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宿遷市政府辦公室關(guān)于印發(fā) 宿遷市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知各縣，區(qū)人民政府、市各開發(fā)區(qū)，新區(qū)，園區(qū)、景區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位.宿遷市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案。已經(jīng)市人民政府同意.現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行、宿遷市人民政府辦公室2015年6月2日,宿遷市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案為做好全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。根據(jù)，關(guān)于印發(fā)江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知，蘇國土資辦發(fā)，2015、14號 要求，結(jié)合宿遷實際、制定本方案,一，指導(dǎo)思想深入貫徹落實習(xí)總書記和中央.省的一系列新要求。堅持,保護資源、節(jié)約集約.維護權(quán)益、改革創(chuàng)新.的工作總基調(diào).結(jié)合新常態(tài)下國土資源工作的新形勢和新任務(wù)。按照.保護為先 優(yōu)化為本，調(diào)控為要。的原則、確保耕地和基本農(nóng)田的基本穩(wěn)定.嚴控建設(shè)用地總量,保持規(guī)劃的一貫性 傳承性和科學(xué)性,合理調(diào)整規(guī)劃目標和主要指標。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性、嚴守生態(tài)保護紅線.保障區(qū)域生態(tài)安全.通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善.為全市各項政策措施落實 重大戰(zhàn)略的實施以及節(jié)約集約用地,雙提升.行動的落地見效提供有力保障,二。工作原則 一。保護為先,統(tǒng)籌兼顧堅持最嚴格的耕地保護制度 強化耕地和基本農(nóng)田保護 堅持數(shù)量,質(zhì)量保護并重,嚴格保護生態(tài)紅線區(qū)域。統(tǒng)籌近期與遠期 合理安排生產(chǎn) 生活、生態(tài)用地.重點解決規(guī)劃目標期內(nèi)問題 二,節(jié)約集約,布局優(yōu)化堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。實行建設(shè)用地總量控制 穩(wěn)步推進建設(shè)用地特別是農(nóng)村建設(shè)用地。減量化.提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益 調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局.保障城鄉(xiāng)建設(shè) 重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理用地空間，三.多方協(xié)同、充分銜接加強與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接.市 縣級規(guī)劃調(diào)整完善工作整體考慮，同步開展。上下聯(lián)動.緊密銜接，廣泛征求專家。公眾意見。強化集體決策和公眾參與 四，因地制宜。差別管理堅持問題導(dǎo)向、目標指向和底線思維.根據(jù)省下達的規(guī)劃主要控制指標、嚴格控制建設(shè)用地總量,分解落實各縣,區(qū).耕地和基本農(nóng)田保護目標任務(wù).對確需降低耕地保有量的地區(qū)、適當(dāng)提高基本農(nóng)田保護比例，三.工作任務(wù)，一 完善土地利用總體規(guī)劃實施評估成果在已經(jīng)形成的市級土地利用總體規(guī)劃中期評估報告的基礎(chǔ)上、完善評估成果,將評估期限更新為2006。2013年.展望至2014年,進一步摸清狀況 分析趨勢.找準問題。查明原因,提出措施,一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。遵循統(tǒng)一的標準、分類和要求,完善規(guī)劃中期評估成果，二是深入分析耕地減少過多.建設(shè)用地增加過快等問題的原因,有針對性地提出加強管理的工作措施.三是分析國家 省近年出臺的促進區(qū)域發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)等戰(zhàn)略，政策措施對土地規(guī)劃實施的影響.提出有效的對策建議,四是以土地資源承載力分析為重點、做好市級資源環(huán)境承載力評價研究。形成研究成果、綜合分析區(qū)域土地及相關(guān)資源環(huán)境稟賦 對區(qū)域土地綜合承載力進行評價和測算。分析土地承載的短板與限制性要素 明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用的方向,預(yù)測土地綜合承載力發(fā)展態(tài)勢,為土地利用規(guī)劃目標確定.指標規(guī)模調(diào)整。空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。各縣,區(qū).應(yīng)按照。江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改技術(shù)指南。試行、開展縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃實施評估。已開展評估的縣區(qū)應(yīng)做好成果的更新完善，正在開展評估的縣。區(qū),應(yīng)抓緊形成評估成果,同時.梳理規(guī)劃批準實施以來縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改情況。行政區(qū)劃調(diào)整情況,重點摸清規(guī)劃修改后縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的各項規(guī)劃基數(shù)和主要指標的變化情況,二、合理調(diào)整規(guī)劃目標和控制指標根據(jù)省下達我市的規(guī)劃目標和控制指標,以2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃實施評估成果為基礎(chǔ).從嚴控制和逐級分解下達各縣,區(qū).耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)、按照耕地面積基本穩(wěn)定的要求,綜合考慮各地耕地后備資源潛力，土地整治補充耕地能力、耕地易地補充等情況。合理調(diào)整各地耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù) 原則上不降低現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護比例 對于耕地保有量目標調(diào)減的地區(qū),適當(dāng)提高基本農(nóng)田保護比例、建設(shè)用地規(guī)模原則上不作調(diào)整.加大存量盤活。流量挖潛,逐步推進建設(shè)用地.減量化,重點推進農(nóng)村建設(shè)用地.減量化,三 科學(xué)引導(dǎo)。三線 劃定充分利用規(guī)劃調(diào)整完善契機、科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田.城市開發(fā)邊界，生態(tài)保護紅線,三線，依據(jù)二次調(diào)查成果 耕地質(zhì)量等別評定成果和調(diào)整后的基本農(nóng)田保護任務(wù)。按照布局基本穩(wěn)定,數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求 對現(xiàn)有基本農(nóng)田布局做適當(dāng)調(diào)整.并按照國土資源部的統(tǒng)一要求 將城市.鎮(zhèn) 周邊,交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田.以規(guī)劃調(diào)整完善為前提。