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延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊州清潔空氣行動計劃實施方案。2016 2020年、的通知.各縣、市人民政府，州政府各委辦局 現(xiàn)將.延邊州清潔空氣行動計劃實施方案。2016 2020年。印發(fā)給你們.請結(jié)合實際、認真組織實施。延邊州人民政府 2016年11月25日,延邊州清潔空氣行動計劃實施方案,2016，2020年、為深入貫徹落實國務(wù)院。大氣污染防治行動計劃、吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則 延邊州大氣污染防治行動計劃實施方案。突出重點區(qū)域.重點領(lǐng)域和重點時段，重拳治理霧霾 堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn).進一步改善全州環(huán)境空氣質(zhì)量、讓人民群眾真正感受到大氣污染治理新成效。特制定本實施方案、一。工作目標(biāo) 2020年底前、全州環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善、延吉市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良。AQI，50,100、天數(shù)2016年 2020年達到314天以上。PM2,5濃度從2015年的37微克、立方米降低到2020年的35微克、立方米、重污染天氣控制在2天以內(nèi),其它各縣。市,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良。AQI。50.100.天數(shù)2018年底前達到292天以上.PM2。5濃度控制在50微克、立方米以下 重污染天氣控制在4天以內(nèi)。二.重點任務(wù),一,加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 1、實施煤炭消費總量控制,限制煤炭消費總量。采取淘汰和撤并改造燃煤小鍋爐及使用清潔能源的方式.逐年減少煤炭使用量、逐步降低煤炭占一次能源消費總量的比重，2017年底前、全州煤炭占能源消費總量比重降低到65 以下,牽頭部門.州發(fā)改委 各縣市政府負責(zé)落實，以下均需縣市政府負責(zé)落，實不再重復(fù)列出.2。大力發(fā)展清潔能源,加快推廣風(fēng)電。天然氣.太陽能.生物質(zhì)。地源熱等清潔能源和可再生能源 推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實施，氣化吉林、工程為抓手。加快推進長輸管道.儲氣庫.城市管網(wǎng),壓縮天然氣、液化天然氣 CNG、LNG場站,建設(shè).2020年底前,力爭全州縣，市 政府所在地城市天然氣輸氣管道覆蓋率達到100，州府所在地延吉市城際管網(wǎng)與天然氣主干網(wǎng)實現(xiàn)貫通。力爭天然氣氣化率達到省要求的80,的規(guī)劃目標(biāo)、牽頭部門，州發(fā)改委,3,保障清潔煤炭供應(yīng)、加強清潔煤供應(yīng)體系建設(shè)、提高煤炭洗選比例。保證清潔煤炭供應(yīng)。對供應(yīng)、儲存，配送 使用等環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管,采取有效措施減輕城市城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒污染,2016年底前.延吉市要建成清潔煤炭供應(yīng)站、其他縣 市，2017年底前、要建成覆蓋縣，市，的清潔煤供應(yīng)站,牽頭部門、州商務(wù)局、州工商局,州質(zhì)監(jiān)局,4、加快劣質(zhì)煤炭退出市場、定期開展煤炭質(zhì)量專項檢查、對商品煤質(zhì)量進行抽檢。取締劣質(zhì)散煤經(jīng)營攤點,對運煤車輛進行監(jiān)督檢查，嚴格查處劣質(zhì)煤的銷售和使用.2017年底前全州禁止不符合 商品煤質(zhì)量管理暫行辦法.相關(guān)要求的劣質(zhì)煤炭銷售及使用 確保劣質(zhì)煤炭全部退出市場 牽頭部門、州商務(wù)局。州工商局、州質(zhì)監(jiān)局,二,加強工業(yè)污染治理，1 加大落后和過剩產(chǎn)能淘汰力度.嚴格落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和 三去一降一補、及、環(huán)保法.的有關(guān)要求 制定限期淘汰計劃,全面清理縣,市,政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵 水泥 化工等工業(yè)企業(yè) 2017年4月底前對高耗能 高排放.低效益,規(guī)模小的小化工,小造紙 小煤窯 燒結(jié)磚，輪窯 等工企業(yè)、予以關(guān)停淘汰,延吉市取締5家生產(chǎn)燒結(jié)磚窯。牽頭部門。州工信局，州環(huán)保局.2 加強工業(yè)企業(yè)煙氣達標(biāo)改造。