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延邊州大氣污染防治行動計劃實施方案。為深入貫徹落實國務院,大氣污染防治行動計劃，切實改善全州環(huán)境空氣質量、根據(jù) 吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則,的要求,結合我州實際，制定本實施方案。一 工作目標、一,總體目標,經過五年努力.全州城市空氣質量總體得到改善 城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高,重污染天數(shù)大幅減少,力爭再用五年或更長時間 基本消除重污染天氣。全州城鎮(zhèn)空氣質量明顯改善 二,具體指標.到2017年,全州可吸入顆粒物 PM10,濃度比2012年下降12.以上。其中延吉市下降15，以上,其他縣、市、下降12。以上、城市環(huán)境空氣其他評價指標年均濃度穩(wěn)定達到二級標準，細顆粒物 PM2、5,年均濃度逐年下降 二，重點工作。一。優(yōu)化產業(yè)空間布局,1.優(yōu)化城市空間格局,結合城市地形地貌，環(huán)境空氣狀況.氣象條件、城市規(guī)模等,科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)和城市新城。新區(qū)設立和布局、強化城市空間要求和綠地控制要求,形成有利于大氣污染擴散的城市和區(qū)域空間格局.州住建局負責。州發(fā)改委 州工信局、州國土資源局 州環(huán)保局，州氣象局配合、2。調整產業(yè)發(fā)展布局、按照主體功能區(qū)劃要求、合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局。結構和規(guī)模.對城市空氣質量影響較大的建設項目原則上限批。加強對各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，未進行規(guī)劃環(huán)評的。不得受理具體建設項目的環(huán)評審批、加強產業(yè)政策在產業(yè)轉移過程中的引導和約束作用.嚴格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設。兩高 行業(yè)項目,州發(fā)改委負責，州工信局 州環(huán)保局、州國土資源局配合,3 強化節(jié)能環(huán)保指標約束,提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，所有新，擴、改建項目。必須全部進行環(huán)境影響評價 未通過環(huán)境影響評價審批的 一律不得開工建設 違規(guī)建設項目的要依法進行處罰.嚴格實施污染物排放總量控制、將二氧化硫，氮氧化物.煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量控制作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件,對未通過能評 環(huán)評審查的項目.有關部門不得審批。核準,備案，不得提供土地，不得批準開工建設、不得發(fā)放生產許可證 安全生產許可證、排污許可證,金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。有關單位不得供電,供水，州發(fā)改委。州環(huán)保局負責，州工信局.州國土資源局.州住建局.州水利局.州安監(jiān)局、延邊供電公司配合 二、強化能源結構調整 4。加快清潔能源替代.積極有序發(fā)展水電.大力發(fā)展風能 太陽能，生物質能、地熱能等新能源和可再生能源.加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應和新能源,可再生能源的推廣使用.優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目 限制發(fā)展天然氣化工項目，州發(fā)改委.州住建局負責。州氣象局配合。5,提高能源使用效率，嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新。改、擴建項目必須進行節(jié)能評估、新建高耗能項目單位產品.產值.能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準,州發(fā)改委負責。三 加快淘汰落后產能、6。嚴控,兩高.行業(yè)新增產能,嚴格執(zhí)行國家高耗能.高污染和資源性行業(yè)準入條件 不斷優(yōu)化產業(yè)結構.促進產業(yè)轉型升級，嚴格控制。兩高,行業(yè)新增產能。新，改 擴建項目要實行產能等量或減量置換 堅決遏制產能過剩行業(yè)盲目擴張 州發(fā)改委負責,州工信局、州環(huán)保局配合。7 壓縮過剩產能，加大環(huán)保.能耗 安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標準促進.兩高,行業(yè)過剩產能退出的機制 制定財稅、土地。金融等扶持政策 支持產能過剩。兩高.行業(yè)企業(yè)退出.轉型發(fā)展 堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建。邊批邊建。越權核準的違規(guī)項目.尚未開工建設的、不準開工、正在建設的.要停止建設、州發(fā)改委、州工信局負責、州國土資源局。