根據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知、要求,同步推進永久基本農(nóng)田劃定工作，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定 開展零散基本農(nóng)田歸并整合,優(yōu)化基本農(nóng)田布局.提高基本農(nóng)田的集中連片程度、城市開發(fā)邊界應(yīng)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ) 與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào),避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線等,充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定,在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上.將自然保護區(qū)核心區(qū),風(fēng)景名勝核心區(qū) 水源地一級保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，列入縣級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等生態(tài)保護紅線區(qū)域 劃入禁止建設(shè)區(qū)。嚴格用地管控 各地要積極探索,多規(guī)融合 機制 研究有利于各類規(guī)劃空間協(xié)調(diào)銜接的工作路徑和協(xié)作機制、為完善土地用途和空間管制制度打好基礎(chǔ)。四。優(yōu)化建設(shè)用地空間布局按照統(tǒng)籌安排?？傮w穩(wěn)定的要求.結(jié)合.三線,劃定，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地空間.建設(shè)用地布局的調(diào)整，要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求,遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。優(yōu)先保障國家和省市戰(zhàn)略實施，支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地、積極推進農(nóng)村建設(shè)用地的集中遷并和整理.盤活存量建設(shè)用地的流量空間、開展功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制試點的地區(qū)。要按照規(guī)劃調(diào)整完善的原則和要求，整合具有相同主導(dǎo)功能的不同行政區(qū)域規(guī)劃空間 優(yōu)化功能片區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地布局。五,同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫市,縣級國土資源部門要按照 統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織。分級負責(zé) 的要求.在規(guī)劃調(diào)整完善的同時做好數(shù)據(jù)庫更新工作。確保耕地保有量。基本農(nóng)田保護任務(wù)。建設(shè)用地規(guī)模等符合要求.做到圖 數(shù)和實地相一致,保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性.及時上報數(shù)據(jù)庫更新成果、四、工作要求，一。加強領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任市政府成立規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組 由市長王天琦任組長.副市長曹秀明，李榮錦任副組長。市發(fā)改.規(guī)劃、經(jīng)信，國土。環(huán)保.交通，水務(wù)，住建.城管、商務(wù),農(nóng)委.財政、電力等部門主要負責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市國土資源局局長陸效平任主任.領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市規(guī)劃調(diào)整完善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)方案、調(diào)整成果等進行審定.分解落實規(guī)劃主要控制指標。研究解決調(diào)整完善工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)規(guī)劃調(diào)整完善日常工作,市政府邀請有關(guān)專家成立市級規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)咨詢組 各縣,區(qū),也要成立相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)小組 咨詢組 組織開展縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善工作，二,加強銜接,合力推進市及各縣 區(qū).要建立聯(lián)動機制.密切協(xié)作 形成合力。要加強部門間的溝通協(xié)調(diào) 共同推進、及時協(xié)商和解決矛盾問題.要堅持開門做規(guī)劃 認真聽取相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議、充分征求廣大人民群眾的意見.擴大公眾參與 做到依法規(guī)劃 民主規(guī)劃.科學(xué)規(guī)劃、市級規(guī)劃調(diào)整完善與省級規(guī)劃同步推進、緊密銜接，實行聯(lián)動 縣 鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善要根據(jù)上位規(guī)劃的要求同步開展.形成規(guī)劃調(diào)整完善方案，在規(guī)劃調(diào)整完善期間，需要對規(guī)劃進行評估修改的地區(qū),應(yīng)將評估修改與調(diào)整完善工作相結(jié)合,形成調(diào)整完善方案、一并逐級上報省政府審批.三，落實保障。把握進度規(guī)劃調(diào)整完善工作經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算、保障調(diào)整完善工作的順利開展、根據(jù)國家和省工作部署,規(guī)劃調(diào)整完善工作應(yīng)于2015年年底前完成.具體分階段進度安排如下.1,動員部署階段 2015年5月底前。組織市,縣,區(qū).參加省國土資源廳規(guī)劃調(diào)整完善視頻會議，研究學(xué)習(xí)省規(guī)劃調(diào)整完善工作方案,編制下發(fā)市調(diào)整完善工作方案.成立規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市規(guī)劃調(diào)整完善工作專題會議.2，規(guī)劃實施評估成果完善階段,2015年6月底前。市.縣。區(qū),做好規(guī)劃調(diào)整完善的資料收集。指標論證等前期工作，開展規(guī)劃實施評估報告的更新完善。市級同步開展資源環(huán)境承載力的研究.形成研究成果，3。指標調(diào)整分解落實階段，2015年6月、8月.根據(jù)省下達宿遷的規(guī)劃指標。制定全市規(guī)劃主要控制指標調(diào)整方案，采取，自上而下,上下對接,的方式將指標分解下達各縣區(qū).4,全面推進階段。2015年9月、10月.全面有序開展省，市.縣，鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善工作。形成規(guī)劃調(diào)整完善方案，開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新，同步推進永久基本農(nóng)田劃定、5,審查報批階段.2015年11月.12月.申請省廳對市?？h 鄉(xiāng)三級規(guī)劃調(diào)整完善方案審查,論證.并按規(guī)定上報審批，備案、6。數(shù)據(jù)庫更新備案階段,2016年上半年、完成各級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果更新、備案