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延邊州人民政府關于印發(fā)延邊州清潔空氣行動計劃實施方案 2016 2020年、的通知。各縣 市人民政府 州政府各委辦局,現(xiàn)將 延邊州清潔空氣行動計劃實施方案.2016。2020年，印發(fā)給你們.請結合實際 認真組織實施,延邊州人民政府 2016年11月25日,延邊州清潔空氣行動計劃實施方案，2016 2020年.為深入貫徹落實國務院，大氣污染防治行動計劃.吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則 延邊州大氣污染防治行動計劃實施方案,突出重點區(qū)域 重點領域和重點時段，重拳治理霧霾、堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn),進一步改善全州環(huán)境空氣質量 讓人民群眾真正感受到大氣污染治理新成效。特制定本實施方案，一.工作目標.2020年底前.全州環(huán)境空氣質量明顯改善、延吉市環(huán)境空氣質量優(yōu)良.AQI,50，100 天數(shù)2016年。2020年達到314天以上、PM2 5濃度從2015年的37微克，立方米降低到2020年的35微克,立方米。重污染天氣控制在2天以內、其它各縣。市，城市空氣質量優(yōu)良。AQI,50 100、天數(shù)2018年底前達到292天以上 PM2.5濃度控制在50微克,立方米以下。重污染天氣控制在4天以內,二 重點任務 一 加快調整能源結構,1、實施煤炭消費總量控制,限制煤炭消費總量、采取淘汰和撤并改造燃煤小鍋爐及使用清潔能源的方式,逐年減少煤炭使用量.逐步降低煤炭占一次能源消費總量的比重、2017年底前,全州煤炭占能源消費總量比重降低到65。以下，牽頭部門 州發(fā)改委.各縣市政府負責落實.以下均需縣市政府負責落、實不再重復列出、2.大力發(fā)展清潔能源,加快推廣風電、天然氣 太陽能。生物質,地源熱等清潔能源和可再生能源。推動能源結構調整 以實施、氣化吉林。工程為抓手、加快推進長輸管道.儲氣庫 城市管網.壓縮天然氣.液化天然氣.CNG,LNG場站.建設,2020年底前,力爭全州縣 市、政府所在地城市天然氣輸氣管道覆蓋率達到100.州府所在地延吉市城際管網與天然氣主干網實現(xiàn)貫通,力爭天然氣氣化率達到省要求的80.的規(guī)劃目標 牽頭部門,州發(fā)改委。3 保障清潔煤炭供應。加強清潔煤供應體系建設，提高煤炭洗選比例。保證清潔煤炭供應。對供應、儲存.配送,使用等環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管。采取有效措施減輕城市城鄉(xiāng)結合部原煤散燒污染,2016年底前.延吉市要建成清潔煤炭供應站、其他縣 市 2017年底前。要建成覆蓋縣.市，的清潔煤供應站 牽頭部門 州商務局，州工商局、州質監(jiān)局、4、加快劣質煤炭退出市場 定期開展煤炭質量專項檢查，對商品煤質量進行抽檢.取締劣質散煤經營攤點 對運煤車輛進行監(jiān)督檢查、嚴格查處劣質煤的銷售和使用，2017年底前全州禁止不符合、商品煤質量管理暫行辦法。相關要求的劣質煤炭銷售及使用，確保劣質煤炭全部退出市場 牽頭部門,州商務局 州工商局.州質監(jiān)局 二，加強工業(yè)污染治理，1,加大落后和過剩產能淘汰力度,嚴格落實供給側結構性改革和，三去一降一補，及 環(huán)保法 的有關要求。制定限期淘汰計劃。全面清理縣,市，政府所在地城市建成區(qū)內的鋼鐵,水泥.化工等工業(yè)企業(yè).2017年4月底前對高耗能,高排放、低效益，規(guī)模小的小化工。小造紙，小煤窯，燒結磚、輪窯、等工企業(yè) 予以關停淘汰、延吉市取締5家生產燒結磚窯.牽頭部門，州工信局 州環(huán)保局。2、加強工業(yè)企業(yè)煙氣達標改造 對轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)煙氣達標排放情況進行排查,建立大氣污染源排放清單、對不能穩(wěn)定達標排放的要限期達標改造.