州環(huán)保局。州安監(jiān)局配合、四、加強煤煙型污染防治 8、推進煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例、新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施、現(xiàn)有煤礦也要加快建設與改造。到2017年.原煤入選率達到70。以上，限制銷售和使用高灰份、高硫份的劣質煤炭,州安監(jiān)局負責,9、加快發(fā)展集中供熱,大力發(fā)展熱電聯(lián)產。區(qū)域集中供熱.加快 煤改氣.煤改電、工程建設.提高熱電機組利用率、發(fā)展熱能梯級利用技術和熱、電.冷聯(lián)產技術及裝備，提高熱能綜合利用率 在集中供熱范圍內或未建設集中供熱的開發(fā)區(qū)，工業(yè)集中區(qū)。不得新建燃煤供熱鍋爐.2017年前拆除現(xiàn)有的供熱燃煤鍋爐、在供熱供氣管網覆蓋不到的其他地區(qū)或未建設集中供熱的開發(fā)區(qū),工業(yè)集中區(qū)。改用電。新能源或潔凈煤。推廣應用生物質成型燃料鍋爐和高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。州住建局負責 州環(huán)保局配合，10，全面整治燃煤小鍋爐.對現(xiàn)存的供熱小鍋爐實施撤并改造、到2017年，除必要保留的以外，縣 市、政府所在地城市規(guī)劃建成區(qū)和各級各類經濟開發(fā)區(qū).工業(yè)集中區(qū)，淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐,其他地區(qū)新建燃煤鍋爐嚴格控制.工業(yè)鍋爐工藝特殊要求的除外，原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在經濟開發(fā)區(qū)等企業(yè)集聚區(qū) 通過建設熱電聯(lián)產機組或大型鍋爐房逐步淘汰分散燃煤鍋爐.州環(huán)保局.州住建局負責,州工信局 州質監(jiān)局配合。11。劃定城市高污染燃料禁燃區(qū) 城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍、逐步由城市建城區(qū)擴展到近郊，禁燃區(qū)內禁止原煤散燒 到2015年 各縣.市，完成.高污染燃料禁燃區(qū)、劃定和調整工作、并向社會公開.建設潔凈煤配送中心。推廣使用潔凈煤和型煤、州環(huán)保局負責。州發(fā)改委。州住建局配合、五，加強工業(yè)污染防治。12、實施工業(yè)煙粉塵除塵系統(tǒng)提升工程 所有工業(yè)企業(yè)有組織排放煙粉塵不能穩(wěn)定達標的,必須實施高效除塵改造,對無組織排放煙粉塵的。要采取有效措施進行控制，易產生揚塵的原材料、產品必須密閉貯存和輸送。車裝，卸料采取有效措施防止起塵。推進工業(yè)窯爐除塵設施升級改造.加強鋼鐵、水泥行業(yè)煙粉塵治理力度,提高工業(yè)煙粉塵治理水平。現(xiàn)有鋼鐵行業(yè)燒結.球團。設備機頭煙塵不能穩(wěn)定達標排放的要進行高效除塵技術改造，重點部位要安裝密閉收塵罩、并配置袋式除塵器，加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，要采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，2014底前所有燃煤機組要實現(xiàn)煙粉塵穩(wěn)定達標排放。到2015年，其他工業(yè)企業(yè)要全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,州環(huán)保局負責.州發(fā)改委 州工信局配合.13。實施煙氣脫硫.脫硝工程,到2017年.每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫 燃煤發(fā)電機組脫硫設施要實現(xiàn)穩(wěn)定運行。日產2000噸及以上水泥熟料生產線及以上新型干法小泥窯要全部建成脫硝設施并實現(xiàn)穩(wěn)定運行 30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組脫硝設施建成。到2015年實現(xiàn)穩(wěn)定運行。州環(huán)保局負責,州工信局配合 六.減少機動車污染排放,14,加強機動車污染管理.加強機動車環(huán)保檢測。尾氣排放不達標車輛。不得發(fā)放環(huán)保檢驗合格標志和安全檢驗合格標志 不得上路行駛,尤其是延吉市公交車尾氣、冒黑煙，問題.所有公交車尾氣必須達標排放.否則不得上路、對經維修和調整或采用控制技術后，仍不符合國家或地方排放標準的，予以強制報廢 嚴厲打擊生產、銷售不達標車輛的違法行為，嚴格執(zhí)行國家同期階段機動車排放標準，2014年建設完成州級機動車污染監(jiān)管平臺,州公安局，環(huán)保局負責。州交通運輸局、州發(fā)改委，州商務局、州工商局，州質監(jiān)局配合.15.加快淘汰老舊機動車.延吉市城區(qū)要劃定。黃標車,禁行區(qū)。限制。黃標車.上路行駛。到2015年。淘汰2005年底前注冊的所有營運。黃標車、到2017年,基本淘汰老舊機動車。州公安局負責,州商務局.州財政局配合。16。加強其他移動源監(jiān)管、禁止使用超標排放的非道路移動工程機械,提高低速汽車，三輪車,低速貨車，節(jié)能環(huán)保要求。