對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)煙氣達標(biāo)排放情況進行排查,建立大氣污染源排放清單,對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的要限期達標(biāo)改造，對逾期不能達標(biāo)排放的，實施停產(chǎn)治理、實施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治、2017年底前,延吉市27家工業(yè)企業(yè)煙氣排放達標(biāo)率達到100。其他縣。市,129家工業(yè)企業(yè)煙氣排放達標(biāo)率達到90。牽頭部門 州環(huán)保局。3 嚴控工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染。2016年底前.火電行業(yè) 集中供熱企業(yè)煤場和臨時堆場要采取防風(fēng)抑塵措施、實行封閉管理 國電龍華延吉。和龍熱電有限公司、大唐琿春發(fā)電廠等火電和其他集中供熱企業(yè),要采取措施加大對粉煤灰的綜合利用力度、防止揚塵污染。牽頭部門.各縣市政府，三。加強煤煙型污染治理，1.實施燃煤小鍋爐撤并改造.建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱鍋爐，提高城市熱網(wǎng)覆蓋率 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū) 全部淘汰現(xiàn)有分散式燃煤鍋爐 加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部或集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋等地區(qū)的燃煤小鍋爐煤改氣,煤改電,煤改生物質(zhì)步伐.全州共淘汰城市建成區(qū)鍋爐142臺.其中,2017年底前延吉市淘汰城市建成區(qū)鍋爐13臺,其他縣，市、2019年底前、完成城市建成區(qū)129臺10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù) 敦化市.圖們市，汪清縣開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、2016年底前建設(shè)集中供熱 氣.源。龍井市開發(fā)區(qū)2017年內(nèi)啟動現(xiàn)有熱源、淘汰區(qū)域內(nèi)分散燃煤小鍋爐、牽頭部門.州住建局，州環(huán)保局 2。實施區(qū)域集中供熱鍋爐提標(biāo)改造。實現(xiàn)達標(biāo)排放、承擔(dān)區(qū)域集中供熱功能的鍋爐要按照。鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準.GB12371.2014.的要求進行除塵、脫硫.脫硝。改造 實現(xiàn)達標(biāo)排放。延吉市10家企業(yè)12個供熱單位2016年采暖期前完成改造 達標(biāo)排放,其他縣,市，16家企業(yè)25個生產(chǎn).供熱鍋爐2016年采暖期前完成改造、達標(biāo)排放 牽頭部門 州環(huán)保局，3 實施燃煤電廠超低排放改造.國電龍華延吉等產(chǎn)生粉煤灰的企業(yè),加大對粉煤灰污染的治理、爭取利用2年時間完成粉煤灰存儲設(shè)施的建設(shè)，有效遏制粉煤灰污染的發(fā)生.在2018年底前完成燃煤發(fā)電機組超低排放改造工程,減少污染物排放。按照國家有關(guān)政策.對完成超低排放改造的機組實施綠色調(diào)度。適當(dāng)增加發(fā)電小時數(shù)，牽頭部門，相關(guān)縣市政府,４ 加強對朝陽川鎮(zhèn)煤煙型污染治理。延吉市政府要加大對延吉市上風(fēng)向朝陽川鎮(zhèn)煤煙型污染治理的力度 力爭在2018年底前 建設(shè)完成大型集中供熱.替代現(xiàn)有4家7臺共61蒸噸不能達到新鍋爐排放標(biāo)準要求的燃煤小鍋爐、加強對現(xiàn)有其他鍋爐的監(jiān)管。不能達標(biāo)排放的燃煤鍋爐實施提標(biāo)改造或改燃,電。油。生物質(zhì).等措施，減少污染物排放 牽頭部門 延吉市政府，四 加強城市揚塵污染治理,牽頭部門,州住建局.1.嚴格建筑揚塵治理.嚴格實施建筑施工標(biāo)準化管理。全面實現(xiàn)施工場地全圍擋、工地物料全覆蓋.施工現(xiàn)場路面全硬化，進出車輛全沖洗。密目網(wǎng)全包圍,渣土運輸車輛全封閉，加強城區(qū)建筑施工場所監(jiān)管.對不達標(biāo)的施工場所一律責(zé)令其停止違規(guī)行為 限期改正,情節(jié)嚴重的按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，將施工揚塵污染控制工作措施不落實的施工企業(yè)和不履行職責(zé)的建設(shè)、監(jiān)理單位 一律記入不良行為記錄,并上網(wǎng)公示曝光、逾期仍未達到規(guī)定要求的，責(zé)令其停工整頓、暫停其投標(biāo)資格,外埠企業(yè)清出我州建筑市場,鼓勵和支持施工單位委托第三方治理、2。