對逾期不能達標排放的 實施停產治理.實施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治、2017年底前，延吉市27家工業(yè)企業(yè)煙氣排放達標率達到100，其他縣。市 129家工業(yè)企業(yè)煙氣排放達標率達到90 牽頭部門。州環(huán)保局，3 嚴控工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染，2016年底前，火電行業(yè)。集中供熱企業(yè)煤場和臨時堆場要采取防風抑塵措施.實行封閉管理。國電龍華延吉。和龍熱電有限公司.大唐琿春發(fā)電廠等火電和其他集中供熱企業(yè).要采取措施加大對粉煤灰的綜合利用力度,防止揚塵污染.牽頭部門.各縣市政府、三。加強煤煙型污染治理，1、實施燃煤小鍋爐撤并改造,建設熱電聯(lián)產機組或大型集中供熱鍋爐,提高城市熱網覆蓋率、在集中供熱管網覆蓋的地區(qū).全部淘汰現(xiàn)有分散式燃煤鍋爐，加快推進城鄉(xiāng)結合部或集中供熱管網不能覆蓋等地區(qū)的燃煤小鍋爐煤改氣 煤改電、煤改生物質步伐，全州共淘汰城市建成區(qū)鍋爐142臺.其中,2017年底前延吉市淘汰城市建成區(qū)鍋爐13臺。其他縣。市,2019年底前 完成城市建成區(qū)129臺10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務.敦化市，圖們市.汪清縣開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū),2016年底前建設集中供熱。氣。源,龍井市開發(fā)區(qū)2017年內啟動現(xiàn)有熱源。淘汰區(qū)域內分散燃煤小鍋爐 牽頭部門，州住建局。州環(huán)保局，2.實施區(qū)域集中供熱鍋爐提標改造,實現(xiàn)達標排放。承擔區(qū)域集中供熱功能的鍋爐要按照 鍋爐大氣污染物排放標準.GB12371,2014、的要求進行除塵,脫硫、脫硝。改造、實現(xiàn)達標排放,延吉市10家企業(yè)12個供熱單位2016年采暖期前完成改造 達標排放、其他縣 市.16家企業(yè)25個生產.供熱鍋爐2016年采暖期前完成改造,達標排放,牽頭部門，州環(huán)保局、3.實施燃煤電廠超低排放改造,國電龍華延吉等產生粉煤灰的企業(yè),加大對粉煤灰污染的治理，爭取利用2年時間完成粉煤灰存儲設施的建設,有效遏制粉煤灰污染的發(fā)生,在2018年底前完成燃煤發(fā)電機組超低排放改造工程，減少污染物排放,按照國家有關政策、對完成超低排放改造的機組實施綠色調度、適當增加發(fā)電小時數(shù),牽頭部門,相關縣市政府.４,加強對朝陽川鎮(zhèn)煤煙型污染治理，延吉市政府要加大對延吉市上風向朝陽川鎮(zhèn)煤煙型污染治理的力度。力爭在2018年底前,建設完成大型集中供熱、替代現(xiàn)有4家7臺共61蒸噸不能達到新鍋爐排放標準要求的燃煤小鍋爐。加強對現(xiàn)有其他鍋爐的監(jiān)管，不能達標排放的燃煤鍋爐實施提標改造或改燃、電、油,生物質 等措施。減少污染物排放。牽頭部門.延吉市政府。四.加強城市揚塵污染治理、牽頭部門 州住建局，1 嚴格建筑揚塵治理、嚴格實施建筑施工標準化管理,全面實現(xiàn)施工場地全圍擋,工地物料全覆蓋。施工現(xiàn)場路面全硬化，進出車輛全沖洗.密目網全包圍,渣土運輸車輛全封閉。加強城區(qū)建筑施工場所監(jiān)管,對不達標的施工場所一律責令其停止違規(guī)行為 限期改正.情節(jié)嚴重的按照有關規(guī)定予以處罰、將施工揚塵污染控制工作措施不落實的施工企業(yè)和不履行職責的建設,監(jiān)理單位。一律記入不良行為記錄.并上網公示曝光.逾期仍未達到規(guī)定要求的。責令其停工整頓，暫停其投標資格。外埠企業(yè)清出我州建筑市場、鼓勵和支持施工單位委托第三方治理 2 嚴格道路揚塵管控、建立城市建成區(qū)主要街路保潔清單 實行道路清潔包保責任制。