣地建設成效顯著、創(chuàng)建國家級防震減災科普教育基地和地震安全示范社區(qū)各1個,6.防震減災投入不斷加強，十二五，期間、各級財政對防震減災工作經費投入不斷加大、累計投入超過1。8億元,地震事業(yè)經費列入各級財政預算、建立了防震減災工作專項經費投入機制。地震群測群防,防震減災知識宣傳、臺網運行等專項經費逐年增加 地震工作機構進一步完善、地震專業(yè)隊伍初步建成，防震減災事業(yè)投入的不斷增加，有效地保障了防震減災各項工作的正常開展,三，存在的問題和不足、十二五.期間，我市防震減災事業(yè)雖然取得了較大發(fā)展.但存在的問題和不足仍很突出 主要表現在，地震監(jiān)測手段仍然偏少 臺站密度仍相對較小 地震信息化水平不高.城市應對地震災害的綜合防御能力有待進一步提高,農村民居抗御地震能力仍然較低.地震應急保障能力不足 應急物資儲備難以滿足抗御大震巨災的需要.防震減災知識宣傳教育尚需進一步深入,公眾應對大震的意識還需不斷強化 防震減災工作法制化進程有待加強，縣區(qū) 開發(fā)區(qū).新區(qū)，園區(qū).地震工作機構薄弱，防震減災隊伍建設任務艱巨。四.需求分析地震是一種破壞力極強的自然災害,具有突發(fā)性強，破壞性大。次生災害嚴重。社會影響深遠 防御難度高等特點,作為最為嚴重的自然災害之一、地震對社會的發(fā)展和穩(wěn)定構成嚴重威脅 提高防震減災綜合能力十分緊迫，1 經濟社會發(fā)展的防震減災需求經濟社會進入轉型升級發(fā)展時期、我市處于，一帶一路,以及沿海，沿江經濟帶交叉輻射區(qū)域，城市化進程和重大工程建設不斷提速.人口和社會財富快速積累,國民經濟的地震易損度也隨之增加.需要加強地震安全保障措施、提高抗御地震災害能力,減輕地震災害損失,發(fā)展防震減災事業(yè)，提高地震災害防控能力 是經濟社會發(fā)展轉型升級的迫切需求、2 社會公眾的防震減災需求建市以來 我市經濟發(fā)展迅速，人民群眾生活質量快速提高 物質豐富 信息發(fā)達,社會安定已成為公眾習慣性生活狀態(tài)，民眾對政府高效應對地震災害 對及時獲取地震信息以及防震減災知識宣傳教育有著強烈需求.參與應急演練 提高避震自救能力的積極性空前高漲，必須順應民眾期盼,做好防震減災工作、3,地震形勢的防震減災需求我市位于郯廬斷裂帶上 活動斷層穿城而過 是中國東部地區(qū)抗震設防等級最高的城市 全市的抗震設防要求全部在。度以上,最高達 度0、30G、而我市防震減災工作基礎依然很薄弱、面對復雜的震情形勢,提高防震減災綜合能力十分重要，二 指導思想，基本原則和規(guī)劃目標,一.指導思想全面貫徹落實黨的十八大,十八屆三中.四中.五中.六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，實行，預防為主,防抗救相結合.的方針 堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一 緊緊圍繞建設，強富美高.全面小康新宿遷的目標、依靠科技進步 搶抓機遇。開拓創(chuàng)新 切實加強災害監(jiān)測預警和風險防范能力建設，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變 從應對單一災種向綜合減災轉變 從減少災害損失向減輕災害風險轉變.全面提升地震災害綜合防御水平 二?；驹瓌t減災實效原則 以有效減災為標準，實現全面預防 把最大限度減輕地震災害損失作為檢驗事業(yè)發(fā)展的唯一標準,堅持多管齊下,多措并舉,推進防震減災事業(yè)統籌協調發(fā)展，實現減災效益的最大化，能力提升原則,以提升能力為基礎、支撐事業(yè)發(fā)展。加強工作體系建設，不斷提高預測，預防和應對處置水平。加強機構和隊伍建設、推進科技創(chuàng)新，不斷提升防震減災綜合實力，依法管理原則、以法治建設為保障、提升依法行政水平。