嚴格道路揚塵管控.建立城市建成區(qū)主要街路保潔清單。實行道路清潔包保責(zé)任制.對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業(yè)。開挖道路應(yīng)分段封閉施工.減少道路開挖面積、及時修復(fù)破損路面.縮短裸露時間。有效防止揚塵污染.2017年底前,延吉市主要街路機械化吸掃灑水作業(yè)率達到100、2020年底前全州縣 市，城市實現(xiàn)全覆蓋.3.嚴格裸露地面揚塵管控。推進城區(qū)道路兩側(cè)，單位及居住區(qū)綠化硬化建設(shè)，加快公園綠地、廣場綠地、休閑綠地建設(shè)，加強城市生態(tài)廊道建設(shè)。擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積。加強城市周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù),對城市周邊礦區(qū)進行生態(tài)治理、恢復(fù)植被,防風(fēng)固沙、降低土壤揚塵、2020年底前，各縣，市 政府所在地城市建成區(qū)基本消除裸露地面.五 加強機動車污染治理。1、強制淘汰，黃標(biāo)車,及老舊機動車,2016年底前全州淘汰6584輛.黃標(biāo)車，和老舊機動車 延吉市要在2016年底前劃定。黃標(biāo)車禁行區(qū)，制定 黃標(biāo)車.限行、禁行方案，并強化道路交通執(zhí)法.加快淘汰。黃標(biāo)車。和老舊機動車。牽頭部門、州公安局，2 嚴格機動車尾氣排放監(jiān)管、2016年底前，建成延邊州機動車環(huán)保監(jiān)管平臺,實現(xiàn)國家.省.市，縣 聯(lián)網(wǎng) 機動車環(huán)檢率達到80、以上,2017年底前。城市建成區(qū)主要道路全面實施機動車尾氣道路檢測。嚴禁未經(jīng)環(huán)保檢驗和尾氣超標(biāo)車輛上路行駛,牽頭部門。州公安局 州環(huán)保局,3。推廣使用新能源汽車。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度、各縣，市 公共服務(wù)領(lǐng)域新增和更新車輛應(yīng)優(yōu)先使用新能源汽車。加大新能源汽車在公交車領(lǐng)域推廣應(yīng)用和財政補貼力度 逐步提高新能源汽車在公共交通領(lǐng)域比重。對現(xiàn)有運行時間長，污染物排放量大的公交,出租車及環(huán)衛(wèi).物流。公安巡邏等公共服務(wù)車輛實施油改氣，油改電。鼓勵和支持私家車。雙燃料,改造。延吉市政府要加快對 冒黑煙，公交車改造或淘汰步伐，2016年底前禁止，冒黑煙，公交車上路行駛.牽頭部門,州工信局，州公安局,4.加快推進油品升級，加快車用燃油低硫化步伐.加強對油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準成品油的行為.全面保障油品質(zhì)量。2017年起.全面供應(yīng)符合國,標(biāo)準的車用汽 柴油 牽頭部門,州商務(wù)局 六,加強農(nóng)業(yè)污染治理.1.強化秸稈禁燒監(jiān)管、建立縣,市.政府負總責(zé) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，政府具體實施.村屯責(zé)任到人的秸稈禁燒責(zé)任制 在秸稈露天焚燒高發(fā)時段。組織開展秸稈,禁燒月?；顒印⒓訌妼χ攸c區(qū)域的監(jiān)督管理.實行全面嚴防嚴控.牽頭部門、各縣市政府、2.推廣秸稈機收撿拾打捆,突出國道 高速公路兩側(cè)、鐵路沿線，機場.城市周邊等重點區(qū)域,制定秸稈機收撿拾打捆作業(yè)計劃，建立以秸稈機收撿拾打捆為重點的，收.儲，運。體系。2020年底前,實現(xiàn)秸稈機收撿拾打捆全覆蓋。牽頭部門 州發(fā)改委、配合部門 州農(nóng)委、3。促進秸稈綜合利用,從秸稈飼料化。肥料化.工業(yè)化.能源化和基料化及收儲運體系建設(shè)等重點領(lǐng)域入手 推進秸稈多途徑，多層次利用，落實鼓勵秸稈綜合利用的配套政策措施，突出抓好重點區(qū)域秸稈綜合利用試點建設(shè)，逐步形成，疏堵結(jié)合,以疏為主，以堵促疏。的秸稈綜合利用的長效機制。2020年底前，秸稈綜合利用率力爭達到85 牽頭部門,州發(fā)改委 配合部門,州農(nóng)委。七,加強社會生活污染治理,1，推進,禁燃區(qū) 和。無煙區(qū)、建設(shè),2016年底前延吉市劃定、高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū) 面積不低于城市建成區(qū)面積的50.鼓勵其他縣 市，創(chuàng)建.無煙區(qū)。延吉市城市建成區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤，其他縣。市、無煙區(qū)內(nèi),禁止露天燒烤,同時.嚴查焚燒垃圾 燒紙祭祀 燃放煙花爆竹等，明火冒煙 行為,牽頭部門 各縣市政府、2，加強餐飲油煙綜合整治、加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度 組織 萬戶凈煙.