促進產業(yè)和產品技術升級換代,自2017年起、新生產的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準、州公安局負責,州發(fā)改委.州工信局，州環(huán)保局配合。17.提升汽車燃油品質 2014年 全面供應符合國家第四階段標準的車用汽.柴油，到2017年，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽，柴油，加強油品。燃氣質量的質量監(jiān)督檢查。嚴厲打擊非法生產。銷售不合格油品。燃氣行為,州發(fā)改委負責.州商務局 州工商局，州質監(jiān)局配合。七,加強揚塵綜合治理、18,加強建筑揚塵治理.各類建筑、道路.市政等工程要實施綠色施工 工程施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋.嚴禁敞開式作業(yè),施工現(xiàn)場道路應進行地面硬化，各種堆料應封閉儲存或建設防風抑塵設施,渣土運輸車輛全部采取封閉措施。嚴查渣土車沿途灑落.在建筑工地集中區(qū)域設置運輸指定通道。規(guī)定時間 路線 流程進行運輸作業(yè),州住建局負責、州公安局 州環(huán)保局配合。19、強化城市道路建設保潔、及時修復破損路面。有效防止揚塵污染、進一步提高城鎮(zhèn)保潔機械化作業(yè)能力和精細化清掃保潔水平 擴大機械化清掃除塵和洗掃作業(yè)面，增加重點街路、工程周邊街路及重點部位高壓沖洗和灑水降塵頻次,州住建局負責 20，推進城市綠化硬化.繼續(xù)推進城市及周邊道路綠化,單位及居住區(qū)綠化，立體空間綠化.綠道綠廊和公園綠地建設 擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積 到2017年。城市建成區(qū)基本消除裸露地面.州住建局負責、八。加大綜合整治力度 21,加快揮發(fā)性有機物污染治理。在石化,有機化工，表面涂裝,包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治、在石化行業(yè)開展,泄漏檢測與修復。技術改造，推廣使用水性涂料,鼓勵生產 銷售和使用低毒,低揮發(fā)性溶劑。減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放.到2015年，完成全州在用加油站，儲油庫和油罐車油氣回收治理任務。州環(huán)保局負責、州交通運輸局，州住建局 州商務局 州質監(jiān)局配合.22、實施餐飲油煙污染治理、城區(qū)餐飲服務經營場所應逐步推廣安裝高效油煙凈化設施 推廣使用凈化型家用抽油煙機 嚴禁城區(qū)露天燒烤 州環(huán)保局負責。州住建局,州商務局.州工商局配合，23 全面禁止秸稈焚燒.全面禁止露天焚燒農作物秸桿。加大政策扶持力度、落實經濟政策鼓勵秸稈綜合利用，推廣秸稈綜合利用示范工程和秸稈還田。代木。制作生物培養(yǎng)基等技術裝備以及秸稈固化成型等能源化利用裝備、倡導春節(jié).元宵節(jié)和婚喪嫁娶等重大活動.不放或少燃放煙花爆竹 州環(huán)保局.州農委。州公安局負責、州發(fā)改委,州住建局,州安監(jiān)局配合 24.禁止焚燒垃圾等固體廢物，嚴禁露天焚燒生活,醫(yī)療垃圾、工業(yè)固體廢物，雜草，落葉等可燃燒產生煙塵和惡臭氣體的物質,所有垃圾等可燃物應運到指定地點處置，要做好宣傳和督導工作，使禁燒垃圾等固體廢物成為企事業(yè)單位和廣大群眾的自覺行動。州住建局負責.九。建立監(jiān)測預警體系、25 建立監(jiān)測預警體系。加快建立重污染天氣監(jiān)測預報預警體系、做好重污染天氣過程的趨勢分析和會商研判、及時發(fā)布監(jiān)測預警信息,提高監(jiān)測預警的準確度.到2017年延邊州要完成重污染天氣監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建設 州環(huán)保局 州氣象局負責 26。制定重污染天氣應急預案 縣級城市6月底前要制定應對重污染天氣應急預案,落實責任主體、明確應急組織機構及其職責。預警預報及響應程序 應急處置及保障措施等內容,確定限產停產企業(yè)范圍，機動車和揚塵管控,中小學校停課及可行的氣象干預等應對措施、開展重污染天氣應急演練、州環(huán)保局負責 州發(fā)改委.州工信局.州教育局.州公安局.州住建局，州氣象局配合。27。及時采取應急措施。各地要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系,實行政府主要負責人負責制 根據(jù)重污染天氣的預警等級、迅速啟動應急預案.及時采取應對措施、有效控制污染影響、引導公眾做好衛(wèi)生防護.州政府應急辦負責、州環(huán)保局.州氣象局配合.28.提升環(huán)境監(jiān)管能力。切大環(huán)境監(jiān)測,信息、應急。監(jiān)察,科研、宣教等能力建設、逐步達到標準化建設要求。建設完善州級環(huán)境空氣質量監(jiān)測網,加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理。客觀反映空氣質量狀況 延吉市要在2014年底前完成環(huán)境空氣質量新標準監(jiān)測能力建設。州環(huán)保局負責、29，加大環(huán)保執(zhí)法力度 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，推進聯(lián)合執(zhí)法.