貫徹落實 中華人民共和國防震減災法。等法律法規(guī)、遵守，中國地震動參數區(qū)劃圖 等國家標準和技術規(guī)范 加強執(zhí)法檢查，嚴格依法管理,服務社會原則 以拓展服務為途徑,提升社會防御能力，把防震減災公共服務向更寬領域拓展.強化服務意識.創(chuàng)新服務方式 豐富服務內容.提高服務質量。共同參與原則、以提高全社會防震減災意識為目標，建立健全群測群防和社會動員機制。形成政府負責 軍地聯合,公眾參與.共同推進的防震減災工作新局面 三.規(guī)劃目標到2020年。全市城鎮(zhèn)達到綜合抗御6級左右地震的能力，農村抗御地震能力不斷加強，防震減災綜合實力顯著提高,綜合抗御6級左右地震能力指在遭遇相當于當地基本設防烈度的地震影響時做到,房屋基本不倒,社會保持穩(wěn)定，地震監(jiān)測預報能力。全市地震監(jiān)測能力達到1、0級、地震速報時間少于5分鐘。地震烈度速報時間少于30分鐘.前兆觀測項目密度達到2測項.千平方千米.根據國家規(guī)定,建立烈度速報和地震預警系統。地震災害防御能力、城市和城鎮(zhèn)新建一般建設工程全部達到，中國地震動參數區(qū)劃圖，規(guī)定的抗震設防要求 并按照抗震設計規(guī)范進行設計。施工、新建重大建設工程、生命線工程，重要基礎設施、人員密集場所建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害工程.按照法律規(guī)定確定抗震設防要求、并進行抗震設防 地震應急與救援能力，市 縣區(qū),開發(fā)區(qū)，新區(qū)，園區(qū),地震應急管理組織和地震災害應急工作機制健全,具有完善的.相互配合，協調一致的預案體系，擁有完備的地震應急指揮技術系統和災情立體監(jiān)控系統 城區(qū)具有合理的地震應急避難場所和緊急疏散通道 具備必要的避險救助.救生設施。建立健全救援力量及其支援保障體系、破壞性地震發(fā)生后能及時獲取災情信息 迅速啟動應急預案、指揮系統運轉有序 救援行動快速高效、救災恢復能力,具有完善的救災物資儲備體系。確保地震災區(qū)受災群眾在6小時內得到基本生活救助,24小時內基本生活得到安置。市民防震減災素質能力、全市防震減災知識宣傳受眾面達到80,以上 全民防震減災素質顯著提高，三.主要任務.一,強化地震監(jiān)測體系建設科學規(guī)劃地震監(jiān)測臺網。優(yōu)化臺網布局.增加臺網密度，提高監(jiān)測水平，在完善強震、測震觀測系統的同時 重點增加前兆觀測手段.升級監(jiān)測資料處理軟、硬件系統。提高數據分析能力，加強觀測環(huán)境保護.提高觀測臺網運行質量.二、提升城鄉(xiāng)震害防御綜合能力健全城市地震安全保障體系，把地震安全落實到城市建設和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，各個領域.加強建設工程抗震設防管理，新建 改建 擴建工程滿足抗震設防標準和技術規(guī)范要求、加快農村危房改造和抗震安居工程建設、深入開展城鄉(xiāng)老舊房屋、學校 醫(yī)院和重要基礎設施等隱患排查.除險加固和拆遷改造、推進城市活斷層探測成果應用，使之在規(guī)劃.建設等領域得到廣泛遵循。三，完善地震應急救援體系1，健全市各級抗震救災指揮機構、完善工作制度.明確職責分工 繼續(xù)加強地震應急預案體系建設，完善預案管理,應急工作檢查等制度，加強應急演練.提高應對地震突發(fā)事件的處置能力,2.健全防震減災社會動員機制 加強應急救援隊伍組建和培訓，消防地震專業(yè)救援隊向重型救援隊發(fā)展 提升民兵應急救援隊地震專業(yè)救援能力、提高行業(yè)救援隊應急反應速度。壯大地震應急救援志愿者隊伍.按照多災種綜合防御要求、在新建小區(qū)。公共綠地和廣場設置必需的應急疏散通道和避難場所、配置必要的避險救生設施。繼續(xù)完善救災物資儲備體系.