行動。使用燃煤 木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶要改用清潔燃料 餐飲服務(wù)場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，2017年底前.延吉市全面完成治理任務(wù).其它縣、市，政府所在地城市要全面完成中型以上餐飲服務(wù)場所油煙治理任務(wù).牽頭部門。州環(huán)保局.配合部門，州住建局，八、加強重污染天氣應(yīng)急管控.1,完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案.根據(jù)地方實際 對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進行修訂完善。制定高標(biāo)準預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施,2,提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力.強化重污染天氣預(yù)警預(yù)報,建立日常會商.應(yīng)急會商和信息通報機制.完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報體系建設(shè),提升預(yù)警預(yù)報準確度。及時預(yù)警不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響、3，嚴格落實應(yīng)急管控措施，要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各縣，市,突發(fā)事件應(yīng)急管理體系、加大與氣象部門的協(xié)調(diào)配合，建立會商機制。加強重污染天氣的研判預(yù)警、明確重污染天氣應(yīng)急管控具體措施，在重污染天氣發(fā)生時 采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn).機動車限行禁行,建筑工地停止施工。主要街路灑水抑塵等管控措施.最大限度地降低重污染天氣帶來的不利影響 三、工作責(zé)任，一,縣，市。政府是本計劃實施的責(zé)任主體，各縣.市 政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負總責(zé) 政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人.要統(tǒng)籌研究部署、將清潔空氣行動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，組織制定本縣、市、實施方案。研究推進落實本行政區(qū)域大氣污染防治各項措施、政府分管負責(zé)人定期對分管行業(yè)和領(lǐng)域的大氣污染防治工作進行專題研究部署.將本計劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐項分解到具體行業(yè)部門，指導(dǎo)部門有針對性地制定具體工作措施,加強督促檢查,全程跟蹤調(diào)度。各縣、市.政府要建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度.定期召開會議,研究解決本方案實施過程中出現(xiàn)的突出問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善 要適時向縣、市.委常委會專題匯報，建議人大。政協(xié)組織指導(dǎo)視察大氣污染治理工作、二，建立縣.市，街道。社區(qū)三級工作責(zé)任體系.建立縣.市,街道。社區(qū)三級工作責(zé)任體系、健全完善基層環(huán)保機構(gòu).壯大社區(qū).村屯，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍,實施網(wǎng)格化監(jiān)管 明確監(jiān)督檢查責(zé)任.加強對大氣污染源日常排污情況和重污染天氣應(yīng)急管控措施落實情況的監(jiān)督管理 確保本方案各項措施全面有效落實,三。各相關(guān)部門加強對行業(yè)的工作指導(dǎo) 州直和縣、市,各相關(guān)部門要按照本行業(yè)部門職責(zé).對照本方案的目標(biāo)要求.指導(dǎo) 幫助 支持和督促本行業(yè)大氣污染防治工作，做好技術(shù)咨詢服務(wù)，破解工作難題、環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清潔空氣行動.負責(zé)指導(dǎo)實施工業(yè)企業(yè)大氣污染防治、秸稈禁燒監(jiān)管。無煙區(qū)，建設(shè)等工作措施，發(fā)改部門優(yōu)先安排大氣污染防治項目,推動實施企業(yè)退城入園,清潔能源替代,煤炭消費總量控制，氣化吉林,秸稈綜合利用等工作措施。工信部門指導(dǎo)落實重污染企業(yè)關(guān)停,工業(yè)減排及錯峰生產(chǎn)。