區(qū)域執(zhí)法。交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,明確重點、加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為.對偷排偷放.屢查屢犯的違法企業(yè) 要依法停產關閉，對涉嫌環(huán)境犯罪的。要依法追究刑事責任，對監(jiān)督缺位 執(zhí)法不力，徇私枉法等行為。要依法追究有關部門和人員的責任，州環(huán)保局負責 州紀委監(jiān)察局配合，三。保障措施.一 加強組織領導 各縣，市.政府對本行政區(qū)域內大氣環(huán)境質量負總責、主要負責人是第一責任人、要根據(jù)全州的總體部署及控制目標 制定本轄區(qū)的實施方案。確定年度控制指標和重點工作任務及具體提措施,并認真組織實施,各地有關部門要各司其職.密切配合 統(tǒng)一行動。形成防治大氣污染的強大合力 要落實企業(yè)大氣污染治理的主體責任，自覺履行環(huán)境保護的社會責任,接受群眾監(jiān)督，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強管理 增加投入,采用先進的生產工藝和治理技術.確保達標排放.引導企業(yè)采用先進的生產工藝和治理技術 確保達標排放 二、明確責任分工。政府有關部門要各司其職、各負其責、協(xié)調聯(lián)動、密切配合 依法做好各自領域的相關工作,形成大氣污染防治的強大合力 環(huán)保部門要加強對實施細則落實情況的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管大氣污染防治工作 協(xié)調建立周邊地區(qū)省,市.及省內城市聯(lián)防聯(lián)控機制。組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、削減各類污染物排放總量。會同監(jiān)察 組織部門制定監(jiān)督考核獎懲辦法并組織實施，發(fā)改部門負責優(yōu)化產業(yè)布局調整，大力發(fā)展循環(huán)經濟.完善排污收費、價格與金融貿易政策、工業(yè)和信息化部門制定落后產能淘汰計劃并組織實施。加快重污染企業(yè)搬遷。改造 科技部門強化環(huán)?？萍佳邪l(fā)和推廣,公安交管部門制定機動車管理措施。黃標車 老舊車淘汰，限行方案，財政部門加大資金投入,完善財稅補貼激勵政策 住建部門推進城市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。城市取暖燃煤鍋爐淘汰與改造,城市及房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵控制.城市綠化、交通運輸部門負責優(yōu)化城市公共交通.推進公交智能化發(fā)展 其他部門按各自職能做好相關工作。三，建立健全政策法規(guī)體系。引導金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持,完善綠色信貸政策、嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資.探索排污權抵押融資模式。拓展節(jié)能環(huán)保設施融資租賃業(yè)務 嚴格執(zhí)行脫硫 脫硝和除塵電價政策 完善大氣污染物排污許可政策措施、強化污染物總量控制。將揮發(fā)性有機物逐步納入排污費征收范圍 四、實施聯(lián)防聯(lián)控。要建立全州大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制,由區(qū)域內地方政府和相關部門參加,協(xié)調解決重點區(qū)域內突出的環(huán)境問題,并組織實施環(huán)評會商，聯(lián)合執(zhí)法,信息共享 預警應急等大氣污染防治措施.通報大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求 工作重點和主要任務.五，強化考核問責。將可吸入顆粒物控制目標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標 構建以環(huán)境空氣質量改善為核心的目標責任考核體系、對未通過年度考核的縣.市.組織部門,監(jiān)察機關約談有關負責人、并對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批,對因工作不力,履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的 以及干預。偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的、要依法依紀追究有關單位和人員的責任,六、動員全民參與 加強環(huán)境保護宣傳教育,不斷提高人民群眾環(huán)境意識。切實形成關心環(huán)境，愛護環(huán)境。保護環(huán)境的良好氛圍。要通過網絡，報刊，電視、廣播等多種渠道普及大氣污染防治知識。做好重污染天氣公眾衛(wèi)生防護宣傳工作 普及公共預防和應對重污染天氣的科學方法，增強公眾的衛(wèi)生防護意識和能力。要倡導文明.節(jié)約,綠色的消費方式和生活習慣、引導公眾從自身做起,從點滴做起。從身邊的小事做起，共同行動起來。共同推進大氣污染防治。共同改善空氣質量，