建設城市網狀社區(qū)避難救助系統，3，優(yōu)化地震應急指揮技術系統.建立地震應急輔助決策與技術支撐系統 健全地震災情信息速報平臺。完善地震應急設備和裝備.建設烈度速報和地震預警網絡.4、加強城市地震應急避難場所建設、按照科學規(guī)范。平災結合。多災種綜合防御的要求。建設地震應急避難場所，根據、宿遷市應急避難場所布局規(guī)劃.利用廣場 綠地和公園.整合資源，提升功能，建設標準高,設施全 覆蓋廣的應急避難場所。至2020年，城區(qū)應急避難場所面積達到223萬平方米 四，加強地震群測群防工作貫徹國家 地震群測群防工作大綱 落實市政府.宿遷市地震群測群防工作實施意見,切實抓好 五網六員。地震宏觀異常測報網 測報員 地震災情速報網 速報員,防震減災知識宣傳網，宣傳員 社區(qū)地震應急網,應急技術員,農村民居抗震設防指導服務網，抗震設防指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員、和地震第一響應人隊伍建設 構筑完備的地震群測群防網絡體系。充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報。災情信息速報、地震知識普及和震后自救互救中的作用,至，十三五 末.全市地震群測群防點不少于200個.地震群測群防員超過500人,建立穩(wěn)定的地震群測群防經費渠道、加強對群測群防工作的指導和培訓，不斷推進群測群防工作規(guī)范化。制度化進程.五,提高防震減災知識宣傳教育社會效果堅持把防震減災知識宣傳教育列入各級黨委宣傳部門的工作計劃,把防震減災知識教育納入中小學素質教育內容、形成學校，學生，家庭、社會相互配合,有機聯動的防震減災宣傳教育氛圍.加強重點行業(yè)、重點領域和重點企業(yè)的防震減災知識宣傳力度,降低地震次生災害風險，進一步發(fā)揮各類新媒體作用。有效拓寬宣傳面.加快防震減災宣傳陣地建設、提升宣傳教育成效。繼續(xù)深化地震安全示范社區(qū),防震減災科普示范學校.防震減災科普教育基地和農村民居地震安全示范工程創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮其引領帶動作用 六。加速防震減災工作法制化進程深入貫徹落實,中華人民共和國防震減災法 江蘇省防震減災條例,等防震減災法律法規(guī)。不斷提高防震減災工作標準化水平，推進，中國地震動參數區(qū)劃圖,建筑抗震設計規(guī)范 等國家標準的普及和應用，開展城市活動斷層探測成果應用研究 制定活動斷層探測與地震危險性評價工作成果應用管理規(guī)定，逐步建立防震減災工作標準化體系，四、十三五。期間重點項目 一，地震監(jiān)測能力提升工程加強郯廬斷裂帶宿遷段活動與運動狀況監(jiān)控。建立全方位的地震活動與地震前兆監(jiān)測網絡.為地震預測預報提供堅實的基礎支撐.1、測震臺網與烈度速報系統建設在現有4個測震臺的基礎上、增加9個測震臺。使測震臺網間距由60公里.降低到30公里左右。地震監(jiān)測能力由2，5級提高到1、0級、結合國家地震烈度速報網。建設宿遷市地震烈度速報系統，建設25個左右地震烈度速報與預警臺.形成覆蓋全市的地震烈度速報與預警系統，實現預警信息社會服務功能.最大限度減輕地震災害損失.2 地震前兆臺網建設建設磁電觀測臺網，由沭陽,泗陽 泗洪.宿豫和宿城等電磁波觀測臺和泗洪,沭陽地磁觀測臺組成,建設地球化學觀測臺網、沿郯廬斷裂帶,按照20公里左右臺距,布設4 5個地球化學觀測臺.二 社會公眾防震減災素質提升工程按照.江蘇省全民科學素質行動計劃綱要實施方案。2016 2020年、要求 加強防震減災知識宣傳陣地建設,不斷提升社會公眾的防震減災素質.1,地震科學館建設建設宿遷市地震科學館.內設數據處理中心 地震預警與烈度速報中心，測震臺網中心、地震科普廳、地震展覽廳和4D影院、將宿遷所轄各臺站以及郯廬斷裂帶中南段各臺站監(jiān)測資料匯集到數據處理中心.