對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業(yè)。開挖道路應分段封閉施工、減少道路開挖面積，及時修復破損路面?？s短裸露時間，有效防止揚塵污染,2017年底前、延吉市主要街路機械化吸掃灑水作業(yè)率達到100.2020年底前全州縣,市 城市實現(xiàn)全覆蓋 3，嚴格裸露地面揚塵管控,推進城區(qū)道路兩側.單位及居住區(qū)綠化硬化建設。加快公園綠地,廣場綠地。休閑綠地建設.加強城市生態(tài)廊道建設、擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積.加強城市周邊區(qū)域生態(tài)修復,對城市周邊礦區(qū)進行生態(tài)治理?；謴椭脖?防風固沙,降低土壤揚塵、2020年底前。各縣。市、政府所在地城市建成區(qū)基本消除裸露地面.五 加強機動車污染治理、1，強制淘汰,黃標車 及老舊機動車。2016年底前全州淘汰6584輛、黃標車、和老舊機動車,延吉市要在2016年底前劃定、黃標車禁行區(qū) 制定、黃標車,限行 禁行方案，并強化道路交通執(zhí)法.加快淘汰。黃標車。和老舊機動車、牽頭部門 州公安局、2、嚴格機動車尾氣排放監(jiān)管。2016年底前 建成延邊州機動車環(huán)保監(jiān)管平臺，實現(xiàn)國家,省 市 縣。聯(lián)網，機動車環(huán)檢率達到80。以上 2017年底前,城市建成區(qū)主要道路全面實施機動車尾氣道路檢測 嚴禁未經環(huán)保檢驗和尾氣超標車輛上路行駛。牽頭部門,州公安局.州環(huán)保局。3。推廣使用新能源汽車。加大新能源汽車推廣應用力度.各縣，市,公共服務領域新增和更新車輛應優(yōu)先使用新能源汽車 加大新能源汽車在公交車領域推廣應用和財政補貼力度 逐步提高新能源汽車在公共交通領域比重、對現(xiàn)有運行時間長,污染物排放量大的公交，出租車及環(huán)衛(wèi)，物流，公安巡邏等公共服務車輛實施油改氣.油改電,鼓勵和支持私家車，雙燃料、改造 延吉市政府要加快對,冒黑煙，公交車改造或淘汰步伐，2016年底前禁止、冒黑煙、公交車上路行駛，牽頭部門 州工信局，州公安局.4，加快推進油品升級 加快車用燃油低硫化步伐、加強對油品質量的監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法生產和銷售不符合國家標準成品油的行為.全面保障油品質量。2017年起 全面供應符合國 標準的車用汽,柴油，牽頭部門，州商務局。六.加強農業(yè)污染治理。1 強化秸稈禁燒監(jiān)管.建立縣,市.政府負總責，鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 政府具體實施。村屯責任到人的秸稈禁燒責任制，在秸稈露天焚燒高發(fā)時段。組織開展秸稈,禁燒月,活動.加強對重點區(qū)域的監(jiān)督管理,實行全面嚴防嚴控.牽頭部門，各縣市政府 2.推廣秸稈機收撿拾打捆 突出國道.高速公路兩側.鐵路沿線 機場 城市周邊等重點區(qū)域 制定秸稈機收撿拾打捆作業(yè)計劃、建立以秸稈機收撿拾打捆為重點的。收.儲.運 體系 2020年底前。實現(xiàn)秸稈機收撿拾打捆全覆蓋.牽頭部門，州發(fā)改委。配合部門.州農委,3、促進秸稈綜合利用、從秸稈飼料化.肥料化.工業(yè)化.能源化和基料化及收儲運體系建設等重點領域入手。推進秸稈多途徑.多層次利用.落實鼓勵秸稈綜合利用的配套政策措施,突出抓好重點區(qū)域秸稈綜合利用試點建設，逐步形成.疏堵結合 以疏為主。以堵促疏、的秸稈綜合利用的長效機制，2020年底前、秸稈綜合利用率力爭達到85，牽頭部門,州發(fā)改委、配合部門 州農委、七,加強社會生活污染治理 1,推進。禁燃區(qū)，和。無煙區(qū)，建設 2016年底前延吉市劃定，高污染燃料禁燃區(qū)、禁燃區(qū)，面積不低于城市建成區(qū)面積的50.鼓勵其他縣.市.創(chuàng)建。無煙區(qū),延吉市城市建成區(qū)內禁止露天燒烤，其他縣 市，無煙區(qū)內，禁止露天燒烤，同時、嚴查焚燒垃圾。