新能源汽車推廣應(yīng)用等工作措施、公安部門與環(huán)保部門密切配合。指導(dǎo)實施、黃標(biāo)車。淘汰,機動車環(huán)保路檢.制定落實限行,禁行政策等工作措施 財政部門加大對清潔空氣行動的資金支持力度 住建部門指導(dǎo)落實供熱鍋爐并網(wǎng)改造.揚塵控制等工作措施，農(nóng)業(yè)部門配合實施秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用等工作措施，商務(wù)部門.工商部門.質(zhì)監(jiān)部門指導(dǎo)落實清潔煤炭供應(yīng) 劣質(zhì)煤炭退出市場等工作措施 環(huán)保部門要密切配合相關(guān)部門，指導(dǎo)和督促燃煤電廠實施超低排放改造，氣象部門負責(zé)推進重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。城市綜合執(zhí)法部門牽頭與環(huán)保,住建等部門密切配合。指導(dǎo)和督促露天燒烤整治和餐飲油煙治理工作、四 排污單位是本計劃各項措施的直接實施主體。各縣,市,各部門要按職責(zé)分工推動和監(jiān)管排污責(zé)任人全面落實污染防治責(zé)任 排放污染物的建設(shè)項目必須依法開展環(huán)境影響評價 嚴格執(zhí)行環(huán)保，三同時.制度,依法申領(lǐng)排污許可證 依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)信息、依法足額繳納排污費，依法安裝使用自動在線監(jiān)測設(shè)備并正常運行。依法開展清潔生產(chǎn)審核。確保大氣污染物達標(biāo)排放 對未依法落實污染防治責(zé)任的、環(huán)保部門按、環(huán)保法、等法律法規(guī)予以行政處罰。情節(jié)嚴重的移交司法部門追究刑事責(zé)任 四.保障措施。一 加強聯(lián)防聯(lián)控 建立完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、實行聯(lián)合會商，聯(lián)合響應(yīng)。聯(lián)合治理。聯(lián)合執(zhí)法 確保大氣污染防治取得標(biāo)志性成果、二,加大資金投入 各級人民政府要把清潔空氣行動作為重要民生工程,有效整合各類專項資金,向大氣污染防治適當(dāng)傾斜。建立健全政府.企業(yè),社會共同參與的多元化投融資機制 引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目信貸支持.鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。三，完善政策扶持。各級人民政府要探索建立供熱企業(yè)潔凈煤及清潔能源替代.電采暖供熱，秸稈機收撿拾打捆、黃標(biāo)車。淘汰，重污染天氣公交車免費乘車等扶持政策.進一步加強煤炭等資源稅從價計征管理,加快推進天然氣價格形成機制改革、四.嚴格監(jiān)督管理，各級人民政府要建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布平臺、每月公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，實時公布環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù),建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度、切實減少污染物排放總量。探索推廣環(huán)境保護,領(lǐng)跑者，環(huán)境信用評價.環(huán)境責(zé)任保險、環(huán)境損害賠償?shù)裙芾碇贫?。鼓勵和支持排污單位開展清潔生產(chǎn)、實施深度治理，加快培育資源節(jié)約型 環(huán)境友好型企業(yè)、加強輿論宣傳，樹立正面典型。曝光反面案例,廣泛動員社會各界積極參與大氣污染防治。進一步加強執(zhí)法監(jiān)管.強化環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接 嚴厲打擊違法違規(guī)排放大氣污染物行為,五,強化激勵約束，本方案落實情況將作為政府績效考核，縣域考評和環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容、州環(huán)保局要會同有關(guān)部門.每年對本方案實施情況進行考核。向社會公開發(fā)布考核結(jié)果.并通報組織人事部門,作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù).強化考核結(jié)果運用。對未完成年度指標(biāo)的縣,市,政府和未落實重點任務(wù)的行業(yè)部門.將公開約談單位主要負責(zé)人。對環(huán)境空氣質(zhì)量不達標(biāo)的縣.市 將實施通報批評.掛牌督辦。區(qū)域限批等措施,對因工作不力.履職缺位等造成嚴重后果的,依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室2016年11月8日印發(fā)