進行長期跟蹤和動態(tài)分析、為地震預測預報服務，在強震和測震臺網建設的基礎上 通過地震預警與烈度速報中心和測震臺網中心建設，為地震應急服務 以宿遷地震地質、地震觀測、歷史地震以及世界地震博覽 地震災害與科學減災等為主題、建設地震展覽廳，運用現代科技手段.建設地震科普廳.深入踐行地震科技為民服務宗旨.進一步豐富三臺山森林公園的科技內涵,2.地震流動科普館建設地震流動科普館是加強農村等地震災害防御薄弱環(huán)節(jié)防震減災知識宣傳教育的有效手段,是實現農村基本達到綜合抗御6級左右地震能力目標的重要途徑、借助移動平臺.建設流動地震科普館，實施防震減災知識宣傳進村入戶行動,消除宣傳教育盲區(qū).擴大宣傳面。提高宣傳質量.三、地震應急指揮保障平臺升級工程1，地震應急指揮輔助決策系統地震災害評估是抗震救災決策指揮的基礎 準確把握災情，災情分布與特點，是科學部署抗震救災的必要保障，地震應急指揮輔助決策系統是在震后短時間內無法獲取地震現場任何信息的情況下、通過輸入地震基本信息,地震、三要素，等，基于GIS系統空間分析查詢與圖形繪制功能 對地震災害進行盲估.得出震害評估結果。為抗震救災決策指揮服務，建設地震應急基礎數據庫、引進GIS系統,建立地震專家模型 開發(fā)相應數據與模型分析軟件和輔助工具軟件，建成地震應急指揮輔助決策系統。2，地震應急指揮技術支撐平臺地震應急指揮技術支撐平臺是通過震情監(jiān)視與地震速報系統。災情信息收集系統，信息傳輸支撐系統,地震現場工作支撐系統,地震應急廣播系統 震后趨勢研判系統和地震應急預案管理系統等系統建設、為震后應急指揮的快速決策、科學決策以及抗震救災命令的迅速發(fā)布等提供支持保障,建立衛(wèi)星通訊和短波電臺通訊網絡，建設地震應急移動指揮平臺及其配套的地震現場工作設備和裝備.省,市.縣地震部門實現網絡視頻互通、五。保障措施 一,組織領導保障各級政府作為防震減災工作的責任主體，要切實把防震減災工作納入重要議事日程，健全和完善防震減災工作聯席會議制度，加強督促檢查 建立動態(tài)評估機制。及時發(fā)現和解決問題 完善各縣。區(qū),開發(fā)區(qū)。新區(qū),園區(qū) 防震減災目標管理考評體系。加強考核和督查 健全和加強縣。區(qū)。開發(fā)區(qū),新區(qū),園區(qū)。地震工作管理機構，明確職責,把人員配備落到實處 切實建立。政府領導，分級管理、部門負責 的防震減災工作機制,二，投入保障將防震減災工作納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、所需經費列入財政年度預算，建立以政府投入為主，社會捐贈等為輔的多元化投入機制、使防震減災投入水平與經濟社會發(fā)展水平相適應,為防震減災事業(yè)持續(xù)，快速、健康發(fā)展提供經費保障、三，政策保障推進依法行政 貫徹落實。中華人民共和國防震減災法,江蘇省防震減災條例，等法律法規(guī)和相關國家標準與技術規(guī)范。加大執(zhí)法力度 加強法律監(jiān)督 加強防震減災工作配套法規(guī) 規(guī)章建設 使防震減災工作進一步規(guī)范化.法制化,各級政府和有關部門要各司其職,密切配合。嚴格依法行政 加強法制宣傳，不斷提高全社會的防震減災法律意識.四、科技和人才保障強化科技和人才支撐保障體系建設 加大防震減災科技創(chuàng)新力度,加強地震監(jiān)測預測,災害防御和應急救援等領域的研究和實踐,努力突破制約防震減災事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸、提升科學技術對防震減災的貢獻率,進一步建立健全人才引進。培養(yǎng)和評價機制，建設一支思想過硬，業(yè)務精通、紀律嚴明 精干高效的防震減災工作隊伍。為防震減災事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持