燒紙祭祀.燃放煙花爆竹等.明火冒煙，行為。牽頭部門.各縣市政府.2。加強餐飲油煙綜合整治，加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度.組織.萬戶凈煙，行動.使用燃煤 木材等易產生煙塵污染的爐灶要改用清潔燃料，餐飲服務場所要安裝高效油煙凈化設施。2017年底前。延吉市全面完成治理任務 其它縣,市.政府所在地城市要全面完成中型以上餐飲服務場所油煙治理任務.牽頭部門、州環(huán)保局。配合部門。州住建局、八,加強重污染天氣應急管控。1、完善重污染天氣應急預案 根據(jù)地方實際,對現(xiàn)行預案的啟動條件和應急響應措施進行修訂完善，制定高標準預警應急響應措施.2。提高重污染天氣預警預報能力。強化重污染天氣預警預報.建立日常會商.應急會商和信息通報機制.完善重污染天氣預警預報體系建設 提升預警預報準確度 及時預警不利氣象條件對空氣質量的影響 3，嚴格落實應急管控措施。要將重污染天氣應急響應納入各縣，市 突發(fā)事件應急管理體系,加大與氣象部門的協(xié)調配合,建立會商機制 加強重污染天氣的研判預警，明確重污染天氣應急管控具體措施、在重污染天氣發(fā)生時,采取工業(yè)企業(yè)停產限產、機動車限行禁行，建筑工地停止施工。主要街路灑水抑塵等管控措施 最大限度地降低重污染天氣帶來的不利影響。三，工作責任，一，縣.市。政府是本計劃實施的責任主體。各縣 市。政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質量負總責。政府主要負責人是第一責任人,要統(tǒng)籌研究部署,將清潔空氣行動納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,組織制定本縣。市。實施方案、研究推進落實本行政區(qū)域大氣污染防治各項措施、政府分管負責人定期對分管行業(yè)和領域的大氣污染防治工作進行專題研究部署。將本計劃確定的目標任務逐項分解到具體行業(yè)部門,指導部門有針對性地制定具體工作措施。加強督促檢查,全程跟蹤調度，各縣，市。政府要建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度。定期召開會議.研究解決本方案實施過程中出現(xiàn)的突出問題,推動環(huán)境空氣質量整體改善 要適時向縣 市 委常委會專題匯報，建議人大 政協(xié)組織指導視察大氣污染治理工作。二，建立縣,市。街道。社區(qū)三級工作責任體系。建立縣。市.街道.社區(qū)三級工作責任體系.健全完善基層環(huán)保機構 壯大社區(qū),村屯、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍,實施網格化監(jiān)管,明確監(jiān)督檢查責任、加強對大氣污染源日常排污情況和重污染天氣應急管控措施落實情況的監(jiān)督管理,確保本方案各項措施全面有效落實 三，各相關部門加強對行業(yè)的工作指導，州直和縣。市,各相關部門要按照本行業(yè)部門職責、對照本方案的目標要求、指導 幫助,支持和督促本行業(yè)大氣污染防治工作。做好技術咨詢服務,破解工作難題。環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調清潔空氣行動，負責指導實施工業(yè)企業(yè)大氣污染防治 秸稈禁燒監(jiān)管。無煙區(qū) 建設等工作措施,發(fā)改部門優(yōu)先安排大氣污染防治項目、推動實施企業(yè)退城入園、清潔能源替代。煤炭消費總量控制,氣化吉林.秸稈綜合利用等工作措施，工信部門指導落實重污染企業(yè)關停 工業(yè)減排及錯峰生產，新能源汽車推廣應用等工作措施.公安部門與環(huán)保部門密切配合，指導實施，黃標車，淘汰.機動車環(huán)保路檢。制定落實限行.禁行政策等工作措施，財政部門加大對清潔空氣行動的資金支持力度、住建部門指導落實供熱鍋爐并網改造 揚塵控制等工作措施.農業(yè)部門配合實施秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用等工作措施 商務部門、工商部門。質監(jiān)部門指導落實清潔煤炭供應.劣質煤炭退出市場等工作措施，環(huán)保部門要密切配合相關部門。指導和督促燃煤電廠實施超低排放改造。氣象部門負責推進重污染天氣預警預報能力建設,城市綜合執(zhí)法部門牽頭與環(huán)保。住建等部門密切配合，指導和督促露天燒烤整治和餐飲油煙治理工作。四、排污單位是本計劃各項措施的直接實施主體.各縣,市.各部門要按職責分工推動和監(jiān)管排污責任人全面落實污染防治責任。排放污染物的建設項目必須依法開展環(huán)境影響評價。嚴格執(zhí)行環(huán)保，三同時,制度，依法申領排污許可證 依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關信息.依法足額繳納排污費 依法安裝使用自動在線監(jiān)測設備并正常運行，依法開展清潔生產審核。確保大氣污染物達標排放。對未依法落實污染防治責任的.環(huán)保部門按.環(huán)保法 等法律法規(guī)予以行政處罰.情節(jié)嚴重的移交司法部門追究刑事責任、四.保障措施 一、加強聯(lián)防聯(lián)控,建立完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實行聯(lián)合會商.聯(lián)合響應。聯(lián)合治理 聯(lián)合執(zhí)法、確保大氣污染防治取得標志性成果，二，加大資金投入、各級人民政府要把清潔空氣行動作為重要民生工程 有效整合各類專項資金。向大氣污染防治適當傾斜、建立健全政府 企業(yè)。社會共同參與的多元化投融資機制 引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目信貸支持 鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域，三 完善政策扶持、各級人民政府要探索建立供熱企業(yè)潔凈煤及清潔能源替代.電采暖供熱、秸稈機收撿拾打捆，黃標車 淘汰、重污染天氣公交車免費乘車等扶持政策。進一步加強煤炭等資源稅從價計征管理,加快推進天然氣價格形成機制改革.四、嚴格監(jiān)督管理,各級人民政府要建立環(huán)境空氣質量監(jiān)測預警和信息發(fā)布平臺.每月公布城市環(huán)境空氣質量狀況、實時公布環(huán)境空氣質量數(shù)據(jù)、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度、切實減少污染物排放總量 探索推廣環(huán)境保護,領跑者。環(huán)境信用評價、環(huán)境責任保險 環(huán)境損害賠償?shù)裙芾碇贫?鼓勵和支持排污單位開展清潔生產。實施深度治理,加快培育資源節(jié)約型.環(huán)境友好型企業(yè)、加強輿論宣傳 樹立正面典型。曝光反面案例，廣泛動員社會各界積極參與大氣污染防治，進一步加強執(zhí)法監(jiān)管。強化環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接.嚴厲打擊違法違規(guī)排放大氣污染物行為,五。強化激勵約束 本方案落實情況將作為政府績效考核、縣域考評和環(huán)境保護目標責任制的重要內容，州環(huán)保局要會同有關部門,每年對本方案實施情況進行考核、向社會公開發(fā)布考核結果.并通報組織人事部門、作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要依據(jù) 強化考核結果運用、對未完成年度指標的縣。市.政府和未落實重點任務的行業(yè)部門。將公開約談單位主要負責人,對環(huán)境空氣質量不達標的縣。市.將實施通報批評,掛牌督辦 區(qū)域限批等措施。對因工作不力、履職缺位等造成嚴重后果的,依法依紀追究有關單位和人員的責任，延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室2016年11月8日印發(fā)